Решение по делу № 2-34/2025 от 10.04.2025

УИД № 77RS0002-02-2024-013065-79 Дело № 2-34/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года р.п. Плюсса

Стругокрасненский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Николаева А.В.,

при секретаре Сорокиной А.А.,

с участием представителя истца - старшего помощника Псковского транспортного прокурора Козловой Е.В.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющей обязанности Псковского транспортного прокурора Болдышевской А.И., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности выполнить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющая обязанности Псковского транспортного прокурора Болдышевская А.И., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в Басманный районный суд города Москвы с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД») о возложении обязанности выполнить определенные действия.

В обоснование иска указано, что Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав пассажиров, инвалидов и других маломобильных категорий граждан при эксплуатации пассажирских платформ железнодорожной станции Плюсса Октябрьской железной дороги, расположенной в Псковской области и состоящей на балансовом учете и обслуживании в Октябрьской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД», в ходе которой выявлены неединичные грубые нарушения. Установлено, что вышеуказанные пассажирские платформы длительное время не отвечают требованиям удобного и безопасного выполнения операций, связанных с перевозкой и обслуживанием пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, повседневно пользующихся услугами железнодорожного транспорта, на равный доступ к пассажирским платформам названной станции.

В том числе установлено, что в нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», статьи 80.1 Федерального закона от 10.01.1993 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.1, 5.1.8, 5.1.10, 5.1.11, 6.5.1-6.5.9, 6.2.15, 8.1.2 СП 59.13330.2020 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», п. 6.1, 6.3 Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, утвержденных распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705р, поверхность островной посадочной платформы железнодорожной станции Плюсса находится в неудовлетворительном состоянии, имеет многочисленные выбоины, нарушения их целостности и толщину швов между элементами покрытия более 0,01 м, а также присутствует оголение арматуры по краям береговой и островной платформ; островная пассажирская платформа не оборудована тактильно-контрастными наземными указателями или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками; платформы железнодорожной станции не оборудованы специальными техническими устройствами и приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно пандусом и пешеходными дорожками для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой, в том числе на кресле коляске; здание вокзала Плюсса не обозначено знаками доступности для маломобильных групп населения, а именно информирующей тактильной табличкой (в том числе тактильно-звуковой) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также линейно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

По результатам проведенной проверки, в целях устранения выявленных нарушений, 25.04.2024 и.о. Псковского транспортного прокурора в адрес начальника структурного подразделения ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере защиты прав пассажиров.

Из ответа на представление Октябрьской дирекции пассажирских обустройств следует, что выявленные нарушения в настоящее время не устранены. Мероприятия по устранению выявленных нарушений запланированы на ноябрь 2024 года и 2025 год.

Указанные выше нарушения требовании федерального законодательства о защите прав пассажиров, инвалидов и других маломобильных категорий граждан создают угрозу нарушения конституционных прав граждан, в том числе права инвалидов на жизнь и здоровье, поскольку потенциально способствуют росту случаев травмирования железнодорожным транспортом, создают условия, опасные для движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

Учитывая вышеизложенное, истец просил обязать ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу:

- произвести ремонт поверхности островной посадочной платформы железнодорожной станции Плюсса, устранив имеющиеся и вновь выявленные выбоины, нарушения их целостности и толщину швов между элементами покрытия более 0,01 м, а также береговой и островной посадочных платформ железнодорожной станции Плюсса, устранив оголение арматуры по краям платформ;

- обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к островной посадочной платформе железнодорожной станции Плюсса, произвести работы по оборудованию островной пассажирской платформы тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками;

- разместить в здании вокзала Плюсса информирующую тактильную табличку (в том числе тактильно-звуковую) для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения.

Определением Басманного районного суда города Москвы от 13 сентября 2024 года гражданское дело передано для рассмотрения по подсудности в Стругокрасненский районный суд Псковской области.

Определениями суда от 17.12.2024, 13.03.2025, занесенными в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Псковская областная организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», МТУ Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СЗФО.

В процессе рассмотрения дела заявленные исковые требования были неоднократно уточнены на основании статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ). В уточненных исковых требованиях истец указал на частичное устранение выявленных нарушений, а именно осуществление мероприятий по ремонту островной посадочной платформы железнодорожной станции, а также оборудование пешеходного пути движения платформ пандусом и пешеходной дорожкой для перемещения лиц с одного уровня горизонтальной поверхности на другой. При этом по результатам дополнительно проведенных проверочных мероприятий установлено, что по краям поверхности береговой посадочной платформы железнодорожной станции локально отсутствуют элементы плиточного покрытия. Кроме того, нанесенная предупредительная контрастная разметка на поверхности островной посадочной платформы не соответствует требованиям пункта 4.2.8 «ГОСТ Р 52875-2018 Национальный стандарт Росссийской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования». Пешеходный путь, оборудованный пандусом и пешеходной дорожкой также не соответствует техническим требованиям пунктов 5.1.1.11, 5.1.16 СП 59.13330.2020.

С учетом уточнения требований, и.о. Псковского транспортного прокурора окончательно просит обязать ОАО «РЖД» в срок до 31.12.2026:

- произвести ремонт береговой посадочной платформы железнодорожной станции Плюсса, устранив по краям поверхности береговой посадочной платформы локально отсутствующие элементы плиточного покрытия;

- обеспечить минимальный стандарт доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к островной посадочной платформе железнодорожной станции Плюсса: произвести работы по оборудованию островной пассажирской платформы тактильно-контрастными наземными указателями по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками;

- оборудовать пешеходный путь движения платформ железнодорожной станции Плюсса специальными техническими устройствами и приспособлениями для инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно пандусом с двухсторонним ограждением с поручнями на высоте 0,9 м. и 0,7 м., устранить на покрытии прохожей части пешеходной дорожки, расположенной по направлению движения к островной платформе железнодорожной станции Плюсса, толщину швов между элементами покрытия более 0,01 м. в соответствии с СП 59.13330.2020;

- разместить в здании вокзала Плюсса информирующую тактильную табличку для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта с дублированием информации шрифтом Брайля для людей с нарушением зрения.

В судебном заседании старший помощник Псковского транспортного прокурора Козлова Е.В. уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно просила учесть, что исходя из положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в случае когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Вместе с тем, на рассматриваемом участке железной дороги имеется реальная угроза травмирования граждан, в том числе пассажиров, инвалидов и других маломобильных категорий граждан.

Представитель ответчика - ОАО «РЖД» ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала. Указала, что в настоящее время в отношении спорного объекта транспортной инфраструктуры для приспособления платформ для нужд инвалидов и пассажиров проведены следующие работы: произведен ремонт платформы с полной заменой основания путем установки нового железобетонного покрытия платформы; установлено освещение платформы; на поверхности платформы нанесена предупредительная контрастная разметка для предупреждения, в том числе слабовидящих пассажиров о границе опасной зоны платформы; нанесена предупреждающая контрастная разметка на краях платформы; береговая пассажирская платформа оборудована навесом; край береговой пассажирской платформы оборудован тактильно-контрастными наземными указателями; вблизи платформ находится здание грузовой станции Плюсса, где работает персонал ОАО «РЖД», способный оказать помощь пассажирам, в том числе пассажирам из маломобильных групп населения для передвижения по платформе и посадки в поезд при подаче пассажиром соответствующего обращения через ЦСМ. Положения части 1 статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» в части обеспечения доступности для инвалидов к объектам связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам. Согласно пункту 1 части статьи 42 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» требования к зданиям и сооружениям, введённым в эксплуатацию до вступления в силу таких требований, не применяются к зданиям и сооружениям вплоть до их реконструкции или капитального ремонта. Требования по обеспечению условий для инвалидов и других маломобильных групп населения, сформулированные в СП 59.13330.2020, также относятся ко вновь создаваемым объектам или объектам, подлежащим реконструкции. При этом датой строительства пассажирской платформы железнодорожной станции Плюсса является 1959 год. Таким образом, данный объект проектировался и принимался в эксплуатацию в соответствии с действовавшими на момент его строительства требованиями законодательства. ОАО «РЖД» принимаются меры по соблюдению требований законодательства в части обеспечения прав инвалидов, а именно: разработаны и согласованы с общественными объединениями инвалидов программы адаптации объектов инфраструктуры для маломобильных граждан; на объекты инфраструктуры составляются паспорта доступности для пассажиров из числа инвалидов, которые согласовываются с общественными объединениями инвалидов и предусматривают сроки адаптации объектов инфраструктуры либо графики предоставления паспортов доступности; утвержден корпоративный порядок обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов; создан и функционирует Центр содействия мобильности, операторы которого в круглосуточном режиме, без выходных дней осуществляют прием, регистрацию, передачу участникам перевозочного процесса и мониторинг исполнения заявок на сопровождение маломобильных пассажиров и оказание им помощи; распоряжением ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 2977/р утвержден «Стандарт услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию маломобильных пассажиров» СТО РЖД 03.001-2022, которым определены основные методические подходы к работе по обслуживанию маломобильных граждан на железнодорожном транспорте, согласно которому на руководителей вокзалов (станций) возложена обязанность по оказанию ситуативной помощи на вокзалах (станциях); распоряжением ОАО «РЖД» от 15.06.2016 № 1427р утверждена «Методика оценки доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов пассажирской инфраструктуры, вагонов, пассажирских поездов и предоставляемых услуг». При этом Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское ордена трудового Красного знамени общество слепых предоставили ОАО «РЖД» письменные согласования вышеуказанных мероприятий ответчика по обеспечению доступности инвалидам объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры. Полная адаптация объектов железнодорожного транспорта планируется к 2030 году, что подтверждается планом организационно-технических мероприятий, приложение к распоряжению ОАО «РЖД» от 18.11.2022 № 2977/р, до данного времени в отношении платформ станции Плюсса производятся поэтапные работы по их приспособлению для нужд инвалидов. Кроме того, истцом не представлены доказательства обращений граждан, являющихся инвалидами, на предмет нарушения их прав и законных интересов. С учетом изложенного, полагала что требования прокурора нося незаконный и необоснованный характер.

