Решение по делу № 2-346/2023 от 14.07.2023 - о признании незаконными действий по не размещению информации в системе ГИС ЖКХ, возложении обязанности по размещению информации в системе ГИС ЖКХ.

Дело (УИД) № 58RS0025-01-2023-000589-34

Производство №2-346/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижний Ломов 14 июля 2023 года

Нижнеломовский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Суховой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Фоминой О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСЖ «Р.Люксембург 22» о признании незаконными действий по не размещению информации в системе ГИС ЖКХ, возложении обязанности по размещению информации в системе ГИС ЖКХ,

УСТАНОВИЛ:

Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области» обратилось в суд с иском к ТСЖ «Р.Люксембург 22» о признании незаконными действий по не размещению информации в системе ГИС ЖКХ, возложении обязанности по размещению информации в системе ГИС ЖКХ, указав, что 19 мая 2023 года на основании ст.ст. 45,46 Закона РФ «О защите прав потребителей» истцом проведён общественный контроль по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ТСЖ «Р.Люксембург 22», осуществляющей деятельность по управлению многоквартирным домом (далее МКД). В ходе проведения указанного мероприятия было выявлено, что по многоквартирному дому, расположенному по адресу: <...>, в государственной информационной системе ЖКХ отсутствует следующая информация: режим работы, приём граждан, штатная численность, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, отчет по управлению МКД. На электронную почту ответчика было направлено претензионное письмо с требованием об устранении выявленных нарушений, согласно п. 31 Постановления Правительства РФ №354 «О предоставлении коммунальных услуг» от 06 мая 2011 года, для удовлетворения заявленного требования. На сегодняшний день ответчик не устранил выявленные нарушения и не разместил в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства информацию, предусмотренную действующим законодательством, чем нарушил права потребителей на свободный доступ к получению полной информации по вышеуказанному МКД. Состав и количество лиц, проживающих в квартирах жилого дома, права которых нарушены и могут быть нарушены противоправными действиями ТСЖ «Р.Люксембург 22», могут изменяться в связи с рождением, смертью, продажей или приобретением жилых помещений, поэтому определить конкретный круг лиц не представляется возможным. Кроме того, в данном случае затрагиваются интересы не только собственников помещений названного жилого дома, но и нанимателей, арендаторов, субарендаторов помещений. В связи с вышеуказанным АППО вынуждено обратиться в суд за защитой прав неопределенного круга лиц, чтобы таким иском не допустить массовое нарушение прав граждан.

Считает действия ответчика незаконными и необоснованными по следующим основаниям: с 01.07.2016 ГИС ЖКХ введена в эксплуатацию на всей территории РФ. С указанной даты поставщики информации обязаны размещать в ГИС ЖКХ информацию, предусмотренную Законом №209-ФЗ. Согласно ч.4 ст. 165 ЖК РФ организации, осуществляющие поставки ресурсов необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающего услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищного коммунального хозяйства. В силу ч.18 ст. 7 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1,2,6,7,21-25,28-33,35-40 ч.1 ст. 6 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства». Ответчик, не размещая указанную информацию, нарушает ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» и п. 2 раздела 10 Приказа Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и ЖКХ РФ от 29 февраля 2016 года №74/114/пр. Кроме того, истец считает возможным предъявить ко взысканию с ответчика в качестве судебных расходов 20 000 рублей, обосновывая заявленную сумму проведением общественного мониторинга по вопросу размещения информации в системе ГИС ЖКХ ответчиком; проведением правового анализа нарушений, указанных в информации о проведении общественного контроля, согласно требованиям Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»; подготовкой претензионного письма с последующей отправкой в адрес ответчика посредством электронной почты; составлением искового заявления и отправкой его в адрес ответчика и в суд; несением иных расходов (работа на технике в офисе, затраты на электроэнергию, канцелярские принадлежности, транспортные расходы).

На основании изложенного, истец просил признать действия ответчика по не предоставлению неопределённому кругу потребителей информации в системе ГИС ЖКХ, предусмотренной приказом Минкомсвязи России от 14 июня 2016 года №264 и Федеральным законом РФ «О ГИС ЖКХ», незаконными; обязать ответчика прекратить противоправные действия в отношении неопределённого круга потребителей, и в срок, установленный судом, разместить информацию, предусмотренную ст.ст. 6, 7 ФЗ РФ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», ст.10 Закона РФ «О защите прав потребителей»: режим работы, приём граждан, штатная численность, о членстве товарищества в саморегулируемой организации, о доле участия в уставном капитале, конструктивные элементы в МКД, системы инженерно-технического обеспечения, входящие в состав общего имущества, выполняемые работы по содержанию и ремонту общего имущества, использование общего имущества, отчет по управлению МКД; обязать ответчика довести в установленный судом срок через СМИ - областную газету «Наша Пенза» резолютивную часть решения суда до сведения потребителей; взыскать в пользу АППО понесённые расходы в размере 20000 рублей.

В судебное заседание представитель истца ОД «АППО» не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещён, согласно представленному в суд заявлению просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, одновременно сообщил, что по состоянию на 11 июля 2023 года ответчиком допущены нарушения, в части отсутствия на общем доступе сайта ГИС ЖКХ, следующей информации: штатная численность организации ответчика, о наличии, либо отсутствии статуса ответчика в саморегулируемой организации, выполняемые работы за весь период управления многоквартирным домом, использование имущества многоквартирного дома, финансовый отчет по управлению домом за последние годы.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований просил отказать, одновременно указав на размещение требуемой информации на сайте ГИС ЖКХ. В случае удовлетворения исковых требований просил снизить размер судебных расходов, считая их завышенными.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя истца ОД «Ассоциация потребителей Пензенской области» и представителя ответчика ТСЖ «Р.Люксембург 22».

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

в силу ч. 2 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 15 мая 2013 года №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определённых решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В силу ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на её осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая (п. 1.3 ч. 1 ст. 161 ЖК РФ).

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией (п.п. 1,2,3 ч. 2 ст. 161 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что Общественное движение «Ассоциация потребителей Пензенской области», находящееся по адресу: <...>, является действующим юридическим лицом, основным видом деятельности которого является деятельность прочих общественных организаций, не включенных в другие группировки.

В п. 2.1 Устава Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» указано, что основной целью АППО является защита прав и интересов потребителей.

Из п. 3.1 Устава Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» следует, что оно имеет право, в том числе, осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей хозяйствующими субъектами (продавцами, изготовителями товаров, исполнителя работ, услуг); по результатам общественного контроля направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов; участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей; обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (групп потребителей, неопределенного круга потребителей).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ №ЮЭ9965-23-99202170 от 14 июня 2023 года, ТСЖ «Р.Люксембург 22» создано на основании заявления о создании юридического лица от 14 мая 2015 года, расположено по адресу: <...>. Председателем ТСЖ является ФИО1 Основной вид деятельности – управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

ТСЖ «Р.Люксембург 22», образованное на базе дома №22 по улице Розы Люксембург, создано решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и их представителей (протокол №1 от 10.04.2015), является объединением собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления, обеспечения эксплуатации комплекса движимого и недвижимого имущества, владения, пользования и распоряжения общим имуществом в соответствии с Гражданским кодексом РФ, Жилищным кодексом РФ и иными законодательными актами РФ, регулирующими гражданские и жилищные правоотношения (п.1.1 Устава).

Таким образом, собственниками помещений в многоквартирном доме №22 по ул. Р.Люксембург в г. Нижнем ФИО2 с целью совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме было создано ТСЖ «Р.Люксембург 22».

Частью 4 ст. 29 Конституции Российской Федерации гарантировано право каждого свободно искать и получать информацию любым законным способом.

Пунктом 4 ст. 165 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что организации, осуществляющие поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, а также лица, оказывающие услуги, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах и предоставляющие коммунальные услуги, обязаны размещать в системе информацию, предусмотренную законодательством о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок, формы, сроки и периодичность размещения в системе информации, указанной в части 4 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом (часть 5 статья 165 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с письмом Министерства связи и массовых коммуникаций от 26 марта 2015 года №МЕ-П25-4860 «О необходимости регистрации в ГИС ЖКХ» официальным сайтом ГИС ЖКХ в сети «Интернет» является www.dom.gosuslugi.ru.

