Решение по делу № 2А-257/2021 от 18.10.2023

АД №2а- 257/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023 г. с. Кумух

Судья Лакского районного суда Республики Дагестан Абакаров М.М., рассмотрев административное дело по иску Лакского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к главе администрации муниципального образования «сельсовет Куминский» <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействия главы МО «сельсовет Куминский» <адрес> РД по исполнению законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции,

УСТАНОВИЛ:

Лакский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к главе администрации муниципального образования «сельсовет Куминский» <адрес> ФИО1 о признании незаконным бездействия главы МО «сельсовет Куминский» <адрес> РД по исполнению законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Исковые требования мотивированы тем, что Лакской межрайонной прокуратурой в ходе проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции и законодательства о муниципальной службе установлено, что администрацией МО «сельсовет Куминский» <адрес> Республики Дагестан не в полной мере реализуются полномочия в сфере противодействия коррупции, предоставленные федеральным законодательством.

В ходе проверки выявлены нарушения законодательства о противодействия коррупции в деятельности администрации МО «сельсовет Куминский» <адрес>.

Установлено, что администрацией в целях реализации законодательства о противодействии коррупции не приняты следующие нормативно-правовые акты:

-перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ №-Ф3, ч. 1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ);

-порядок размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и (или) предоставления для опубликования средствам массовой информации сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные муниципальными служащими, лицами, замещающими муниципальные должности, руководителями муниципальных учреждений (ч. 9 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, ч. 6 ст. 8, ч. 4.3 ст. 2.1 ФЗ №-Ф3, ч. 4 ст. 8 ФЗ №-Ф3);

-положение о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, сведений (в части, касающейся профилактики коррупционных правонарушений), представляемых гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (ч. 7 ст. 8 ФЗ № 273-ФЗ, ч. 6 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ, п. 6 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

- порядок проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей руководителей муниципальных учреждений, и лицами, замещающими данные должности (ч. 7.1 ст. 8 ФЗ №-Ф3) - при наличии муниципальных учреждений:

порядок принятия решения о применении к депутату, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, установленной ч. 7.3-1 ст. 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 228-ФЗ «О внесении изменений в статью 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 13.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»);

порядок применения взысканий за несоблюдение муниципальным служащим ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ч. 3 ст. 27.1 ФЗ № 25-ФЗ);

порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов (ч. 4 ст. 14.1 ФЗ № 25-ФЗ, подп. «а» п. 8 Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №

821);

порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения (ч. 2 ст. 11 ФЗ №-Ф3);

порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности (в том числе главой муниципального образования и депутатами) о возникновении личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов (ч. 4.1 ст. 12.1 ФЗ №-Ф3);

порядок увольнения (освобождения от должности) лиц, замещающих муниципальные должности, в связи с утратой доверия (ч. 1 ст. 13.1 ФЗ №-Ф3);

порядок уведомления представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений (ч. 5 ст. 9 ФЗ №-Ф3):

порядок уведомления муниципальным служащим представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу (о выполнении иной оплачиваемой работы) (ч. 2 ст. 11 ФЗ № 25-ФЗ);

порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов (п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).

Отсутствие вышеуказанных правовых актов идет в разрез с проводимой в Российской Федерации антикоррупционной политикой в соответствии с Национальным планом противодействия коррупции.

Кроме того отсутствие указанных нормативных правовых актов нарушает интересы неопределенного круга лиц, которых данные проблемы коррупции в органах власти затрагивают непосредственным образом.

Принятие именно указанных положений в расширенном варианте, позволит полностью исключить коррупционные проявления, предоставить гражданам равные возможности в реализации своих прав, исключить превышение, злоупотребление своих полномочий должностными лицами.

Непринятие указанных нормативно правовых актов препятствует надлежащему правоприменению названных требований антикоррупционного законодательства.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» мерами по профилактике коррупции являются, в том, числе предъявление в установленном порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей и должностей государственной и муниципальной службы, также проверка в установленном порядке сведений, представленных указанными гражданами, установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней (преамбула закона).

