УИД № 42RS0040-01-2022-001956-81

Номер производства по делу № 5-513/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Кемерово 14 октября 2022 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области Палеха О.Я., (ул. Кузбасская, 28 «а» <...>) с участием защитника юридического лица ФИО1, действующей на основании доверенности от 06.12.2021, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП в отношении юридического лица - ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» (юридический адрес: 652432, Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, пос.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 26.06.2015),

установил:

В отношении юридического лица - ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КРФ об АП.

Протоколом об административном правонарушении установлено, что 12.10.2022 в 17.00 час. при проведении проверки в рамках постоянного надзора за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте «шахта угольная», регистрационный номер №А68-03099-0001, ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», промежуточный штрек 7-1-4 пласта XXVII, расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, пос.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно:

1. При проверке соблюдения требований по изоляции отработанных выемочного поля (лава 7-1-5) установлено, что у изолирующей перемычки №280, №270 имеются превышения содержания метана СН4-2,8 – 3,6%, что не соответствует установленным нормам действующих правил угольных шахт. Замеры рудничных газов производились газоанализатором Атест 2 Д3 зав. № 2299-21. Данные выработки примыкают к промежуточному штреку 7-1-4 пласта XXVII. Обстоятельства и причины допущенных несоответствий норм содержания метана не расследованы в установленном порядке, не разработаны мероприятия по их устранению и недопущению подобных загазирований.

Это может привести к взрыву газа или угольной пыли и привести к травмированию работников во время работы, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

2. Информация о превышении установленных норм содержания рудничных газов в данных выработках не сохранена в архивных данных подсистемы АРМ МФСБ шахты из-за модернизации АРМ (рабочее место инспектора Березовского ТО). Мероприятия по контролю за сохранением данных АРМ МФСБ не разработаны.

В случае возникновения аварийной ситуации невозможно будет принять эффективные меры по ее ликвидации в начальной стадии, что представляет непосредственную угрозу жизни и здоровью трудящихся.

Нарушены требования ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 4, 11, 22, 121, 122, 123, 158, 159, 191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507.

В судебном заседании защитник ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» ФИО1 вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицала, пояснила, что юридическое лицо принимает все меры к устранению нарушений, ведутся работы по устранению нарушений.

Представитель Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, суду представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие должностного лица и назначении юридическому лицу наказания в виде административного приостановления деятельности по производству работ в промежуточном штреке 7-1-4 пласта XXVII в ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, пос. Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, принадлежащего ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», сроком 90 суток.

Суд считает возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие представителя Березовского ТО Сибирского Управления Ростехнадзора.

Выслушав защитника юридического лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 9.1 КРФ об АП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

В соответствии с пунктами 4, 11, 22, 121, 122, 123, 158, 159, 191 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности в угольных шахтах», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 507:

- Приведение шахт в соответствие с требованиями настоящих Правил безопасности осуществляется в сроки, установленные руководителем угледобывающей организации. До приведения шахт в соответствие с требованиями настоящих Правил безопасности должны применяться дополнительные мероприятия, обеспечивающие их безопасную эксплуатацию. Технический руководитель (главный инженер) угледобывающей организации должен направить уведомление о разработанных дополнительных мероприятиях, до начала их применения на шахте, в территориальный орган Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности за шахтой (далее - территориальный орган Ростехнадзора) (п.4).

- Состояние горных выработок шахты ежесуточно контролируют ИТР шахты. Места ведения работ в горных выработках шахты контролируют ИТР шахты ежесменно. ИТР угледобывающей организации и (или) шахты при выявлении нарушений требований промышленной безопасности приостанавливают ведение этих работ, сообщают о нарушении старшему должностному лицу на смене, которое принимает меры по устранению выявленных нарушений. В случаях, когда в горных выработках выявленные нарушения требований промышленной безопасности могут привести к возникновению аварии, инцидента и (или) создают угрозу жизни и здоровью людей, люди из этих горных выработок выходят в горные выработки, в которых отсутствуют нарушения требований промышленной безопасности и (или) на поверхность (далее - безопасное место) (п.11).

- В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ.

МФСБ должна обеспечивать: мониторинг параметров безопасности шахты и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характеров; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений.