Статьёй 2 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» определено, что государственной информационной системой жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) является единая федеральная централизованная информационная система, функционирующая на основе программных, технических средств и информационных технологий, обеспечивающих сбор, обработку, хранение, предоставление, размещение и использование информации о жилищном фонде, стоимости и перечне услуг по управлению общим имуществом в многоквартирных домах, работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлении коммунальных услуг и поставках ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по указанной плате, об объектах коммунальной и инженерной инфраструктур, а также иной информации, связанной с жилищно-коммунальным хозяйством.

Согласно п. 18 ст. 7 Федерального закона «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» лица, осуществляющие деятельность по оказанию услуг по управлению многоквартирными домами, по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в многоквартирных домах, по предоставлению коммунальных услуг, размещают в системе информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 6, 7, 21 - 25, 28 - 33, 35 - 40 ч. 1 ст. 6 настоящего Федерального закона, в частности, финансовую (п. п. 28 - 33).

В силу ч. 3 ст. 7 указанного Федерального закона Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливает порядок, состав, способы, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации, обязательное размещение которой предусмотрено настоящим Федеральным законом, в системе.

На основании части 1 статьи 6 Федерального закона от 21 июля 2014 года №209-ФЗ в системе должны размещаться: информация об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние (пункт 6); документы, подтверждающие соответствие многоквартирных домов и жилых домов, объектов коммунальной и инженерной инфраструктур требованиям энергетической эффективности, с указанием класса энергетической эффективности таких домов и объектов (пункт 14); информация о перечне оказываемых услуг по управлению общим имуществом в многоквартирном доме, выполняемых работ по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, текущему и капитальному ремонту, об их объёме, о качестве и периодичности их предоставления или проведения и стоимости указанных услуг, работ с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчёт такой стоимости и соответствующие договоры на оказание таких услуг и (или) выполнение таких работ (пункт 21); информация о перечне, об объёме, о качестве и стоимости ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также коммунальных услуг, оказанных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, с указанием использованного порядка расчета их стоимости, а также расчёт такой стоимости и соответствующие договоры на поставки таких ресурсов и оказание таких услуг (пункт 22); информация о приборах учёта, используемых для определения объёма (количества) ресурсов, поставленных для предоставления коммунальных услуг в многоквартирные дома, жилые дома, а также объёма коммунальных услуг, предоставленных собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, и об использовании показаний этих приборов при расчёте стоимости таких услуг (пункт 23); информация о соблюдении установленных параметров качества товаров, выполненных работ, оказанных услуг организациями, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, в многоквартирные дома, жилые дома, предоставляющими коммунальные услуги, а также лицами, осуществляющими оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе информация о фактах и количественных значениях отклонений от параметров качества поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг (пункт 24); информация о проведении ремонта, в том числе планово-предупредительного ремонта, и выполнении работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в том числе связанных с ограничением или приостановкой предоставления коммунальных услуг (пункт 25); иная информация и документы, подлежащие обязательному размещению в системе в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 42).

Состав, сроки и периодичность размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства утверждены Приказом Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29 февраля 2016 года (ред. от 16 октября 2017 года) «Об утверждении состава, сроков и периодичности размещения информации поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

В соответствии с разделом 10 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29 февраля 2016 года №74/114/пр информация размещается управляющими компаниями, товариществами и кооперативами, если они являются исполнителями коммунальных услуг.

Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 14 июня 2016 года №264 «О вводе в эксплуатацию государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства» система ГИС ЖКХ введена в эксплуатацию на всей территории Российской Федерации с 01 июля 2016 года.

Приказом Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30 декабря 2014 года «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определён адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - www.dom.gosuslugi.ru.

Как следует из материалов дела, 19 мая 2023 года Общественным движением «Ассоциация потребителей Пензенской области» проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении информации ТСЖ «Р.Люксембург 22», осуществляющим деятельность в сфере управления многоквартирным домом №22 по ул. Р.Люксембург г. Нижний Ломов Пензенской области.

По результатам общественного контроля в отношении ответчика ТСЖ «Р. Люксембург 22» 19 мая 2023 года был составлен акт общественного контроля, утверждённый председателем АППО, согласно которому на сайте ГИС ЖКХ отсутствует следующая информация: о режиме работы, приёме граждан, штатной численности, членстве товарищества в саморегулируемой организации, доле участия в уставном капитале, конструктивных элементах в МКД, системах инженерно-технического обеспечения, входящих в состав общего имущества, выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества, использованию общего имущества, отчете по управлению МКД.

