Решение по делу № 2-571/2025 от 17.11.2025 | Кезский районный суд (Удмуртская Республика)

Категория дела О возложении обязанности обеспечить антитеррористическую защищенность объекта Гражданское Удовлетворено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

1. В нарушение п.5 Требований не осуществлено категорирование объекта; 1. В нарушение п.48 Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Исходя из изложенного, суд полагает, что прокурор обоснованно обратился в суд с указанным исковым заявлением в интересах прав и законных интересов неопределенного круга лиц. С учётом изложенного, суд приходит

Резолютивная частьитоговое решение суда

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-571/2025

УИД: 18RS0016-01-2025-000862-65

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 ноября 2025 года п. Кез Удмуртской Республики

Кезский районный суд УР в составе: председательствующего судьи Кунгурцева Д.С., при секретаре судебного заседания Главатских С.Ю.,

с участием помощника прокурора Кезского района УР Ивановой Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кезский районный дом культуры», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, пожарной безопасности Степаненского сельского дома культуры,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кезского района УР, действуя в интересах неопределенного круга лиц, в порядке ст.45 ГПК РФ обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кезский районный дом культуры», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, пожарной безопасности Степаненского сельского дома культуры, мотивировав иск тем, что прокуратурой района осуществлен мониторинг соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в деятельности муниципального бюджетного учреждения культуры «Кезский районный дом культуры» (далее – МБУК «Кезский РДК).

Согласно п.1.15 Устава МБУК «Кезский РДК», утвержденного Постановлением Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район» от 30.12.2021 № 12 (далее – Устав), учреждение имеет обособленное подразделение, расположенное по адресу: <адрес> (далее – Степаненский СДК).

Проведенным 10.06.2025 с участием ПЦО «Дебесского ОВО» филиала УВО ВНГ России по УР обследованием установлены следующие нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в деятельности структурного подразделения МБУК «Кезский РДК» - Степаненского СДК:

1. В нарушение п.5 Требований не осуществлено категорирование объекта;

2. Вопреки пп. «з» п.25 Требований в здании Степаненского СДК отсутствуют системы экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Кроме того, проведенным 10.06.2025 выездным обследованием с участием ОНДиПР Балезинского, Дебесского и Кезского районов установлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности в деятельности Степаненского СДК:

1. В нарушение п.48 Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения не обозначено указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения;

2. Вопреки п.26 Правил замки на дверях эвакуационных выходов из центрального коридора и зрительного зала не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (9 замков в дверях на путях эвакуации);

3. В нарушение п.54 Правил не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (системы АПС, СОУЭ).

Таким образом, в Степаненском СДК не в полном объеме обеспечивается соблюдение положений законодательства о пожарной безопасности.

Согласно Уставу к полномочиям Учредителя в лице Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район» отнесено осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания (пункт 5.5 Устава).

В связи с чем обязанность по осуществлению финансирования мероприятий по антитеррористической защищенности объекта и пожарной безопасности возложена на учредителя в лице Администрации МО «Муниципальный округ «Кезский район».

Допущенные нарушения закона влекут риск угрозы жизни и здоровья третьих лиц, в том числе несовершеннолетних посетителей Степаненского СДК.

Прокурор просит:

Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ «Кезский район» в течение 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности Степаненского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>

- по проведению категорирования объекта в соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

- по установке систем экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176;

- по обозначению указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, направлений движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- по установке замков на дверях эвакуационных выходов из центрального коридора и зрительного зала, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа согласно п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- по обеспечению ремонта, технического обслуживания и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (системы АПС, СОУЭ) согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Кезский районный дом культуры» в течение 15 месяцев после поступления финансовых средств на лицевой счет учреждения осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности Степаненского сельского дома культуры, расположенного по адресу: <адрес>

- провести категорирование объекта в соответствии с п.5 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176.

- установить систему экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в соответствии с пп. «з» п.25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов, утв. Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176;

- обозначить указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения, направления движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с п.48 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- установить замки на дверях эвакуационных выходов из центрального коридора и зрительного зала, обеспечивающих возможность их свободного открывания изнутри без ключа согласно п.26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- обеспечить ремонт, техническое обслуживание и эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (системы АПС, СОУЭ) согласно п.54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

В судебном заседании помощник прокурора Кезского района Удмуртской Республики Иванова Е.И. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

В судебное заседание ответчики – представитель МБУ «Кезский районный дом культуры», представитель Администрации МО «МО Кезский район УР», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Изучив доводы искового заявления, совокупность представленных суду доказательств, мнение прокурора, заявления ответчиков суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Исковое заявление подано прокурором Кезского района УР в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, для предупреждения причинения вреда, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц (лиц, которые могут находиться в названном общественном месте).

Согласно ч.1 ст.38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии со ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п.5 Требований в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории.

Согласно пп. «з» п.25 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников объектов (территорий) и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Законом № 69-ФЗ предусмотрены обязанности граждан и руководителей организаций в области пожарной безопасности, в том числе соблюдение требований пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее – Правила).

Согласно п.48 Правил направление движения к источникам наружного противопожарного водоснабжения обозначается указателями со светоотражающей поверхностью либо световыми указателями, подключенными к сети электроснабжения и включенными в ночное время или постоянно, с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.

В силу п.26 Правил запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, вестибюлей, лестничных клеток, зальных помещений, за исключением объектов защиты, для которых установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В соответствии с п.54 Правил правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний систем пожарной сигнализации, передачи извещений о пожаре, оповещения и управления эвакуацией людей, технических средств, функционирующих в составе систем противодымной вентиляции, и автоматических установок пожаротушения, эксплуатирующихся сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), или при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации.

Согласно письму от 06.06.2025г. в период с 09.06.2025г. по 10.06.2025г. прокуратурой Кезского района УР осуществляется мониторинг исполнения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности на объектах: Степаненский фельдшерско-акушерский пункт, МБОУ «Степаненская СОШ», Степаненский СДК.

Из сообщения Межрайонного отделения вневедомственной охраны по Дебесскому району – филиал ФГКУ «Управление вневедомственной охраны ВНГ России по Удмуртской Республике» от 11.06.2025г. № о направлении информации в адрес прокуратуры района по результатам проведенной проверки законодательства антитеррористической защищенности и выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, определенных постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 №176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», на объекте многофункциональный сельский дом культуры д. Степаненки, выявлены следующие нарушения: в нарушение п.5 ПП РФ от 11.02.2017г. №176, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объекта, с учетом возможных последствий совершения террористического акта, не осуществлено категорирование Степаненского СДК, введенного в эксплуатацию в апреле 2024 года; в нарушение подпункта «б» пункта 25 ПП РФ от 11.02.2017г. №176, на объекте отсутствуют подтверждающие документы о проведении учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий); в нарушение подпункта «з» пункта 25 ПП РФ от 11.02.2017г. №176, объект (территория) не оборудован системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

20.06.2025г. директору МБУК «Кезский районный дом культуры» внесено представление об устранении нарушений законодательства.

Из ответов МБУК «Кезский районный дом культуры» от 18.07.2025г. №, № на представление прокурора следует, что представление не исполнено, нарушения законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности в полном объеме не устранены.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Балезинского, Дебесского и Кезского районов по пожарному надзору ФИО5. от 30 июня 2025г. № должностное лицо менеджер Степаненского СДК МБУК «Кезский РДК» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде предупреждения.

Из п.1.15 Устава МБУК «Кезский районный дом культуры» следует, что Степаненский сельский дом культуры является структурным подразделением МБУК «Кезский районный дом культуры».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, Устава МБУК «Кезский районный дом культуры» учредителем МБУК «Кезский районный дом культуры» является Муниципальное образование «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» в лице Отдела культуры, туризма, спорта и молодежной политики Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики», которым осуществляется финансирование учреждения.

Вышеуказанные нарушения антитеррористического законодательства и законодательства в сфере пожарной безопасности создает опасность для жизни и здоровья людей, в том числе несовершеннолетних, а также угрозу совершения на указанном объекте террористического акта.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в учреждении не предприняты необходимые меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности, доказательств обратного суду ответчиками не представлено.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения искового заявления прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кезский районный дом культуры», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, пожарной безопасности Степаненского сельского дома культуры.

В силу ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; отвечает соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по денежным обязательствам подведомственных ему получателей бюджетных средств. Главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию: предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением, для исполнения его денежных обязательств.

Суд полагает, что выявленные нарушения не могут быть устранены без достаточного финансирования со стороны учредителя образовательного учреждения – МО «МО Кезский район УР».

При этом, принимая во внимание положение ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Поскольку со стороны ответчиков относительно срока осуществления вышеуказанных мероприятий возражения не поступили, суд в целях обеспечения интересов неопределенного круга лиц признает срок, указанный прокурором, для исполнения решения суда: в течение 15 месяцев после вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности Степаненского сельского дома культуры, а также в течение 15 месяцев после поступления финансовых средств на лицевой счет учреждения осуществить мероприятия по антитеррористической защищенности и пожарной безопасности Степаненского сельского дома культуры, разумным и достаточным. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиками не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, в связи с чем, они подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст.194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кезского района Удмуртской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Кезский районный дом культуры», Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Кезский район Удмуртской Республики» о возложении обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности, пожарной безопасности Степаненского сельского дома культуры, удовлетворить.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Кезский районный суд УР.

Решение в окончательной форме принято 17 ноября 2025 года.

Судья Д.С. Кунгурцев

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →