Решение по делу № 2-33/2023 от 14.02.2023

УИД №

производство по делу №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Чебулинский районный суд Кемеровской области

в составе :

председательствующего: судьи Цайтлер М.Г.

при секретаре: Ульянцевой Е.А.

с участием:

истца : пом.прокурора Чебулинского района Чернышовой К.С.

представителя ответчика: МБОУ «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» ФИО1, действующего на основании приказа №-к от №,

представителя третьего лица на стороне ответчика Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса ФИО2, действующей на основании доверенности от гг, сроком действия до гг включительно,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.г.т. Верх-Чебула, Чебулинского муниципального округа, Кемеровской области-Кузбасс

14 февраля 2023 года

гражданское дело по исковому заявлению прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» о внесении изменений в реестр лицензий об изменений мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием адресов, по которым фактически осуществляется общеобразовательная деятельность,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чебулинского района Кемеровской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» (далее МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ») об обязании в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий об изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием адресов, по которым фактически осуществляется образовательная деятельность: хх; улхх Чебулинского района Кемеровской области; хх хх.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой хх проведена проверка исполнения требований законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности, по результатам которой в деятельности муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «В-Чебулинская СОШ») установлены нарушения закона.

Проверкой установлено, что с мая 2022 года проводится капитальный ремонт здания МБОУ «В-Чебулинская СОШ», на период которого обучающиеся переведены в другие образовательные учреждения.

На основании приказа Управления образования от гг №-о с гг МБОУ «В-Чебулинская СОШ», расположенное по адресу: хх закрыто на капитальный ремонт. Образовательный процесс организован следующим образом: 1-4 классы временно размещены в здании МАДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «хх», по адресу: хх; 5-8 классы временно размещены в здании МКОУ «Чебулинская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» по адресу хх; 9 классы временно размещены в здании МБУДО «Чебулинский ЦДО» по адресу хх; 10-11 классы временно размещены в здании МБУК «Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека» по адресу хх.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование; гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ), образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения, являющийся общественно значимым благом и осуществляемый в интересах человека, семьи, общества и государства, а также совокупность приобретаемых знаний, умений, навыков, ценностных установок, опыта деятельности и компетенции определенных объема и сложности в целях интеллектуального, духовно-нравственного, творческого, физического и (или) профессионального развития человека, удовлетворения его образовательных потребностей и интересов.

Согласно части 5 статьи 91 Федерального закона № 273-ФЗ в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности в реестр лицензий, вносятся изменения.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

МБОУ «В-Чебулинская СОШ» имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по адресу: хх. Лицензия от гг №.

В соответствии с частью 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ лица виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов об образовании, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную ответственность в соответствии с законодательством российской Федерации.

Указанные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим исполнением должностными лицами МБОУ «В-Чебулинская СОШ» обязанностей при исполнении требований законодательства об образовании и лицензировании отдельных видов деятельности, вследствие чего нарушен принцип соблюдения законности при осуществлении лицензирования, что в свою очередь, может привести к существенному нарушению прав и законных интересов несовершеннолетних и срыву предстоящего учебного процесса в 2022-2023 учебном году.

С целью устранения выявленных нарушений прокуратурой хх гг внесено представление начальнику Управления образования администрации Чебулинского муниципального округа хх.

Согласно ответу на представление от гг, в настоящее время МБОУ «В-Чебулинская СОШ» имеет лицензию на ведение образовательной деятельности от гг №. Администрацией учреждения ведется работа по выполнению требований статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ, статьей 28,91 Федерального закона № 273-ФЗ, готовится переоформление лицензии. С этой целью выполняются замечания Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по хх-Кузбассу в городе Мариинске, Мариинском, Тисульском, Тяжинском и ххх, готовятся изменения в документацию по организации учебного процесса.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Реализация прокурором полномочий, предусмотренных статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в части предъявления заявлений в интересах несовершеннолетних, служит гарантией защиты прав несовершеннолетних и свидетельствует о заботе и охране интересов ребенка со стороны государства.

