РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июля 2022 года г.о. Самара
Советский районный суд г.о. Самары в составе:
председательствующего судьи: Селезневой Е.И.,
при секретаре судебного заседания: Жирухиной Я.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-2528/2022 по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов города Самары, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов г. Самары, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии.
В обоснование заявленных требований административный истец указал, что он состоит на воинском учете в военном комиссариате Советского и Железнодорожного районов г. Самары. 01.07.2022 истец явился на заседание призывной комиссии Советского внутригородского района г. Самары, где в отношении него принято и объявлено решение о призыве на военную службу. Вместе с тем, правильное и своевременное рассмотрение дела, вынесение по делу законного, обоснованного решения суда, отвечающего требованию определенности, невозможно. Считает, что вынесенное решение призывной комиссией Советского внутригородского района г. Самара от 01.07.2022 нарушает право на всестороннее, полное и объективное медицинское освидетельствование, соответствующее состоянию здоровья, на вынесение законного решения призывной комиссии. Так, у истца имеются следующие жалобы на:
Данные жалобы подтверждаются следующими медицинскими документами:
Результатами приема от от ДД.ММ.ГГГГ;
Результатами приема от ДД.ММ.ГГГГ;
Результатами Узи от ДД.ММ.ГГГГ. О наличии указанных жалоб истец заявлял в ходе медицинского освидетельствования, однако врач-терапевт жалобы полностью проигнорировал, на дополнительное обследование истец отправлен не был, данные жалобы попадают под ст. 58, ст. 62, ст. 66 Расписания Болезней. Считает, что определить категорию годности возможно только после направления на дополнительное обследование в целях подтверждения диагнозов заболеваний, а врачи-специалисты, которые определили категорию годности, самостоятельно исключили наличие заболеваний, а призывная комиссия не направила на дополнительное обследование и вынесла решение о призыве без определения категории годности в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. N 565 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе".Следовательно, призывная комиссия Советского внутригородского района г. Самара не могла на основании решения о категории годности, которая была поставлена на прохождении медицинского освидетельствования без соблюдения предусмотренной законом процедуры, вынести решение о призыве на военную службу.Таким образом, ответчиком нарушено право на полное и всестороннее медицинское освидетельствование, а также на отсрочку от призыва на военную службу.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара о призыве на военную службу.
В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административных ответчиков - ФИО2, действующая на основании доверенностей, с предъявленными требованиями не согласилась. Указала, что ФИО1 прошел все мероприятия, были выслушаны все жалобы на его здоровье. Результаты медицинского обследования призывника не позволяют трактовать наличие у него заболеваний, которые бы препятствовали ему в прохождении военной службы. Никто не отрицает его отклонения по состоянию здоровья, они были учтены членами призывной комиссии, однако, они не являются основанием для освобождения его от призыва на военную службу.
Выслушав объяснения представителя административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции РФ, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Под бездействием следует понимать неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
Статьей 59 Конституции РФ определено, что защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации (часть 1); гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (часть 2); гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (часть 3).
В силу п. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.03.1998г. №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службы», призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе.
На основании п. 4 ст. 26 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и другими нормативными правовыми актами.
Положениями п. 1 ст. 28 указанного Федерального закона установлено, что при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу, о направлении на альтернативную гражданскую службу, о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, об освобождении от призыва на военную службу, о зачислении в запас, об освобождении от исполнения воинской обязанности.
Согласно п. 1 ст. 5.1 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 или 4 статьи 20 или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости - врачами других специальностей.
Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе (пункт 2 статьи 5.1 Закона №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).
Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013г. №565.
Пунктом 4 Положения определено, что военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию в целях, указанных в пункте 1 настоящего Положения. При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения. Освидетельствование военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, и сотрудников, получивших в период прохождения военной службы (приравненной службы) и военных сборов увечье, заболевание, проводится для определения категории годности к военной службе (приравненной службе) при определившемся врачебно-экспертном исходе. Под определившимся врачебно-экспертным исходом понимается такое состояние здоровья, когда результаты обследования и лечения дают основание военно-врачебной комиссии вынести заключение о категории годности к военной службе (приравненной службе) и когда дальнейшее лечение не приведет к изменению категории годности к военной службе (приравненной службе).
В соответствии с пунктом 6 Положения, годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, граждан, призываемых на военные сборы, граждан, проходящих военные сборы, граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в мобилизационный людской резерв, пребывающих в мобилизационном людском резерве, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих и лиц, пребывающих в запасе Вооруженных Сил, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложению.
Согласно пункту 20 Положения, в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования (муниципальных образований), принятого по заключению врачей-специалистов, направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания. При возможности завершения обследования гражданина до окончания работы комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии врач-специалист выносит заключение о том, что гражданин нуждается в обследовании с указанием срока явки на повторное освидетельствование. По завершении обследования составляется медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина.