Представитель третьего лица Псковской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, кроме того, указал, что считает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Межрегионального территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по СЗФО в судебное заседание также не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение заявленных исковых требований оставил на усмотрение суда.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии со ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается, в том числе государственная поддержка инвалидов.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Во взаимодействии с организациями других видов транспорта, призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 17-ФЗ, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

На основании ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В соответствии с п. 41 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 23.06.2022 № 250, владелец инфраструктуры обязан содержать все элементы железнодорожного пути, сооружения и устройства инфраструктуры, в исправном и (или) работоспособном техническом состоянии, обеспечивающем безопасное движение поездов и маневровой работы, выполнение заданных размеров движения поездов с установленными скоростями в соответствии с графиком движения поездов, требования по охране труда, промышленной и транспортной безопасности, санитарно-эпидемиологических норм в соответствии с проектной, ремонтной или эксплуатационной документацией.

Согласно ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур, в числе прочего, должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, качественное обслуживание пассажиров на пассажирских платформах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил и других нормативных документов.

Статья 80.1 Федерального закона № 18-ФЗ предписывает перевозчику и владельцу инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивать условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе для беспрепятственного пользования железнодорожным транспортом.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (ч. 4 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (ч. 7 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии с п.п. 5, 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам надлежащее размещение носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности, а также обеспечивают дублирование необходимой для инвалидов информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Исходя из положений п. 3 ст. 1, п. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» следует, что функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов доступности, безопасности и качества оказываемых услуг. Владельцы инфраструктур, другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 384-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В силу п. 2 Правил перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа железнодорожным транспортом, утвержденных Приказом Министерства транспорта РФ от 19.12.2013 № 473, ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ перевозчики, владельцы инфраструктур и иные организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, поездов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами.

Как следует из материалов дела, Псковской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав пассажиров, инвалидов и других маломобильных категорий граждан при эксплуатации береговых и островных пассажирских платформ, а также здания вокзала, расположенных на железнодорожной станции Плюсса Октябрьской железной дороги, состоящей на балансовом учете и обслуживании Октябрьской дирекции пассажирских обустройств структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД».

В ходе проверки установлено, что пассажирские платформы железнодорожной станции Плюсса длительное время не отвечают требованиям удобного и безопасного выполнения операций, связанных с перевозкой и обслуживанием пассажиров, в том числе с ограниченными возможностями, повседневно пользующихся услугами железнодорожного транспорта на равный доступ к пассажирским платформам названной станции, а именно:

- по краям поверхности береговой посадочной платформы железнодорожной станции локально отсутствуют элементы плиточного покрытия;