В п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от гг № «О прокуратуре Российской Федерации» закреплено право прокурора на обращение в суд с заявлением, если того требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В исковом заявлении прокурор просит суд обязать МБОУ «В-Чебулинская СОШ» в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий об изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием адресов, по которым фактически осуществляется образовательная деятельность: хх; улхх Чебулинского района Кемеровской области; хх хх.

В судебном заседании прокурор Чернышова К.С.заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» ФИО1 исковые требования признал в полном объёме, суду пояснил, что с мая 2022 года проводится капитальный ремонт здания МБОУ «В-Чебулинская СОШ», на период которого обучающиеся переведены в другие образовательные учреждения. На основании приказа Управления образования от гг № с гг МБОУ «В-Чебулинская СОШ», расположенное по адресу хх, За пгт. Верх-Чебула закрыта на капитальный ремонт. Образовательный процесс организован следующим образом: 1-4 классы временно размещены в здании МАДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «хх», по адресу хх; 5-8 классы временно размещены в здании МКОУ «Чебулинская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки» по адресу хх; 9 классы временно размерены в здании МБУДО «Чебулинский ЦДО» по адресу хх; 10-11 классы временно размещены в здании МБУК «Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека» по адресу хх. МБОУ «В-Чебулинская СОШ» имеет лицензию на ведение образовательной деятельности по адресу: хх, пгт. Верх- Чебула, хх, За. Лицензия от гг №. Он знает, что в связи с переводом детей в другие образовательные учреждения они должны были переоформить лицензию, поскольку образовательную деятельность надлежит осуществлять по адресу, указанному в лицензии. В случае изменения адреса, лицензия на образовательную деятельность подлежит переоформлению. В настоящее время у них возникли трудности с переоформлением лицензии, поскольку учреждения, где временно размещены ученики не в полной мере соответствуют санитарным нормам, а именно площади кабинетов не соответствуют нормам. На данный момент решается вопрос с увеличением класс-комплектов в параллели и снижении количества -учащихся в классах. Таким образом, на сегодняшний день лицензия на образовательную деятельность по адресам, где временно размещены ученики до окончания капитального ремонта не получена, в нарушение требований закона, предусмотренных ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ, статей 28, 91 Федерального закона №-Ф3. Капитальный ремонт по государственному контракту планируется до конца 2023 года, то есть следующий учебный год ученики также будут обучаться в учреждениях указанных в приказе Управления образования от гг №. Поэтому им предпринимаются все необходимые меры. Данные пояснения им давались и прокурору при выявлении нарушения (л.д.7).

В судебном заседании представитель третьего лица Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО2 с исковыми требованиям согласилась в полном объеме, подтвердила пояснения данные представителем ответчика.

Третье лицо представитель администрации Чебулинского муниципального круга ФИО3 в судебное заседание не явилась, о дне судебного заседания уведомлена надлежащим образом, об уважительности причин своей неявки суд не уведомила и не просила суд об отложении дела.

Суд, в соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, согласно которой, суд вправе рассмотреть дело в отсутствие третьего лица, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, находит возможным рассмотреть в отсутствие третьего лица представителя Администрации Чебулинского муниципального округа ФИО3, с последующим направлением копии решения суда в их адрес.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, представителя третьего лица – Управления образования, исследовал письменные материалы гражданского дела приходит к следующему выводу :

В соответствии с ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 29.12.2022) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 11.01.2023) (далее Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012), образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, научным специальностям (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