Состав МФСБ, порядок учета, анализа и оценки идентифицированных опасностей определяется проектной документацией с учетом установленных опасностей шахты и предусматривает: контроль аэрологической безопасности: систему контроля и управления стационарными вентиляторными установками, вентиляторами местного проветривания (далее - ВМП) и газоотсасывающими установками, обеспечивающими изолированный отвод метана из выработанного пространства (далее - ГОУ); систему контроля и управления дегазационными установками и контроля подземной дегазационной сети; систему аэрогазового контроля (далее - АГК); систему контроля запыленности воздуха и пылевых отложений с учетом требований, установленных пунктом 187 настоящих Правил безопасности; контроль и прогноз динамических явлений: систему регионального, локального и текущего прогноза динамических явлений; систему геофизических наблюдений; противопожарную защиту: систему обнаружения ранних признаков эндогенных и экзогенных пожаров и локализации экзогенных пожаров; систему контроля и управления пожарным водоснабжением; связь, оповещение и определение местоположения людей: систему определения местоположения людей в горных выработках; систему поиска и обнаружения людей, застигнутых аварией; систему оперативной, громкоговорящей и аварийной подземной связи, аварийного оповещения; два независимых канала связи с подразделением ПАСС(Ф), обслуживающим шахту; взрывозащиту: систему контроля и управления средствами взрывозащиты горных выработок; систему контроля и управления средствами взрывозащиты в ГОУ и дегазационных трубопроводах и установках (п.22).

- Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали настоящим Правилам безопасности. Расход, состав, скорость и температура воздуха в горных выработках должны быть определены в документации на ведение горных работ. Порядок контроля состава рудничной атмосферы, определения газообильности по метану и диоксиду углерода устанавливает главный инженер шахты. Категория шахты по метану и диоксиду углерода устанавливается приказом руководителя угледобывающей организации (п.121).

- Максимальная концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок не должна превышать допустимые нормы, приведенные в приложении № 3 к настоящим Правилам безопасности. Максимально допустимая концентрация водорода в зарядных камерах составляет 0,5% (п.122).

- Концентрация кислорода в рудничной атмосфере горных выработок, в которых находится или может находиться человек, должна составлять не менее 20% (по объему). Максимально допустимая концентрация диоксида углерода в рудничной атмосфере на рабочих местах, в исходящих струях выемочных участков и тупиковых горных выработок составляет 0,5%, в горных выработках с исходящей струей крыла, горизонта и шахты - 0,75%, при проведении и восстановлении горных выработок по завалу - 1%. Максимально допустимые концентрации вредных газов в рудничной атмосфере действующих горных выработок приведены в приложении № 4 к настоящим Правилам безопасности. При концентрации кислорода менее 20%, диоксида углерода более 1%, несоответствии состава вредных газов в рудничной атмосфере действующих горных выработок, приведенных в приложении № 4 к настоящим Правилам безопасности, люди из этих горных выработок должны выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты. В горных выработках с непригодной для дыхания атмосферой устанавливают знаки, запрещающие в них доступ (п.123).

- Допустимая концентрация метана в атмосфере действующих горных выработок и трубопроводах приведена в приложении № 3 к настоящим Правилам безопасности (п.158).

- При концентрации метана в действующих горных выработках более 1%, кроме рабочих мест у буровых станков, комбайнов, в призабойных пространствах тупиковых и присечных выработок, у проходческих или промежуточных полков в вертикальных стволах, в тупиках выработок, погашаемых вслед за очистными забоями, у бункеров ведение работ останавливается, с электрооборудования, за исключением электрооборудования в исполнении РО, снимается напряжение. Работники, обнаружившие превышения концентрации метана, сообщают об этом горному диспетчеру и принимают меры по снижению концентрации метана до установленной нормы. При продолжительном превышении концентраций метана в горной выработке более чем 30 мин люди выходят в горные выработки со свежей струей воздуха. Запрещается нахождение людей в горных выработках с концентрацией метана более 2% не зависимо от продолжительности загазирования. В загазированных выработках устанавливаются знаки, запрещающие в них доступ. О загазировании сообщается горному диспетчеру или оператору АГК.

