Дело № 2-216/2022

34RS0033-01-2022-000322-25

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Ольховка Волгоградская область 25 июля 2022 года

Ольховский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Пичугиной О.А.,

с участием заместителя прокурора Ольховского района Волгоградской области Серединцева С.Н.,

представителя ответчика администрации Ольховского муниципального района – ФИО1, действующей на основании доверенности №1 от 10.01.2022,

при секретаре – Коротковой Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности.

В обоснование заявленных требований указано, что в соответствии с паспортом безопасности здания МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района объекту присвоена 2 категория опасности. В мае 2022 года прокуратурой Ольховского района Волгоградской области в рамках осуществления надзорных полномочий проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности, в ходе которой установлено, что системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района отсутствуют.

16.05.2022 в адрес директора МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства № 7-41-2022. Согласно ответу на указанное представление от 16.06.2022 № 94 выявленные прокуратурой района нарушения устранены частично.

Однако проведенной повторной проверкой установлено, что системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района в настоящее время отсутствуют.

Просит возложить на администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области обязанность в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: профинансировать мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района Волгоградской области; возложить обязанность на МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение 10 месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области установить системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района Волгоградской области.

В судебном заседании заместитель прокурора Ольховского района Волгоградской области Серединцев С.Н. исковые требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась. Просит увеличить срок исполнения решения суда до 12 месяцев, поскольку это длительные процесс, который устанавливает выделение денежных средств для финансирования МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение».

Представитель ответчика МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил, каких-либо ходатайств не представил.

В силу положений ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» в систему принципов противодействие терроризму в Российской Федерации, в том числе, входят принципы обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.5 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации» утвержденной 05.10.2009 (далее - концепция) общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с п. 7 Концепции субъектами противодействия терроризму, в том числе являются органы местного самоуправления.

Пунктом 11 Концепции установлено, что к одним из основных задач противодействия терроризму относится предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера, а также противодействие распространению идеологии терроризма, и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

В п. 20 Концепции определено, что при осуществлении деятельности по предупреждению (профилактике) терроризма применяются меры, направленные на снижение уровня угроз террористических актов, урегулирование экономических, политических, социальных, национальных и конфессиональных противоречий, которые могут привести к возникновению вооруженных конфликтов и, как следствие, способствовать террористическим проявлениям; предупреждение террористических намерений граждан; затруднение действий субъектов террористической деятельности. При этом используются различные формы общей и адресной профилактики, осуществляемой с учетом демографических, этноконфессиональных, индивидуально-психологических и иных особенностей объекта, к которому применяются меры профилактического воздействия.

Меры организационно-технические характера (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму), является одной из основных мер предупреждения (профилактике) терроризма (п.21 Концепции).

Также концепцией определено, что в правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет цель, задачи и направление дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.

Согласно п.7 «Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 (далее – Требования), для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории) (далее - комиссия): в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий) - не позднее 3 месяцев со дня вступления в силу настоящих требований; при вводе в эксплуатацию нового объекта (территории) - в течение 30 дней со дня окончания необходимых мероприятий по его вводу в эксплуатацию. Срок работы комиссии определяется назначившим комиссию руководителем органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), в зависимости от сложности объекта (территории) и составляет не более 30 рабочих дней.

В силу п.п. «е» п. 11 Требований комиссия в ходе своей работы, в том числе определяет перечень необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом категории объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и планирования финансирования мероприятий на 2 финансовых года, следующих за текущим финансовым годом.

Согласно п.п.«г»,«ж» п.25 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к второй категории опасности, осуществляются мероприятия по назначению должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), а также мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Пунктом 26 Требований предусмотрено, что охрана объектов второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах.

Согласно п.п.«а» п.20 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что в соответствии с паспортом безопасности здания МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района объекту присвоена 2 категория опасности.

В мае 2022 в ходе проверки проведенной прокуратурой Ольховского района Волгоградской области установлено, что в МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

16.05.2022 в адрес директора МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района внесено представление об устранении выявленных нарушений действующего законодательства № 7-41-2022 (л.д.9-13).

Согласно ответу на указанное представление от 16.06.2022 № 94 выявленные прокуратурой района нарушения устранены частично (л.д.14).

22.06.2022 в ходе повторной проверки прокуратурой Ольховского района Волгоградской области установлено, что системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района в настоящее время отсутствуют (л.д.17-18).

Таким образом, учитывая, что обеспечение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры является одной из важнейших задач их руководителей курирующие вопросы соблюдения законодательства в сфере обеспечения антитеррористической безопасности, суд полагает иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности подлежащим удовлетворению.

В соответствии с положениями ч.2 ст.206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, учитывая ходатайство представителя ответчика ФИО1, суд полагает необходимым установить срок двенадцать месяцев, в течение которого администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области надлежит исполнить судебное решение, а МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» исполнить судебное решение в течение десяти месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области.

В силу положений п.п. 19 п.1 ст.333.36 НК РФ, а также учитывая, что ответчик финансируется из средств муниципального бюджета, суд считает возможным освободить его от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 194, 198 -199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Ольховского района Волгоградской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Ольховского муниципального района Волгоградской области, муниципальному учреждению культуры «Межпоселенческое социально-культурное объединение» об устранении нарушений законодательства об антитеррористической защищенности - удовлетворить.

Обязать администрацию Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: профинансировать мероприятия по установке систем оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Обязать МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района Волгоградской области в течение десяти месяцев с момента выделения денежных средств администрацией Ольховского муниципального района Волгоградской области установить системы оповещения и управления эвакуацией работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в МУК «Межпоселенческое социально-культурное объединение» Ольховского муниципального района Волгоградской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ольховский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 26 июля 2022 года.

Судья: подпись О.А. Пичугина