Производство № 2-1473/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Севастополь 30 августа 2022 года
Ленинский районный суд города Севастополя в составе председательствующего - судьи Струковой П.С., при секретаре судебного заседания – Гринько Э.Э,
с участием помощника Севастопольского транспортного прокурора – Адаменко Д.А.,
представителя ответчика – ФИО1, действующего на основании доверенности,
представителя третьего лица Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя – ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛ:
Севастопольский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры обратился с исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит обязать ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» в течение 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в полном объеме допущенные нарушения требований федерального законодательства и оформить документы, подтверждающие безопасную эксплуатацию причалов, а именно: провести паспортизацию и техническое освидетельствование пирса №№, расположенного <адрес> и плавучего причала <адрес>, и причала <адрес>; провести техническое освидетельствование пирсов №№№ <адрес>), пирса №№ (<адрес>), причала №№ (<адрес>), причала №№ (<адрес>), пирсов катерных №№ № (<адрес>), набережной №№ <адрес>), паромного пирса №№ (<адрес>).
Исковые требования мотивированы тем, что Севастопольской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности объектов морского транспорта ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова», в ходе которой установлено, что ответчиком не проведена процедура паспортизации и освидетельствование пирса №№, расположенного в <адрес>, пирса №№ и плавучего причала №№, расположенных в <адрес>, и причала №№, расположенного в <адрес>. Также не обеспечено проведение освидетельствования с целью подтверждения годности к эксплуатации пирсов №№№ (<адрес>), пирса №№ (<адрес>), причала №№ (<адрес>), причала №№ (<адрес>), пирсов катерных №№ № <адрес>), набережной №№ (<адрес>), паромного пирса №№ (<адрес>). Срок годности эксплуатации пирса паромного №№ истек 17.12.2021, причала №№ – 31.08.2019, пирса катерного №№ – 30.07.2020, паромного пирса №№ 16.03.2020. Причальные сооружения №№ № по результатам ранее проведенных обследований признаны негодными к эксплуатации/аварийными.
Указанные объекты морского транспорта эксплуатируются ответчиком для посадки/высадки пассажиров, однако освидетельствование и паспортизация названных причалов (плавпричалов) не проведены до настоящего времени, в связи с чем прокурор вынужден обратиться в суд с настоящим исковым заявлением.
В судебном заседании помощник прокурора настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика в судебном заседании против удовлетворения иска возражала. Представила письменные возражения на иск, согласно которым причалы №№ (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>), № (<адрес>) выведены из эксплуатации предыдущим собственником ГУПС ГС «СМП», соответственно освидетельствование по ним проводиться не должно, указанные причалы подлежат реконструкции и/или новому строительству, в удовлетворении исковых требований в отношении указанных объектов следует отказать. Кроме того, для проведения паспортизации и технического освидетельствования гидротехнических сооружений (далее – ГТС) №№№ требуется провести мероприятия по регистрации недвижимого имущества, получить целевую субсидию от Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, провести закупочные процедуры в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Более того, Севреестром приостановлена регистрация ГТС ввиду наличия ограничений на регистрационные действия, наложенных в рамках исполнительного производства в отношении бывшего собственника – ГУП ГС «Севастопольский морской порт». Также несмотря на многократные обращения ответчика к Департаменту транспорта, последним субсидия на проведение освидетельствования ГТС не выделена. Кроме того, ответчику ГУП ГС «СМП» переданы документы на ГТС не в полном объеме, отсутствуют паспорта, а заключения на техническое освидетельствование просрочены. Указала, что пирс №№ и причал катерный №№ ответчику в хозяйственное ведение не передавались, в связи с чем иск в данной части подлежит отклонению. Также просила установить срок для исполнения решения суда не менее десяти месяцев со дня выделения ответчику денежных средств при условии полного финансирования Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.
Согласно ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки не уважительными.
Заслушав пояснения помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, оценив их по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 1 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 08.11.2007 № 261-ФЗ «О морских портах в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцы объектов инфраструктуры морского порта обязаны осуществлять эксплуатацию объектов инфраструктуры морского порта в соответствии с требованиями обеспечения промышленной безопасности, экологической безопасности, пожарной безопасности и требованиями технических регламентов.
Статьей 1 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие, в том числе при разработке, принятии, применении и исполнении обязательных требований к продукции, в том числе зданиям и сооружениям (далее - продукция), или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Безопасность продукции и связанных с ней процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации (далее - безопасность) - состояние, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц (статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в частности, в целях, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.
Технические регламенты с учетом степени риска причинения вреда устанавливают минимально необходимые требования, обеспечивающие, в том числе, безопасность продукции, другие виды безопасности в целях, соответствующих пункту 1 статьи 6 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании»).
Постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 № 620 утвержден Технический регламент о безопасности объектов морского транспорта (далее Технический регламент), устанавливающий обязательные для соблюдения минимальные требования безопасности объектов морского транспорта, направленные на достижение целей, предусмотренных настоящим техническим регламентом.
Технический регламент распространяется на объекты технического регулирования и связанные с требованиями к объектам технического регулирования процессы проектирования (включая изыскания для строительства), строительства, эксплуатации (включая вывод из эксплуатации и ремонт) и утилизации объектов технического регулирования (пункт 2 Технического регламента).
Согласно п. 4 Технического регламента настоящий технический регламент применяется в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц от опасностей, источником которых может стать деятельность морского транспорта и связанная с ним инфраструктура.
К объектам технического регулирования в соответствии с подпунктом «в» пункта 5 Технического регламента относятся объекты инфраструктуры морского транспорта, включающие причалы и рейдовые перегрузочные комплексы.
Объекты морского транспорта и объекты инфраструктуры морского транспорта должны удовлетворять требованиям безопасности в течение всего периода их эксплуатации при условии выполнения приобретателем этих объектов требований, установленных технической документацией (п. 12 Технического регламента).
В соответствии с п. 183 Технического регламента эксплуатирующие организации объектов инфраструктуры морского транспорта должны обеспечить выполнение требований безопасности их эксплуатации, предусмотренных пунктами 184 - 198 настоящего технического регламента.
Согласно п. 185 Технического регламента техническую эксплуатацию объекта инфраструктуры морского транспорта осуществляет его владелец.
Согласно п. 187 Технического регламента каждый объект инфраструктуры морского транспорта должен иметь технический паспорт сооружения и другие предусмотренные законодательством Российской Федерации документы.
В силу п. 4.2 ГОСТ Р 54523-2011 на всех этапах эксплуатации гидротехнического сооружения показатели его технического состояния и основные технические характеристики и их изменение должны отражаться в эксплуатационно-технической документации в порядке, установленном настоящим стандартом в соответствии с приложением Б.
Приложением Б ГОСТ Р 54523-2011 установлено, что систематизация материалов документального обеспечения технического контроля сооружения включает в себя, в том числе паспорт сооружения, акт освидетельствования сооружения с приложением свидетельства о годности портового гидротехнического сооружения к эксплуатации, извещения о необходимости выполнения ремонтных работ, изменения режима эксплуатации, вывода портового гидротехнического сооружения из эксплуатации, заключения о техническом состоянии портового гидротехнического сооружения, декларация о соответствии портового гидротехнического сооружения установленным требованиям, журнал технического контроля за состоянием и режимом эксплуатации сооружения.
В силу пп. И.1, И.2 Приложения И ГОСТ Р 54523-2011 (Положение о паспорте портового гидротехнического сооружения) паспорт портового гидротехнического сооружения (далее - паспорт) является основным техническим документом, отражающим назначение, характеристики и техническое состояние сооружения. Он должен содержать основные характеристики сооружения и расположенных на нем крановых путей, данные о естественных условиях, категориях эксплуатационных нагрузок, графические материалы (план, фасад, разрез), результаты освидетельствования и проверки технического состояния сооружений в период эксплуатации. Паспорт сооружения составляется его собственником с привлечением специализированной организации.
В соответствии с п. 4.5 ГОСТ Р 54523-2011 очередные комплексные обследования - проводятся не реже одного раза в пять лет (по истечении срока действия свидетельства о годности сооружения к эксплуатации).
Согласно п. 6.1. «СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003», утвержденных приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 623, на каждом гидротехническом сооружении должен быть организован постоянный и периодический контроль (осмотры, технические освидетельствования, обследования) технического состояния сооружения, а также определены уполномоченные лица, ответственные за их состояние и безопасную эксплуатацию, назначен персонал по техническому и технологическому надзору и утверждены его должностные функции.
В соответствии с п. 6.29 СП 58.13330.2012 технические освидетельствования проводятся комиссией собственника (эксплуатирующей организацией) в сроки в соответствии с нормативными документами, но не реже одного раза в 5 лет с привлечением, при необходимости, специалистов проектных и/или научно-исследовательских организаций.