Информацию о загазировании или нарушении проветривания горный диспетчер должен регистрировать и сообщать главному инженеру шахты, начальнику участка АБ и начальнику участка, в горных выработках которого произошло загазирование. Порядок действий горного диспетчера при загазировании горных выработок предусматривается ПЛА. Разгазирование горных выработок проводят по мероприятиям, разработанным в соответствии с нормативными правовыми актами в области промышленной безопасности, содержащими требования к аэрологической безопасности угольных шахт. Содержание метана в исходящей из загазированной выработки вентиляционной струе не должно превышать 2%, диоксида углерода - 1%. При образовании у буровых станков и комбайнов местных скоплений метана, превышающих допустимые нормы, работа буровых станков и комбайнов прекращается, напряжение с питающего кабеля отключается. Работа буровых станков и комбайнов возобновляется после снижения концентрации метана менее 1% (п.159).

- Для контроля состояния рудничной атмосферы в опасных по метану шахтах работники, занятые на работах в горных выработках, должны быть обеспечены сигнализаторами метана, совмещенными с головными светильниками. В газовых и негазовых шахтах переносными приборами измерений концентрации газов должны быть обеспечены ИТР шахты и подрядных организаций и конкретные работники, определенные начальником технологического участка (его заместителем или помощником), контролирующие состояние рудничной атмосферы в течение смены. В газовых шахтах работники, занятые на работах в тупиковых горных выработках, лавах и в горных выработках с исходящими вентиляционными струями из выемочных участков, очистных или тупиковых выработок, смесительных камер, крыла шахты должны быть обеспечены переносными индивидуальными приборами измерений концентрации газов.

Сигнализаторы метана, встроенные в шахтные головные светильники, должны сигнализировать о превышении концентрации метана в рудничной атмосфере более 2%. Результаты замеров метана, кислорода и оксида углерода переносными средствами измерения сохраняют в системе АГК (МФСБ). Порядок контроля метана, кислорода и оксида углерода переносными средствами измерения, с указанием мест замеров и учет результатов этих замеров определяет главный инженер шахты (п.191).

Согласно п. 5 Приложения 1 к Федеральному закону от 08.12.2020 № 507-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам относятся объекты, на которых ведутся горные работы (за исключением добычи общераспространенных полезных ископаемых и разработки россыпных месторождений полезных ископаемых, осуществляемых открытым способом без применения взрывных работ), работы по обогащению полезных ископаемых.

Учитывая, что юридическое лицо относится к объекту, на котором ведутся горные работы, в соответствии с п.5 Приложения 1 к ФЗ от 08.12.2020 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», оно является опасным производственным объектом, а все названные в протоколе об административном правонарушении нарушения являются нарушениями требований промышленной безопасности.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности защитником юридического лица не оспаривается, подтверждается протоколом об административном правонарушении от 12.10.2022 №07-58, протоколом о временном запрете деятельности от 12.10.2022 №07-58, предписанием об устранении выявленных нарушений №07-02-63 от 12.10.2022, протоколом осмотра территорий, помещений (отсеков), производственных и иных объектов, продукции (товаров) и иных предметов №07-02-63 от 12.10.2022.

Судья считает, что при указанных в протоколе об административном правонарушении нарушениях требований промышленной безопасности создается реальная угроза жизни и здоровью людей.

Действия ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» необходимо квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления деятельности, поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Протоколом о временном запрете деятельности от 12.10.2022 № 07-58 деятельность по производству работ в промежуточном штреке 7-1-4 пласта XXVII в ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, пос.Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, принадлежащем ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», запрещена с 17.00 час. 12.10.2022.

Учитывая характер допущенных нарушений, степень потенциальной общественной опасности указанного административного правонарушения, объем необходимых работ для устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления деятельности - 90 суток.

В соответствии с ч.2 ст. 3.12 КРФ об АП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась. В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФ об АП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, ст. 29.10 КРФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ООО «Угольная компания Анжерская-Южная» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КРФ об АП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности по производству работ в промежуточном штреке 7-1-4 пласта XXVII в ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», расположенном по адресу: Кемеровская область, Кемеровский муниципальный округ, пос. Арсентьевка, территория шахты «Анжерская-Южная», здание АБК, принадлежащем ООО «Угольная компания Анжерская-Южная», на срок 90 (девяносто) суток.

В срок административного приостановления деятельности зачесть срок временного запрета деятельности с 17.00 час. 12.10.2022.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, путем подачи жалобы судье, которым вынесено постановление по делу, или непосредственно в Кемеровский областной суд.

Судья: