КОПИЯ

Мотивированное решение изготовлено 20 марта 2023 года

Административное дело № 2а-952/2023 УИД: 66RS0010-01-2023-000522-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2023 года город Нижний Тагил

Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Ментюговой Е.В.,

при секретаре Гарифуллиной Э.Р.,

с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к начальнику отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское» ФИО3, отделу по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское» о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское» (далее – МУ МВД России «Нижнетагильское») ФИО3, отделу по вопросам миграции (далее – МУ МВД России «Нижнетагильское»), в котором заявлены требования о признании незаконным решение об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации; обязать устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению прав и свобод путем выдачи паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

В обосновании административного иска указано, что 16 февраля 2023 года из отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» за подписью начальника отдела ФИО3 было получено уведомление об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской федерации за пределами территории Российской федерации. Исходя из полученного уведомления начальник отдела ссылается на положения подпункта 3 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», тем самым объясняя невозможность получения паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации. Данным решением административный истец считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы. В вышеуказанном Федеральном законе не указано, что он не имеет право получить паспорт гражданина Российской федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, ему ограничен выезд за пределы Российской Федерации, следовательно, решение органа власти незаконно и необоснованно. Считает, что выдача паспорта гражданина Российской федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, является обязательным в его случае.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству, определением от 03 марта 2023 года в качестве административного соответчика привлечено МУ МВД России «Нижнетагильское».

Административный истец ФИО2, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, не настаивал на удовлетворении административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения административного искового заявления в полном объеме по доводам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Указала, что оспариваемое решение административного ответчика является законным и обоснованным.

Административный ответчик начальник отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО3, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила суду ходатайство о рассмотрении дела свое отсутствие, представили письменный отзыв на административное исковое заявление, представитель отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Нижнетагильское» извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, с ходатайством об отложении или рассмотрении дела в свое отсутствие не обращался, возражений по административному иску не представил.

Заслушав представителя административного ответчика МУ МВД России «Нижнетагильское» ФИО1, изучив материалы дела, оценив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему административному делу не имеется.

Приказом МВД России от 31 марта 2021 года № 186 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (далее - Административный регламент).

В силу подпункта 129.1 пункта 129 Административного регламента основанием для отказа в оформлении паспорта является установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации.

В пункте 3 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» указано, что право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации является подозреваемым либо привлечен в качестве обвиняемого, - до вынесения решения по делу или вступления в законную силу приговора суда.

В соответствии с пунктом 107 Административного регламента в рамках предоставления государственной услуги подразделение по вопросам миграции осуществляет межведомственное информационное взаимодействие с целью выявления оснований, которые могут повлечь временное ограничение права гражданина, которому оформляется паспорт, на выезд из Российской Федерации и отказ в оформлении (выдаче) ему паспорта, а также при непредставлении заявителем документов, предусмотренных пунктом 39 Административного регламента.

Как видно из материалов дела 24 января 2023 года административный истец обратился посредством портала «Госуслуги» с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации.

Из листа проведения проверок и отметок о принятом решении следует, что 25 января 2023 года сотрудником, ответственным за формирование и направление межведомственных запросов, направлены соответствующие запросы.

26 января 2023 года по каналам межведомственного взаимодействия из ФКУ «ГИАЦ МВД России» представлена справка на лицо по ИБД-Ф, из которой следует, что в отношении административного истца ФИО2 возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 286, части 1 статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации. Дело передано в суд.

13 февраля 2023 года из ответа Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области следует, что в производстве суда находится уголовное дело по обвинению ФИО2, в совершении преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 286, частью 1 статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации. Решение по делу не вынесено.

16 февраля 2023 года административному истцу было отказано в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, так как в производстве Тагилстроевского районного суда г. Нижний Тагил Свердловской области, находится уголовное дело по части 1 статьи 286, части 1 статьи 303 Уголовного кодекса Российской Федерации. Повторно обратиться с заявлением можно после вынесения решения по делу.

В связи с отказом, ФИО2 было направлено уведомление об отказе в оформлении паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, согласно приложению № 16 к Административному регламенту.

Таким образом, нарушений требований, установленных Федеральным законом от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» а также Административного регламента по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, не допущено.

Требования административного истца обязать произвести выдачу паспорта не подлежат удовлетворению, поскольку суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

При этом суд отмечает, что административный истец не лишен права вновь обратиться с заявлением о выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, после рассмотрения судом уголовного дела.

Оценивая оспариваемое решение, суд приходит к выводу, что оно вынесено уполномоченным на то лицом, по форме и содержанию соответствует требованиям закона и, вопреки доводам административного истца, его права и свободы не нарушены.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушения закона при принятии административным ответчиком решения об отказе в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации; оно принято в пределах компетенции должностного лица, принявшего решение и предоставленных ему действующим законодательством полномочий, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает законных оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Руководствуясь статьями 176-180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к начальнику отдела по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское» ФИО3, отделу по вопросам миграции Межмуниципального управления Министерства внутренних дел России «Нижнетагильское» о признании незаконным решения отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Тагилстроевский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья Е.В. Ментюгова