Пунктом 184 Регламента установлено, что обеспечение безопасности эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта должно осуществляться на основе выполнения следующих требований:
а) разработка и ведение паспорта объекта инфраструктуры морского транспорта ;
б) установление и соблюдение режима эксплуатации с учетом вероятности возникновения затрудняющих производство работ неблагоприятных и опасных гидрометеорологических явлений, изменения режима работ или их прекращения при получении штормового предупреждения;
в) ведение технического надзора за объектом инфраструктуры морского транспорта;
г) своевременное проведение в необходимых объемах ремонтно-восстановительных мероприятий;
д) разработка и соблюдение эксплуатирующей организацией инструкций и других документов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию объекта;
е) наличие квалифицированного персонала, обслуживающего объект инфраструктуры морского транспорта ;
ж) разрешительный характер эксплуатации объекта инфраструктуры морского транспорта.
Как установлено судом и следует из материалов дела, что в соответствии с распоряжениями Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя №6609-РДИ от 03.11.2020 и №2469-РДИ от 20.05.2021 за ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» на правах хозяйственного ведения» закреплены 16 гидротехнических сооружений. Факт передачи имущества зафиксирован, в том числе, следующими актами: акт №№ приема-передачи пирса №№, акт №№ приема передачи пирса №№ акт №№ – пирса №№, акт №№ – пирса №№ с двумя литерными причалами, акт №№ – причала №№, акт №№ – причала №№, акт №№ – причала №№, акт №№ – причала №№, акт №№ – пирса №№, акт №№ – пирса №№. акт №№ – причала №№, акт №№ – пирса №№.
Севастопольской транспортной прокуратурой проведены надзорные мероприятия на предмет исполнения ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» законодательства о безопасности объектов морского транспорта, в том числе при эксплуатации гидротехнических сооружений. Севастопольской транспортной прокуратурой по результатам проверки установлено, что до настоящего времени относительно пирса №№, расположенного в бухте ФИО3, пирса №№ и плавучего причала №№, расположенных в <адрес>, и причала №№, расположенного в <адрес>, ответчиком не проведена процедура паспортизации и технического освидетельствования.
Не обеспечено проведение освидетельствования с целью подтверждения годности к эксплуатации пирсов №№ № (<адрес>), пирса №№ (<адрес>), причала №№ (<адрес>), причала №№ (<адрес>), пирсов катерных №№№ (<адрес>), набережной №№ (<адрес>), паромного пирса № <адрес>).
Срок годности эксплуатации пирса паромного №№ истек 17.12.2021, причала №№ – 31.08.2019, пирса катерного №№ – 30.07.2020, паромного пирса №№ – 16.03.2020.
Причальные сооружения №№ № по результатам ранее проведенных обследований признаны негодными к эксплуатации/аварийными.
Севастопольской транспортной прокуратурой по результатам проверки деятельности Предприятия, проведенной в 2021 году, установлено нарушение п. 187 Технического регламента, а также п. 4.5 ГОСТ Р 54523-2011 в части наличия необходимой технической документации на причальные сооружения №№ №.
В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой 09.09.2021 в адрес ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» внесено представление за исх. №№, которое рассмотрено и удовлетворено. Однако до настоящего времени Предприятием не принят исчерпывающий комплекс мер, направленный на обеспечение безопасной эксплуатации названных причалов.
Как указано представителем ответчика в ходе судебного разбирательства ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» лишен возможности зарегистрировать право хозяйственного ведения на спорные пирсы и причалы в едином государственном реестре недвижимости ввиду наличия обременений, наложенных в рамках исполнительных производств в отношении ГУП ГС «СМП», что подтверждается уведомлениями Севреестра о приостановлении государственной регистрации прав от 04.04.2022 и 05.04.2022.
Согласно приказу ГУП «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» №8 от 13.01.2022 пирс №№ выведен временно из эксплуатации до выполнения реконструкции, либо строительства нового ГТС и оформления разрешительных документов на эксплуатацию по правила Российского законодательства, также приказом №№ от 17.09.2021 выведены из эксплуатации гидротехнические сооружения №№ №. Ранее в соответствии с приказом ГУП ГС «Севастопольский морской порт» №№ были с 01.12.2014 также были выведены из эксплуатации и переведены на консервацию гидротехнические сооружения №№ №.
В ходе судебного разбирательства представителем ответчика заявлено об отсутствии обязанности приведения технической документации указанных причалов в соответствие с требованиями законодательства, ввиду выведения их из эксплуатации.
Вместе с тем, принимая во внимание, что назначение причальных сооружений №№№ определено как пассажирское, сооружения переданы ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» с целью организации городских пассажирских перевозок, суд отклоняет доводы ответчика, поскольку они не могут освобождать последнего от необходимости исполнять требования безопасности, установленные законом.
Также представителем ответчика заявлено о невозможности проведения мероприятий по паспортизации, освидетельствованию причальных сооружений ввиду незавершения регистрационных действий и отсутствия финансового обеспечения.
В материалы дела представлены письма ответчика №№ от 16.11.2021, №№ от 07.10.2021, исх. №№ от 17.03.2022 в адрес Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя о разъяснении порядка проведения работ в отношении гидротехнических сооружений в отсутствие государственной регистрации права хозяйственного ведения на пирсы, причалы и выделении соответствующего финансирования предприятию.
Департаментом транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя письмом за исх. №№ от 21.10.2021 ответчику разъяснено, что выполнение работ по комплексному обследованию ГТС с их последующей реконструкцией будут производиться в рамках выполнения государственной программы города Севастополя «Развитие транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» и федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и города Севастополя до 2025 года», в связи с чем использование средств бюджета города Севастополя на эти же цели приведет к задвоению бюджетных средств, рекомендовано предусмотреть расходы на указанные работы в отношении ГТС, закрепленных за Предприятием, в плане финансово-хозяйственной деятельности Предприятия на 2022 год.
Оценивая доводы ответчика, суд исходит из того, что в силу ч.ч. 1,2 ст. 11 Федерального закона от 14.11.3002 №161ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников. Право на имущество, закрепляемое за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества, возникает с момента передачи такого имущества унитарному предприятию, если иное не предусмотрено федеральным законом или не установлено решением собственника о передаче имущества унитарному предприятию.
Кроме того, требования Технического регламента о безопасности объектов морского транспорта, утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.08.2010 №620, не ставят в зависимость возможность разработки необходимой технической документации от действий эксплуатирующей организации по регистрации права собственности/пользования, а также от наличия/отсутствия финансовых средств. Отсутствие в бюджете финансовых средств на проведение мероприятий, прямо предусмотренных законом, не является основанием для освобождения ответчика от бремени несения расходов на содержание и поддержание надлежащего технического состояния указанных гидротехнических сооружений.
Как следует из выписок из ЕГРН от 16.06.2022 и 21.06.2022 за ГУП ГС «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» в период рассмотрения настоящего дела 16.06.2022 и 21.06.2022 зарегистрировано право хозяйственного ведения в отношении пассажирского катерного пирса №№ (<адрес>), причала №№ (ул. <адрес>), пирса №№ (<адрес>), пирса №№, паромного пирса с двумя литерными буквами №№ (<адрес>), пирса №№ (г. <адрес>), причала №№ (<адрес>, катерного пирса №№ (г. <адрес>), катерного пирса №№ (<адрес>), катерного причала №№ (<адрес>), паромного пирса №№ (<адрес>).
Таким образом, поскольку до настоящего времени нарушения отраженные в представлении Севастопольского транспортного прокурора от 09.09.2021 №№ не устранены, а выявленные в ходе проверки нарушения не позволяют обеспечивать безопасность эксплуатации объектов инфраструктуры морского транспорта, в связи с чем, создается угроза безопасности и жизни людей на воде, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению, за исключением требований, касающихся пирса №№ и причала №№ (<адрес>), поскольку вышеназванным Распоряжением №2469-РДИ от 20.05.2021 и приложению №2 к нему, пирс №№ и причал №№ не входили в перечень имущества, подлежащего закреплению за ответчиком на правах хозяйственного ведения, в связи с чем и не передавались Предприятию.
Однако суд принимает во внимание материальное положение стороны ответчика и устанавливает 12-ти месячный срок для устранения допущенных нарушений.
Поскольку прокурор по исковым заявлениям в защиту неопределенного круга лиц, от уплаты государственной пошлины при обращении в суд освобожден (пп.9 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ), с ответчика, который не освобожден от уплаты судебных расходов, надлежит взыскать государственную пошлину в размере 300 рублей.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковое заявление Севастопольского транспортного прокурора Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Государственному унитарному предприятию «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова», третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, – Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, Правительство Севастополя, Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить частично.
Обязать Государственное унитарное предприятие «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований федерального законодательства, а именно:
- провести паспортизацию и техническое освидетельствование пирса №№, расположенного в <адрес>, и причала №№, расположенного в <адрес>;
- провести техническое освидетельствование пирсов №№№ (<адрес>), пирса №№ (<адрес>), причала №№ (<адрес>), причала №№ <адрес>), пирсов катерных №№№ (<адрес>), набережной №№ (<адрес>), паромного пирса №№ (<адрес>).
В остальной части иска – отказать.
Взыскать с Государственного унитарного предприятия «Севэлектроавтотранс им. А.С. Круподёрова» в пользу бюджета Ленинского района г. Севастополя государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Севастополя.
Решение в окончательной форме изготовлено 02.09.2022
Судья П.С. Струкова