- островная пассажирская платформа не оборудована тактильно-контрастными наземными указателями или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Нанесенная предупредительная контрастная разметка на поверхности островной посадочной платформы не соответствует установленным требованиям, поскольку должна быть обустроена или путем укладки в составе поверхности полосы из камня с шероховатой поверхностью, или путем нанесения непосредственно на поверхность тактильной полосы двухслойного полимерного покрытия, или путем закрепления на поверхности тактильной полосы из композитных материалов;

- пешеходный путь, оборудованный пандусом и пешеходной дорожкой не соответствует техническим требованиям, поскольку пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; на покрытии прохожей части пешеходной дорожки, расположенной по направлению движения к островной платформе железнодорожной станции Плюсса, толщина швов между элементами покрытия составляет более 0,01 м;

- здание вокзала Плюсса не обозначено информирующей тактильной табличкой для идентификации помещения с использованием рельефно-линейного шрифта с дублированием информации шрифтом Брайля для людей с нарушением зрения.

Приказом Росстандарта от 06.07.2018 № 401-ст утвержден «ГОСТ Р 58172-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги на железнодорожном транспорте. Требования к обслуживанию пассажиров на остановочных пунктах».

Согласно п. 5.2 ГОСТ Р 58172-2018 поверхности платформ и сходов должны быть ровными, не иметь нарушений покрытия, не допускать скопления воды.

Кроме того, распоряжением ОАО «РЖД» от 24.12.2010 № 2705 р введены в действие требования к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан, которые устанавливают единые требования к пассажирским платформам в части обеспечения безопасности пассажиров (далее - Требования).

Разделом 3 Требований установлено понятие платформы пассажирской железнодорожной - сооружение, представляющее собой специально расположенную рядом с железнодорожными путями и приподнятую по отношению к ним площадку, предназначенную для посадки и высадки пассажиров в вагоны.

На основании п. 6.1 и п. 6.3 Требований поверхности платформ и сходов должны быть ровными, без выбоин, не допускать скопления воды, обладать противоскользящими свойствами. Применяемый в проекте вид покрытия должен быть твердым, прочным, ремонтопригодным и экологичным. Выбор видов покрытия следует принимать в соответствии с их целевым назначением и с учетом возможных предельных нагрузок.

В разделе 3 Требований определен термин «тактильно-контрастные указатели - наземные и напольные» - технические средства сигнализации, распознаваемые путем осязания стопами ног или белой тростью, обустраиваемые на поверхности основных путей движения инвалидов по зрению, для предупреждения о препятствиях и опасных местах, для тактильного обозначения безопасных путей следования и зон ожидания или получения услуг.

Тактильно-контрастные указатели - наземные и напольные должны соответствовать техническим требованиям «ГОСТ Р 52875-2018 Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования».

В соответствии с п. 4.2.8 ГОСТ Р 52875-2018 протяженный предупреждающий указатель вдоль края платформы (шуцлиния) можно обустраивать или путем укладки в составе поверхности полосы из камня с шероховатой поверхностью, или путем нанесения непосредственно на поверхность тактильной полосы двухслойного полимерного покрытия, или путем закрепления на поверхности тактильной полосы из композитных материалов.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр утвержден СП 59.13330.2020. «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001».

В соответствии с п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м. Покрытие из рыхлых материалов, в том числе песка и гравия, не допускается.

Согласно п. п. 5.1.10 и 8.4.12 СП 59.13330.2020 информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875-2018 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. Граница опасной зоны у края платформы со стороны пути должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875-2018.

В соответствии с п. 5.1.8 СП 59.13330.2020 в местах изменения высот поверхностей пешеходных путей их выполняют плавным понижением с уклоном не более 1:20 или обустраивают пандусами бордюрными согласно разделу 5.4 СП 59.13330.2020.

Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика). Ширина марша пандуса (расстояние между поручнями ограждений пандуса) с движением в одном направлении должна быть в пределах от 0,9 до 1,0 м. (п. 5.1.16 СП 59.13330.2020).

Из пункта 6.5.9 СП 59.13330.2020 следует, что информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема, в том числе перед входом во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения.

Согласно пункту 4.1 СП 59.13330.2020 требования свода правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования.

Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Таким образом, исходя из требований действующего законодательства, с учетом положений ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», обязанность по оснащению специальными приспособлениями платформ для свободного передвижения и доступа инвалидов и маломобильных граждан возложена на собственника объекта транспортной инфраструктуры.

Приведенные выше положения законодательства обязывают владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта содержать объекты транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, что способствует обеспечению безопасности жизни и здоровья, находящихся на этих объектах лиц.