В силу ч.3 ст.91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 установлено, что лицензирование образовательной деятельности осуществляется лицензирующим органом - федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим переданные полномочия Российской Федерации в сфере образования, в соответствии с полномочиями, установленными статьями 6 и 7 настоящего Федерального закона. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, при лицензировании образовательной деятельности организации, осуществляющей образовательную деятельность и имеющей расположенные в других субъектах Российской Федерации филиалы, организует осуществление лицензирования образовательной деятельности в таких филиалах во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные Российской Федерацией полномочия в сфере образования, на территориях которых находятся соответствующие филиалы организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.4 ст.91 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности по каждому лицензиату включаются сведения о видах образования, об уровнях образования (в отношении профессионального образования также сведения о профессиях, специальностях, направлениях подготовки, научных специальностях и присваиваемой по соответствующим профессиям, специальностям и направлениям подготовки квалификации), о подвидах дополнительного образования, а также об адресах мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам профессионального обучения, мест осуществления образовательной деятельности при использовании сетевой формы реализации образовательных программ, мест проведения практики, практической подготовки обучающихся, государственной итоговой аттестации, и иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения по каждому филиалу организации, осуществляющей образовательную деятельность, также включаются в соответствующую запись в реестре лицензий на осуществление образовательной деятельности с указанием наименования и места нахождения такого филиала.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ред. от 04.11.2022) (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) внесение изменений в реестр лицензий осуществляется в случае изменения мест осуществления лицензируемого вида деятельности.

В силу ч.1.3 ст.18 Федерального закона №99-ФЗ от 04.05.2011 сведения, предусмотренные пунктами 8 и 9 части 1 настоящей статьи, вносятся в реестр лицензий уполномоченным должностным лицом лицензирующего органа на основании заявления о внесении изменений в реестр лицензий, поданного лицензиатом (его правопреемником или иным предусмотренным федеральным законом лицом).

Согласно ч.1 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, устанавливается в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Судом установлено, что лицензия № от гг (л.д.22) на осуществление образовательной деятельности выданная Государственной службой по надзору и контролю в сфере образования хх предоставлена Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «В-Чебулинская СОШ») муниципальное бюджетное учреждение, ОГРН №, ИНН №, место нахождения хх, лицензия выдана бессрочно, на основании приказа от гг № на право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, по подвидам дополнительного образования.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ от гг (л.д. 23-43), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «В-Чебулинская СОШ»), ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации юридического лица гг, юридический адрес: хх, директор ФИО1, учредитель Муниципальное учреждение хх, основной вид деятельности 85.14 Образование среднее общее, дополнительный вид деятельности 85.12. Образование начальное общее, 85.13 Образование основное общее, филиал 652245хх. Заявление о государственной регистрации изменений, вносимые в учредительные документы юридического лица указаны за период с гг по гг, а также представлены сведения лицензирующим органом сведений о переоформлении лицензии, внесении изменений в сведения лицензии (сведений о продлении срока действия лицензии) гг. сведений о внесении изменении мест осуществления основного и дополнительного вида деятельности согласно лицензии не установлено.

Согласно п.1,8, 1.17, 2.1, 2.3 Устава МБОУ «В-Чебулинская СОШ» заверенного гг. (л.д. 13-21), Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» (МБОУ «В-Чебулинская СОШ»), место нахождение: хх,За. Учреждение проходит лицензирование и государственную аккредитацию, в порядке, установленном законодательством. Учреждение обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. Отношения в сфере образования регулируются Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом «Об образовании в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, содержащими нормы, регулирующие отношения в сфере образования. Предметом деятельности Учреждения является реализация конституционного права граждан Российской Федерации на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования… Основными видами деятельности Учреждения является реализация общеобразовательных программ: начального общего образования; основного общего образования; среднего общего образования. предоставление питания учащихся; организация отдыха детей; подвоз учащихся.