Противодействие коррупции - деятельность, направленная на ее предупреждение (выявление и последующее устранение причин коррупции), а также предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (подпункты "а", "б" пункта 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3).

В соответствии с требованиями ст. 8 Закона №-Ф3 гражданин, претендующий на замещение должности государственной или муниципальной службы, включенной в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также служащий, замещающий должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей ФИО2 представления указанных сведений устанавливается федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в соответствии с которыми органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться при разработке положения о предоставлении гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Пунктом 3 данного Указа органам местного самоуправления рекомендовано до ДД.ММ.ГГГГ определить должности, при назначении на которые граждане, и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе, обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга), несовершеннолетних детей.

Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими и соблюдение федеральными государственными служащими требований к служебному поведению.

В соответствии с п. 6 Указа органам местного самоуправления рекомендовано руководствоваться настоящим Указом при разработке и утверждении положений о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы и муниципальными служащими, а также о проверке соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требовании к служебному поведению, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «О противодействии коррупции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актам.

ДД.ММ.ГГГГ межрайонной прокуратурой в связи с выявленными нарушениями в адрес главы муниципального образования «сельсовет Куминский» <адрес> в соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» внесено представление об устранении нарушений закона.

В течении 30 дней данное представление главой муниципального образования «сельсовет Куминскийй» <адрес> ФИО1 не рассмотрено.

Бездействие администрации в этом вопросе нарушает интересы Российской Федерации, государственная политика которой, как правового государства, направлена на противодействие коррупции, а его антикоррупционная политика - на конкретные результаты деятельности по противодействию коррупции, в том числе органов местного самоуправления.

По изложенным основаниям просить суд признать бездействие главы МО «сельсовет Куминский» <адрес> ФИО1 по исполнению законодательства и муниципальной службе и противодействии коррупции незаконным, выразившееся в непринятии нормативно-правовых актов.

Административный истец в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие истца.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия. С требованиями прокуратуры согласен.

Изучив доводы истца, исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов административного дела следует, что в нарушении указанных выше требований законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции главой МО «сельсовет Куминский» <адрес> РД ФИО1 не разработаны и не утверждены нормативно-правовые акты, а именно устанавливающие:

- перечень должностей муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. 1.2 ч. 1 ст. 8 ФЗ №-Ф3, ч. 1 ст. 15 ФЗ № 25-ФЗ);

821);

Изложенное подтверждается, представлением заместителя Лакского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.

Таким образом, судом установлено, что незаконное бездействие административного ответчика выразившееся в непринятии вышеуказанных нормативных актов по исполнению законодательства о муниципальной службе и противодействии коррупции.

Отсутствие указанных нормативных правовых актов нарушает интересы неопределенного круга лиц, которых данные проблемы коррупции в органах власти затрагивают непосредственным образом.

В случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения законодательно предусмотренной обязанности ответственность несёт именно орган местного самоуправления.

В связи с изложенным, у суда имеются все основания для удовлетворения требований, заявленных прокурором в рамках полномочий, представленных ст. 39 КАС РФ, а также ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации», в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц, о признании незаконным бездействия главы администрации МО «сельсовет Куминский» <адрес> в части несоблюдения требований законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции и о возложении обязанности принять нормативно-правые акты в этом направлении.

На основании изложенного, 175-180, 227, 292-293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Лакского межрайонного прокурора- удовлетворить.

Признать бездействие главы муниципального образования «сельсовет Куминский» <адрес> РД ФИО1., выразившееся в непринятии нормативно-правовых актов, а именно:

порядок сообщения лицами, замещающими муниципальные должности, муниципальными служащими о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками^ и другими официальными мероприятиями, участие в которых связано с их должностным положением или исполнением ими служебных (должностных) обязанностей, порядок сдачи и оценки подарка, реализации (выкупа) и зачисления средств, вырученных от его реализации (п. 5 ч. 1 ст. 14 ФЗ № 25-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №);

821);

Обязать главу администрации муниципального образования «сельсовет Куминский» <адрес> РД ФИО1 исполнить требование законодательства о муниципальной службе и о противодействии коррупции.

Решение может быть обжаловано в течение тридцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья

Лакского районного суда Абакаров М.М.