Дело № 2-657/2023

УИД 32RS0023-01-2023-000802-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года г. Почеп

Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Коростелевой Р.В., при секретаре Гунько Ю.В.,

с участием:

помощника прокурора Почепского района Брянской области Барсуковой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий, ссылаясь на то, что прокуратурой района в сентябре 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Почепского района Брянской области, в ходе которой установлено, что администрацией Почепского района Брянской области не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по ул. Леси Украинки г. Почепа, Брянской области, находящейся в муниципальной собственности администрации Почепского района Брянской области. Грунтовая дорога местного значения в районе дома № 28 ул. Леси Украинки г. Почепа имеет просадки, колейность, ямочность (глубина колеи составляет 15 см), затрудняющие движение транспортных средств; а в районе дома № 30 по ул. Леси Украинки г. Почепа грунтовая дорога имеется просадки и ямочность (глубина отдельных просадок составляет 16 см), затрудняющие движение транспортных средств, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Прокуратурой Почепского района 26 октября 2022 года в адрес главы администрации Почепского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако, ответчиком не проведены работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороги по ул. Леси Украинки г. Почепа в соответствие с требованиями законодательства, что создает реальную угрозу дорожно-транспортных происшествий, угрозу жизни и здоровью граждан.

По изложенным основаниям прокурор Почепского района просит обязать администрацию Почепского района Брянской области выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге местного значения по адресу: <...> путем проведения ямочного ремонта и подсыпки щебня в срок не позднее 05 декабря 2023 года.

В судебном заседании помощник прокурора Почепского района Брянской области Барсукова Е.С. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Ответчик администрация Почепского района Брянской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, об отложении рассмотрения дела не просил, причины его неявки суду не известны.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося ответчика администрации Почепского района Брянской области.

Выслушав помощника прокурора Почепского района Брянской области Барсукову Е.С., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В силу ст. 3 указанного Закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:

- приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;

- приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;

- соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;

- программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством:

- установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления;

- координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений, юридических и физических лиц в целях предупреждения дорожно-транспортных происшествий и снижения тяжести их последствий;

- регулирования деятельности на автомобильном, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве;

- разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, документов по стандартизации, принимаемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, технических норм и других нормативных документов;

- осуществления деятельности по организации дорожного движения;

- материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения (ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии с п. 9 ст. 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Российские автомобильные дороги" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление; ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (п. 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ от 08 ноября 2007 года).

В соответствии с ст. 34 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» №257-ФЗ от 08 ноября 2007 года дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 1 раздела 1 "Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог", утвержденным Приказом Минтранса РФ от 16 ноября 2012 года № 402, классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог распространяется на автомобильные дороги, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно указанной Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, в состав работ по содержанию автомобильных дорог (подпункты «з», «и» п. 2 ст. 6) входят: восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; профилировка грунтовых дорог; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр; обеспыливание проезжей части автомобильных дорог.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены в ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденном Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Все требования государственного стандарта РФ, приведенные в ГОСТ Р 50597-2017, являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Пунктом 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 устанавливаются размеры дефектов покрытия и сроки их устранения.

В соответствии с п. 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В судебном заседании установлено и не оспаривалось ответчиком, что автомобильная дорога по ул. Леси Украинки г. Почепа, Брянской области находится в реестре муниципальной собственности администрации Почепского района Брянской области.

Судом установлено, что прокуратурой Почепского района Брянской области в сентябре 2023 года проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере безопасности дорожного в деятельности администрации Почепского района Брянской области, в ходе которой установлено, что администрацией Почепского района Брянской области не выполняются требования законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги по ул. Леси Украинки г.Почепа, Брянской области, находящейся в муниципальной собственности администрации Почепского района, Брянской области. Грунтовая дорога местного значения в районе дома № 28 ул. Леси Украинки г. Почепа имеет просадки, колейность, ямочность (глубина колеи составляет 15 см), затрудняющие движение транспортных средств; а в районе дома № 30 по ул.Леси Украинки г. Почепа грунтовая дорога имеется просадки и ямочность (глубина отдельных просадок составляет 16 см), затрудняющие движение транспортных средств, что не соответствует требованиям п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

26 октября 2022 года в связи с аналогичными нарушениями прокуратурой Почепского района в адрес главы администрации Почепского района Брянской области внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопсности дорожного движения.

Согласно ответа главы администрации Почепского района Брянской области Москвичёва А.В. прокурору Почепского района Брянской области от 15 ноября 2022 года № 3951-и, представление прокурора по вопросу грунтового покрытия проезжей части автомобильной дороги по улице Леси Украинки г. Почепа, а именно выбоин проезжей части дороги и неровностей, рассмотрено. Администрацией Почепского района произведена закупка щебня и заключается договор на грейдирование данного участка автомобильной дороги с последующей подсыпкой щебнем, данные нарушения будут устранены до конца ноября 2022 года.

Вместе с тем, администрацией Почепского района Брянской области до настоящего времени не проведены работы по приведению дорожного покрытия автомобильной дороге по ул. Леси Украинки г. Почепа, Брянской области в соответствие с требованиями законодательства, что подтверждается справкой прокурора Почепского района Козловой О.Н. от 14 августа 2023 года, в соответствии с которой к ней на прием обратилась жительница улицы Леси Украинки ФИО1 и сообщила о ненадлежащем состоянии уличного полотна автомобильной дороги по ул.Леси Украинки г. Почепа; актом обследования состояния улично-дорожной сети от 04 сентября 2023 года, составленным госинспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Почепский» ФИО2, представленной фототаблицей; а также справкой о результатах проведения проверки исполнения требований законодательства о содержании автомобильных дорог местного значения, составленной помощником прокурора Почепского района Брянской области Халаевым Д.А. от 06 сентября 2023 года.

Данные обстоятельства администрацией Почепского района Брянской области не оспаривались, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с тем, что бездействием администрации Почепского района Брянской области по приведению в соответствие с требованиями законодательства покрытия автомобильной дороги по ул. Леси Украинки г.Почепа, Брянской области нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц в области обеспечения безопасности дорожного движения, суд находит уточненные исковые требования прокурора Почепского района Брянской области подлежащими удовлетворению.

Для устранения в полном объеме допущенного нарушения закона требуется время.

Срок - не позднее 05 декабря 2023 года, по мнению суда, является разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Почепского района Брянской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Почепского района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать администрацию Почепского района Брянской области выполнить работы по ликвидации дефектов дорожного покрытия на автомобильной дороге местного значения по адресу: <...> путем проведения ямочного ремонта и подсыпки щебня в срок не позднее 05 декабря 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Р.В. Коростелева

Решение суда составлено в окончательной форме 02 ноября 2023 года.