Истцом на электронную почту ответчика ТСЖ «Р.Люксембург 22» 19.05.2023 направлено письмо с требованием устранить выявленные нарушения со ссылкой на пп. «р» п. 31 постановления Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов».

14 июня 2023 года экспертом ФИО3, который являлся одновременно и общественным инспектором, была подготовлена экспертиза информации, отражённой в акте общественного контроля от 19 мая 2023 года.

Согласно заключению указанной экспертизы ТСЖ «Р.Люксембург 22» нарушает требования пунктов 14, 24, 21, 25, 42, ч. 1 ст. 6, ч. 18 ст. 7 Федерального закона №209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» в редакции от 21.07.2014, статью 10 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» в редакции от 2022г..

Обращаясь в суд с настоящим иском в защиту прав неопределённого круга лиц, истец ссылается на нарушение прав неопределённого круга лиц ответчиком, которым в нарушение требований указанных выше нормативных актов не размещена в системе ГИС ЖКХ установленная законом информация в полном объёме в отношении многоквартирного дома, находящегося в его управлении.

При разрешении заявленных истцом требований, суд исходит из следующего:

в соответствии с абзацами 4, 9 пункта 2 статьи 45 Закона РФ от 07 февраля 1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей» общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) для осуществления своих уставных целей вправе:

осуществлять общественный контроль за соблюдением прав потребителей и направлять в орган государственного надзора и органы местного самоуправления информацию о фактах нарушений прав потребителей для проведения проверки этих фактов и принятия в случае их подтверждения мер по пресечению нарушений прав потребителей в пределах полномочий указанных органов, участвовать в проведении экспертиз по фактам нарушений прав потребителей в связи с обращениями потребителей. При осуществлении общественного контроля общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) не вправе требовать от изготовителей (исполнителей, продавцов, уполномоченных организаций или уполномоченных индивидуальных предпринимателей, импортеров) представление документов (выполнение действий), обязанность представления (выполнения) которых по требованию потребителя не установлена законом);

обращаться в суды с заявлениями в защиту прав потребителей и законных интересов отдельных потребителей (группы потребителей, неопределённого круга потребителей).

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 20, 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей» уполномоченные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы), имеющие статус юридического лица, в целях осуществления своей уставной деятельности вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц (группы потребителей, конкретного потребителя) только при наличии их соответствующей просьбы (просьб), выраженной в жалобе (жалобах), поданной (поданных) в письменной форме.

Вместе с тем, проверочные мероприятия в отношении ТСЖ «Р.Люксембург 22», осуществляющего управление многоквартирным домом по адресу: <...>, были проведены истцом в отсутствие соответствующих обращений потребителей о фактах нарушения их прав.

Согласно части 8 статьи 20 ЖК РФ в целях обеспечения прав и законных интересов граждан может осуществляться общественный контроль, субъектами которого могут являться общественные объединения, иные некоммерческие организации, советы многоквартирных домов, другие заинтересованные лица в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 17.1 ст. 12 ЖК РФ установление порядка осуществления общественного жилищного контроля отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации.

Однако Закон РФ «О защите прав потребителей» и Жилищный кодекс РФ не регламентируют порядок организации и осуществления общественного контроля.

Правовые основы организации и осуществления общественного контроля устанавливает Федеральный закон от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации».

В жилищной сфере нормативные положения об общественном контроле конкретизируются в Правилах осуществления общественного жилищного контроля, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2016 года №1491.

Указанные Правила осуществления общественного жилищного контроля устанавливают права субъектов общественного жилищного контроля и порядок проведения такого контроля.

В соответствии с пунктом 7 указанных Правил предметом общественного контроля являются акты, проекты актов, решения, проекты решений, документы и другие материалы, а также действия (бездействие) государственных (муниципальных) органов и организаций, осуществляющих деятельность в жилищной сфере.

Согласно пункту 3 Правил к субъектам общественного жилищного контроля отнесены, в том числе некоммерческие организации.

В силу п.4 Правил решение о проведении общественного жилищного контроля принимается субъектом общественного жилищного контроля и содержит сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, а также иные сведения, предусмотренные настоящими Правилами для осуществления общественного жилищного контроля по усмотрению субъектов общественного контроля.

Согласно п. 5 Правил в случае, если общественный жилищный контроль проводится в форме общественной проверки решение о проведении контроля содержит данные (фамилия, имя, отчество, образование квалификация) общественных инспекторов, привлеченных к осуществлению общественной проверки.

Решение о поведении контроля обнародуется субъектом общественного жилищного контроля посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а с 1 июля 2017 года - в том числе посредством его размещения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (п. 6 Правил).

Частью 4 ст. 20 Федерального закона от 21 июля 2014 года №212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» определено, что организатор общественной проверки доводит до сведения руководителя проверяемых органа или организации информацию об общественной проверке, о сроках, порядке её проведения и определения результатов.

На основании ч. 7 ст. 20 и ч. 9 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», п. 19 Правил по результатам проведения общественного контроля субъектом общественного контроля оформляется итоговый документ: по результатам общественной проверки акт, по результатам общественной экспертизы заключение.

Акт должен содержать, в частности, основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений. Акт направляется руководителю проверяемых органа или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 7 и 8 ст. 20 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

Заключение должно содержать: 1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций; 2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза; 3) предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза. Заключение направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия, и обнародуется в соответствии с настоящим Федеральным законом, в том числе размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (части 9 и 10 ст. 22 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»).

В нарушение требований указанного нормативного правового акта в материалах дела отсутствует решение о проведении общественного жилищного контроля, которое должно содержать сведения о предмете, форме общественного жилищного контроля и его организаторе, сроках (продолжительности), процедуре его проведения и определения результатов, в том числе о порядке подготовки и оформления итогового документа по результатам осуществления общественного жилищного контроля, и должно быть обнародовано посредством его размещения в сети «Интернет», а также в ГИС ЖКХ; акт общественного контроля, подписанный общественным инспектором ФИО3, не содержит указания на основания для проведения общественной проверки, предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений, на приложение скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, о которых идёт речь в акте; в заключении экспертизы, подготовленном экспертом АППО ФИО3, отсутствует указание на предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений; информация о проводимых мероприятиях общественного жилищного контроля и об их результатах не размещена в сети «Интернет», а также в ГИС ЖКХ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что обстоятельства нарушения прав неопределённого круга лиц действиями ответчика не установлены, истцом был нарушен порядок проведения общественной проверки и общественной экспертизы, проверочные мероприятия проводились без обращения потребителей о фактах нарушения.

Несоблюдение общественными организациями, которым в соответствии с Законом РФ «О защите прав потребителей» предоставлены полномочия осуществлять общественную защиту прав потребителей, в частности, путём проведения проверочных мероприятий, требований к порядку проведения проверочных мероприятий приводит к злоупотреблению и превышению компетенции проверяющего лица и ограничению прав субъектов предпринимательской деятельности, что недопустимо.

При таких обстоятельствах, объединения потребителей вправе осуществлять именно общественный контроль соблюдения прав и интересов потребителей с применением соответствующих мер общественного воздействия на изготовителя (исполнителя, продавца), а не подменять проверяющие государственные органы при осуществлении ими надзора за деятельностью юридических лиц.

Таким образом, оценив представленные истцом доказательства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, поскольку истцом не представлено надлежащих и достоверных доказательств в подтверждение обоснованности доводов искового заявления, и допущенных ответчиком ТСЖ «Р.Люксембург 22» нарушений Закона РФ «О защите прав потребителей».

Обстоятельства нарушения прав неопределённого круга лиц действиями ответчика судом не установлены. Каких-либо жалоб со стороны потребителей на допущенные ответчиком нарушения, направленных как в специализированные государственные органы, так и непосредственно истцу, материалы дела не содержат.

Кроме того, как следует из представленных ответчиком скриншотов страниц сайта ГИС ЖКХ, информация, указанная в исковом заявлении, в настоящее время размещена в системе ГИС ЖКХ.

Принимая во внимание изложенное, согласно ст. 98 ГПК РФ требования истца о взыскании с ответчика судебных издержек также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Общественного движения «Ассоциация потребителей Пензенской области» к ТСЖ «Р.Люксембург 22» о признании незаконными действия по не размещению информации в системе ГИС ЖКХ, возложении обязанности по размещению информации в системе ГИС ЖКХ оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Нижнеломовский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня принятия.

Судья Т.А. Сухова