Решение по делу № 2-32/2025 от 11.02.2025

Дело № 2-32/2025 11 февраля 2025 года

УИД 78RS0018-01-2024-000342-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Покровской Ю.В.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа в образовании и предоставлении в собственность земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании право собственности на земельный участок,

установил:

ФИО2 обратилась в Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга с иском к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и просит с учетом уточнений признать незаконным отказ в образовании и предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 1200 кв.м с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>; обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования и постановки на кадастровый учет земельного участка с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем внесении в РГИС сведений результатов топографических работ с координатами:

Адрес: <адрес>. Номер кадастрового квартала №. Площадь 2057 кв.м.

<данные изъяты>

Признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 2057 кв.м с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес> в границах:

Адрес: <адрес>. Номер кадастрового квартала №. Площадь 2057 кв.м.

Номер характерной точки Координаты

<данные изъяты>

В обоснование заявленных требований указала на то, что Истец является собственником деревянного одноэтажного жилого дома, площадью 60 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер № на основании решения Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ о признании права собственности в порядке наследования. Истец обратилась в КИО Санкт-Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка: <адрес> и предоставление его в собственность Истца на безвозмездной основе. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы и предоставлении в собственность земельного участка отказано по причине его расположения в границах территории, включенной в перечень зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения. ДД.ММ.ГГГГ Истец подал заявление о внесении в РГИС сведений результатов топографических работ. Актом от ДД.ММ.ГГГГ во внесении в РГИС сведений результатов топографических работ отказано. Согласно ответам на запросы от ДД.ММ.ГГГГ №, жилой дом, принадлежащий Истцу, находится на территории земель населенных пунктов, что не препятствует использованию Истцом данного земельного участка. Ссылаясь на п.1 ст. 264 ГК РФ, п.п.1,2 ст.15, 39.1, 39.2, 39.3, 39.20 ЗК РФ, пункт 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137 –ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» просит признать за ФИО2 право собственности на земельный участок площадью 2057 кв.м. Указывает на то, что Законом не предусмотрена связь между видом разрешенного использования земельного участка и реализацией права на получение бесплатно в собственность земельного участка, который находится в его пользовании, если на таком участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса российской Федерации, в связи с чем отказы ответчика в реализации права истца нельзя считать законными и обоснованными.

15.05.2024 года определением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга к участию в деле в качестве ответчика привлечено СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга».

Истец ФИО2 в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования.

Представитель Истца ФИО2, действующая на основании ордера адвокат Шелуханова Н.А. в судебное заседание явилась, поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям. Указала на то, что после получения отказа в предоставлении земельного участка истец обжаловал такой отказ в предусмотренные сроки в порядке КАС РФ в Смольнинский районный суд Санкт-Петербурга. Определением от ДД.ММ.ГГГГ суд указал, что в данном споре усматривается спор о праве собственности на испрашиваемый земельный участок и указанный спор надлежит рассматривать в рамках гражданского процессуального законодательства по подсудности в Петродворцовом районном суде Санкт-Петербурга, с учетом изложенного срок исковой давности по заявленным требованиям не пропущен. Включение земельного участка, на котором расположен жилой дом Истца в резерв зоны зеленых насаждений общего пользования уже является нарушением со стороны органов исполнительной власти Санкт-Петербурга, поскольку такое использование никогда не будет реализовано. Спорный земельный участок не изъят из оборота и не ограничен в обороте, а также не зарезервирован для государственных или муниципальных нужд. Какой-либо Федеральный закон, запрещающий приватизировать спорный земельный участок, отсутствует. Истцом получен ответ из Комитета по градостроительству и архитектуре, согласно которому планируется внесение изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориального зонирования на испрашиваемый земельный участок.

Представитель ответчика КИО Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, представил возражения на иск (Т.ж 1 л.д.46-50), в которых просил в иске отказать. Указал на то, что Истцом избран ненадлежащий способ защиты нарушенного права. Требования об обязании государственного органа осуществить действия, либо о признании решений или действий (бездействия) государственного органа незаконными должны быть рассмотрены по правилам КАС РФ. Срок для оспаривания решения ответчика истек. Требование Истца о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории направлено на обход административных процедур. Решение Комитета об отказе в согласовании схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует действующему законодательству. Спорный участок не может быть предоставлен в собственность бесплатно, поскольку его образование приведет к нарушению градостроительных норм и требований земельного законодательства. Исходя из сведений, размещенным в государственной информационной системе Санкт-Петербурга «Региональная геоинформационная система» образуемый земельный участок находится в зоне ТР5-2 «Зоны рекреационного назначения - зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с включением объектов инженерной инфраструктуры», в границах территории, включенной в перечень зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от 08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования». Вид разрешенного использования земельного участка, находящегося в зоне рекреационного назначения, не предусматривает его использования под индивидуальное жилищное строительство. Поскольку границы спорного земельного участка входят в территорию общего пользования, на которой расположен сквер, приватизации такой земельный участок не принадлежит.

Представитель ответчика СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял, представил отзыв (Т. 1 л.д. 117-119), в котором просил в иске отказать.

Представитель третьего лица Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Представитель третьего лица Комитета по градостроительству и архитектуре Санкт-Петербурга в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.

Суд, выслушав явившихся лиц, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства, полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Одной из форм реализации установленного подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов является предоставление собственнику строения или сооружения исключительного права на приобретение находящегося под ним земельного участка на праве аренды или праве собственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Пунктом 7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Такой случай предусмотрен п. 4 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», согласно которому гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. В случае, если данный жилой дом находится в долевой собственности и иные участники долевой собственности не подпадают под действие абзаца первого настоящего пункта, такой земельный участок предоставляется бесплатно в общую долевую собственность собственникам жилого дома, расположенного в границах такого земельного участка.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со ст. 59 ЗК РФ признание права собственности осуществляется в судебном порядке.

Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы, осуществляющие государственную регистрацию недвижимости, обязаны осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права на землю в порядке, установленном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Как разъяснено в п. 59 Постановления Пленума Верховного суда РФ №, Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае предоставления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Судом установлено и из материалов дела следует, что решением Петродворцового районного суда Санкт-Петербурга от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ за ФИО2 признано право собственности в порядке наследования после смерти ФИО3 на объект недвижимости, переданный по договору приватизации администрацией г. ФИО4 Санкт-Петербурга за № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированным за № в книге учета и выдачи договоров передачи квартир в собственность – одноэтажный дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, общая площадь 60 кв.м., жилая площадь 44,6 кв.м. (Т. 1 л.д. 12-18).

ДД.ММ.ГГГГ Истец обратился в Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка по адресу: <адрес> площадью 21 кв.м. (л.д. 53).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № Комитет уведомил Истца об отказе в связи с тем, что представленный графический материал не соответствует требованиям, установленным приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/-148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документы на бумажном носителе». При подготовке схемы учтены не все материалы сведения. По сведениям региональной информационной системы «Геоинформационная система Санкт-Петербурга» испрашиваемый земельный участок расположен в границах территории, включенной в перечень зеленых насаждений общего пользования резерва озеленения, утвержденный Законом Санкт-Петербурга от08.10.2007 № 430-85 «О зеленых насаждениях общего пользования». Правовой режим земель общего пользования предполагает установление значительных ограничений их использования, в том числе запрет на приватизацию земельный участков в их составе (Т.1 л.д. 20-23).

Вместе с тем, исходя из системного толкования абзацев 1 и 2 п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», приобретение гражданином права собственности на жилой дом после введения в действие Земельного кодекса РФ (ДД.ММ.ГГГГ) в порядке наследования при условии возникновения права собственности наследодателя на указанную долю до дня введения в действие Земельного кодекса РФ является достаточным основанием для приобретения данным гражданином, права собственности на земельный участок, на котором расположен данный жилой дом, бесплатно.

С целью установления фактических границ земельного участка, на котором расположен дом, принадлежащий Истцу на праве собственности с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> по делу проведена судебная землеустроительные экспертиза, оформленная заключением ООО «Центр землеустроительной и строительно-технической экспертизы «ЗемЭкспретиза» (Т.2 л.д. 2-46).

Оснований не доверять заключению эксперта, у суда не имеется, поскольку оно соответствует положениям ГПК РФ, выполнено квалифицированным специалистом, имеющим необходимый опыт работы, экспертное заключение содержит подробную исследовательскую часть, проиллюстрировано фотоматериалами и графическими материалами, эксперт предупрежден об уголовной ответственности, выводы являются полными и непротиворечивыми.

Поскольку в судебном заседании установлено, что право собственности у наследодателя истца возникло на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, находящемся в фактическом пользовании, до введения в действие ЗК РФ, и к истцу право собственности на жилой дом перешло в порядке наследования, в силу вышеперечисленных правовых норм, исковые требования ФИО2 являются законными и обоснованными.

Каких-либо ограничений для приобретения права собственности истцом на спорный земельный участок судом не установлено.

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.12.2005 № 728-99 «О Генеральном плане Санкт-Петербурга» Территория, на котором расположен дом по адресу: <адрес> застройки индивидуальными жилыми домами. Зона предназначена для размещения объектов индивидуального жилищного строительства и домов блокированной застройки, а также объектов социального, коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения и необходимых для обслуживания зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 № 524 Территория расположена в территориальной зоне ТР5-2 – зона зеленых насаждений, выполняющих специальные функции на территории санитарно-защитных зон, с включением объектов инженерной инфраструктуры.

Между тем, испрашиваемый земельный участок не изъят из оборота, не ограничен в обороте, доказательств, подтверждающих обратное, суду не представлено.

Отнесение Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга, спорного земельного участка <адрес> – зона зеленых насаждений, основанием для отказа в предоставлении соответствующей муниципальной услуги не является.

В рассматриваемом случае на испрашиваемом истцом земельном участке расположен принадлежащий ему дом, в связи с чем, данный земельный участок не может быть отнесен к зоне, предназначенной для зеленых насаждений общего пользования, он не свободен от объектов недвижимости и не может использоваться для целей, установленных ст. 98 Земельного кодекса Российской Федерации.

Фактическое использование земельных участков учитывается при установлении градостроительных регламентов, которые определяют правовой режим земельных участков в границах одной территориальной зоны (п. 1 ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, основанием для отказа в предоставлении истцу земельного участка в собственность может являться только изъятие земельного участка из оборота или их отнесение к землям, ограниченным в обороте.

Вместе с тем, ответчиком в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ не представлено доказательств того, что предоставленный истцу земельный участок относится к землям, изъятым или ограниченным в обороте.

Незаконное решение КИО об отказе в образовании и предоставлении в собственность земельного участка безусловно нарушает право истца, в связи с чем подлежит восстановлению путем обязания ответчика КИО утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования и постановки на кадастровый учет земельного участка с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем внесении в РГИС сведений результатов топографических работ.

Доводы Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга о том, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, настоящий иск направлен на обход административных процедур предоставления земельных участков в собственность бесплатно, суд полагает необоснованными.

Принимая во внимание обращение истца в установленном порядке с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земельного участка, однако в удовлетворении заявления было отказано. Учитывая данный отказ, истец правомерно и обоснованно обратился за защитой своих прав в судебном порядке в установленный срок.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что право собственности у наследодателя истца возникло на жилой дом, расположенный на спорном земельном участке, находящемся в фактическом пользовании, до введения в действие ЗК РФ, и к истцу право собственности на жилой дом перешло в порядке наследования, Истец имеет право на приобретение в собственность земельного участка бесплатно, в связи с чем исковые требования о признании права собственности на спорный земельный участок подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга, СПб ГКУ «Имущество Санкт-Петербурга» о признании незаконным отказа в образовании и предоставлении в собственность земельного участка, обязании утвердить схему расположения земельного участка, признании право собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать незаконным отказ в образовании и предоставлении в собственность ФИО2 земельного участка площадью 1200 кв.м с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес>.

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга утвердить Схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью образования и постановки на кадастровый учет земельного участка с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером № по адресу: <адрес> путем внесении в РГИС сведений результатов топографических работ с координатами:

Адрес: Российская Федерация, <адрес>. Номер кадастрового квартала №. Площадь 2057 кв.м.

<адрес>

Признать за ФИО2 <данные изъяты> право собственности на земельный участок площадью 2057 кв.м с расположенным на нем жилым домом по адресу: <адрес> в границах:

Адрес: <адрес>. Номер кадастрового квартала №. Площадь 2057 кв.м.

<данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Петродворцовый районный суд Санкт-Петербурга.

Судья

Решение изготовлено и подписано 28.02.2025 года.