Согласно приказа Управления образования Администрации Чебулинского муниципального округа №-о от гг (л.д. 44-46), в целях обеспечения государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования на период проведения капитального ремонта здания МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» (контракт от гг № на выполнение работ по капитальному ремонту с благоустройством МБОУ «Верх-Чебулинмкая СОШ» и капитальному ремонту крыла начальной школы - интерната по адресу: хх, За; включающему разработку проектной и рабочей документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (в части определения достоверности сметной стоимости), выполнение строительно - монтажных работ по капитальному ремонту, выполнение иных действий, необходимых для выполнения работ) приказано: 1. Закрыть на период капитального ремонта здание МБОУ «Верх- Чебулинская СОШ» с гг. 2. Организовать образовательный процесс следующим образом: 1-4 классы временно разместить в здании МАДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «хх», расположенном по адресу пгт.Верх - Чебула, микрорайон Южный, 8; 5-8 классы временно разместить в здании МКОУ «Чебулинская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», расположенном по адресу хх; 9 классы временно разместить в здании МБУДО «Чебулинский ЦДО», расположенном по адресу хх; 10-11 классы временно разместить в здании МБ УК «Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека», расположенном по адресу хх. 3. Директору МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ», ФИО1, в рамках реализации договоров о сетевом взаимодействии: подготовить необходимую нормативную документацию по организованному началу учебного года, организации образовательного процесса; оснастить средствами обучения и воспитания, необходимыми для реализации программ начального общего образования, основного общего образования и среднего общего образования МАДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «хх», МКОУ «Чебулинская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», МБУДО «Чебулинский ЦДО», «Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека», МБУДО «Чебулинская ДЮСШ»; провести ревизию материально-технической базы и подготовить список невостребованного оборудования для передачи на безвозмездной основе в другие образовательные учреждения; провести ревизию материально-технической базы и подготовить список невостребованного оборудования для передачи на безвозмездной основе в другие образовательные учреждения; провести общешкольное родительское собрание по вопросу ознакомления с временными условиями организации обучения; своевременно уведомить ГБУЗ «хх больница» об особенностях организации образовательного процесса в период капитального ремонта. В целях обеспечения государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования на период проведения капитального ремонта здания МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» (контракт от гг № на выполнение работ по капитальному ремонту с благоустройством МБОУ «Верх-Чебулинская СОШ» и капитальному ремонту крыла начальной школы - интерната по адресу: хх, За; включающему разработку проектной и рабочей документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации (в части определения достоверности сметной стоимости), выполнение строительно - монтажных работ по капитальному ремонту, выполнение иных действий, необходимых для выполнения работ).

Судом установлено, что здание МБОУ «В-Чебулинская СОШ» по адресу хх,За закрыто с гг. на период капитального ремонта, в связи с чем образовательная деяельность осуществляется в разных местах, то есть 1-4 классы временно размещены в здании МАДОУ «Верх-Чебулинский детский сад «хх», расположенном по адресу хх, 8; 5-8 классы - в здании МКОУ «Чебулинская общеобразовательная школа-интернат психолого-педагогической поддержки», расположенном по адресу хх; 9 - в здании МБУДО «Чебулинский ЦДО», расположенном по адресу хх; 10-11 классы - в здании МБ УК «Чебулинская межпоселенческая центральная библиотека», расположенном по адресу хх, что не соответствует данным имеющимся в ЕГРЮЛ и лицензии на осуществление образовательной деятельности.

В связи с тем, что образовательную деятельность надлежит осуществлять по адресу указанному в лицензии, а фактические адреса, где проходит образовательный процесс, не соответствуют адресу указанному в лицензии, что нарушает требования, предусмотренных ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ, статей 91 Федерального закона № 273-ФЗ, имеется необходимость внести изменения в реестр лицензий об изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности, суд полагает возможным удовлетворить исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области – Кузбасса и обязать МБОУ «В-Чебулинская СОШ» в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий об изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием адресов, по которым фактически осуществляется образовательная деятельность: хх; хх; хх хх.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Чебулинского района Кемеровской области в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересов к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа» ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации юридического лица гг, юридический адрес: хх о внесении изменений в реестр лицензий об изменений мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием адресов, по которым фактически осуществляется общеобразовательная деятельность удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение « Верх-Чебулинская средняя общеобразовательная школа», ОГРН №, ИНН №, дата государственной регистрации юридического лица гг, юридический адрес: хх в течение 4 (четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в реестр лицензий об изменении мест осуществления лицензируемого вида деятельности с указанием адресов, по которым фактически осуществляется образовательная деятельность: хх; хх; хх хх.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию в Судебную коллегию по гражданским делам Кемеровского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чебулинский районный суд Кемеровской области в течение одного месяца со дня изготовления решения в его окончательной форме.

Решение в его окончательной форме изготовлено 17 февраля 2023 года.

Председательствующий : М.Г. Цайтлер