Факт принадлежности пассажирских платформ и здания вокзала, расположенных на станции Плюсса ОАО «РЖД» подтверждается инвентарной карточкой, техническим паспортом, на указанные объекты.

Вышеуказанные обстоятельства имеющихся нарушений требований законодательства подтверждены представленным в материалы дела актом проверки от 19.04.2024 с фототаблицой, составленным старшим помощником Псковского транспортного прокурора Козловой Е.В.

Судом установлено, что до настоящего времени указанные нарушения не устранены, что не оспаривалось представителем ОАО «РЖД».

Доводы представителя ответчика о том, что вышеназванные требования законодательства применимы сугубо ко вновь создаваемым объектам или объектам, подлежащим реконструкции или капитальному ремонту, подлежат отклонению, поскольку данное обстоятельство не может умалять права граждан на безопасные условия при нахождении на объектах инфраструктуры железнодорожного транспорта.

При этом стороной ответчика не предоставлено доказательств отсутствия технической возможности устранения выявленных нарушений до проведения реконструкции железнодорожных платформ.

Кроме того, судом также принимается во внимание, что железнодорожная станция Плюсса расположена непосредственно в населенном пункте р.п. Плюсса, согласно сведениям, имеющимся в материалах дела, пассажиропоток данной станции составляет 182 человека в сутки.

Сопровождение и оказание помощи маломобильным пассажирам в соответствии с «Корпоративным порядком обеспечения условий доступности для маломобильных пассажиров и пассажиров из числа инвалидов услуг по перевозке пассажиров железнодорожным транспортом», утвержденным распоряжением ОАО «РЖД» от 26.08.2020 № 1827р, поставлены в зависимость от имеющихся в текущий момент на объекте возможностей (технических средств и наличия необходимого персонала) либо заблаговременной подачи соответствующей заявки, что ограничивает обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации принадлежащих им прав.

Несмотря на предоставленные стороной ответчика сведения о согласовании с общественными объединениями инвалидов (Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское ордена трудового Красного знамени общество слепых) предусмотренных ОАО «РЖД» мероприятий по обеспечению доступности инвалидам объектов железнодорожной транспортной инфраструктуры, Председатель Псковской областной организации общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» сообщил суду, что считает заявленные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ОАО «РЖД» не предпринимаются достаточные меры для обеспечения потребностей граждан, в том числе маломобильных групп населения для беспрепятственного передвижения по пассажирским платформам, а также использования здания вокзала, расположенных на железнодорожной станции Плюсса.

Неисполнение субъектом транспортной инфраструктуры федерального законодательства ущемляет права инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды и является нарушением их прав, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации.

Таким образом, на ОАО «РЖД» подлежит возложению обязанность по устранению указанных выше нарушений.

С учётом важности правоотношений, которые затронуты при рассмотрении дела, суд находит вмешательство прокурора в эти правоотношения и инициацию судебного разбирательства обоснованными и соответствующими статье 45 ГПК РФ, согласно которой прокурор вправе подавать в суд исковые заявления в защиту прав и интересов неопределённого круга лиц.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования и.о. Псковского транспортного прокурора об обязании ОАО «РЖД» исполнить в интересах неопределенного круга лиц нормы федерального законодательства в области безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, подлежат удовлетворению.

С учетом объема и сложности работ, необходимых для устранения выявленных нарушений, срок для исполнения заявленных требований, указанный в уточненном исковом заявлении, суд считает реальным и разумным.

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством РФ.

С учетом того, что прокурор при подаче иска в защиту прав неопределенного круга лиц в силу ст. 45 ГПК РФ освобожден от оплаты госпошлины, она подлежит уплате не освобожденным ответчиком в размере, установленном п.п. 3 п. 1 ст. 333.19 НК РФ, то есть в сумме 300 руб. (в редакции, действующей на момент подачи иска в суд - 09.07.2024) в доход МО «Плюсский муниципальный округ».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования исполняющей обязанности Псковского транспортного прокурора Болдышевской А.И., действующей в защиту интересов неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности выполнить определенные действия - удовлетворить.

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в срок до 31.12.2026:

Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>; ОГРН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Плюсский муниципальный округ» государственную пошлину в размере 300 рублей.

На решение может быть подана жалоба в Псковский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Стругокрасненский районный суд.

Судья А.В. Николаев