На основании ст. 17 Положения о призыве на военную службу, при наличии оснований, предусмотренных ФЗ №53 «О воинской обязанности и военной службе» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу.
Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.
В соответствии со ст. 18 названного Положения, контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на военного комиссара, а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на военный комиссариат и соответствующие медицинские организации.
Согласно ст. 19 Положения, призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.
При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии, а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008г. №574.
Согласно п.8 Положения, гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию или в суд. По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование.
Из указанных правовых норм следует, что решение призывной комиссии в отношении призывника непосредственно зависит от результатов медицинского освидетельствования о годности призывника к военной службе.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, состоит на воинском учете в военном комиссариате городского Советского и Железнодорожного районов г.Самары Самарской области.
Из материалов личного дела призывника следует, что административный истец поставлен на воинский учет в военном комиссариате. За это время с гражданином проведены мероприятия по первоначальной постановке на воинский учет, изучению, подготовке его к военной службе, проходил медицинское освидетельствование.
Согласно п.6 Постановления Правительства РФ №565 от 04.07.2013 «Об утверждении положения о военно-врачебной экспертизе» (далее - Расписание болезней) годность к военной службе граждан при первоначальной постановке на воинский учет, при призыве на военную службу, определяется в соответствии с требованиями к состоянию здоровья согласно приложения к Положению о военно-врачебной экспертизе.
01.07.2022г. истец явился на заседание призывной комиссии Советского внутригородского района г. Самара, где в отношении него принято и объявлено решение о призыве на военную службу с предназначением в Сухопутные войска (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ).
Вышеуказанное решение призывной комиссией принято в рамках норм права, изложенных в ст. 22, п. 1 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии с требованиями п.14 разд. II Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г., в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, призывником ФИО1 по направлению военного комиссариата сданы в полном объеме все необходимые анализы.
Врачами-специалистами медицинской комиссии при медицинском освидетельствовании призывника ФИО1 учтены все жалобы последнего на состояние здоровья, изучены и проанализированы результаты медицинских исследований, медицинского заключения № о состоянии здоровья гражданина, все представленные призывником медицинские документы.
Согласно доводам административного истца, у него имеются следующие жалобы: .
Данные жалобы подтверждаются следующими медицинскими документами:
Результатами приема от от ДД.ММ.ГГГГ;
Результатами приема от ДД.ММ.ГГГГ;
Результатами Узи от ДД.ММ.ГГГГ.
Однако, как следует из личного дела призывника, при принятии решения призывной комиссией учтена установленная призывнику ФИО1 по результатам медицинского освидетельствования категория годности к военной службе «Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями» (ст. 14 г «Органические психические расстройства» приложения «Требования к состоянию здоровья граждан,.. ..» к Положению о ВВЭ, утв. постановлением Правительства РФ № 565 от 04.07.2013 г.):
Освидетельствование граждан, страдающих психическими расстройствами, проводится после обследования в амбулаторных или стационарных условиях в специализированной медицинской организации (специализированном отделении медицинской организации).
Статья предусматривает психозы, другие психические расстройства, изменения личности и поведения, обусловленные повреждением и дисфункцией головного мозга (травмы, опухоли головного мозга, энцефалит, менингит, нейросифилис, а также сенильные и пресенильные психозы, сосудистые, дегенеративные, другие органические заболевания и поражения головного мозга).
Факт лечения (обращения) по поводу подтверждается медицинскими документами.
К пункту "г" относятся состояния стойкой (не менее 1 года) компенсации болезненных проявлений после острого заболевания или травмы головного мозга при отсутствии психических расстройств и явлений органического поражения центральной нервной системы, когда имеются лишь отдельные рассеянные органические знаки, без нарушения функций.
В списках граждан призывного возраста, состоящих на диспансерном учете в лечебных заведениях города Самары, ФИО1 не значится.
В соответствии с п. 20 Положения о ВВЭ, утвержденному постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, только в случае невозможности вынесения заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствования, гражданин на основании решения призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в освидетельствовании, гражданин направляется в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения или медицинскую организацию муниципальной системы здравоохранения, на амбулаторное или стационарное обследование для уточнения диагноза увечья, заболевания.
В соответствии с п.7 ст. 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ от 28.03.1998г., в случае обжалования гражданином решения призывной комиссии реализация этого решения приостанавливается до вступления в законную силу решения суда.
Отмена приостановленного в силу Закона решения призывной комиссии района по окончании призыва призывной комиссией субъекта РФ законодательством не предусмотрена и не может быть осуществлена указанным органом в силу ст. 85 КАС РФ.
Учитывая вышеизложенное, в связи с тем, что в соответствии с п. 8 Положения о ВВЭ, утвержденного постановлением Правительства РФ №565 от 04.07.2013г., заключение военно-врачебной комиссии о категории годности гражданина к военной службе действительно в течение года с даты его вынесения, в ходе последующей призывной кампании гражданин вызывается повестками на основании существующего решения о призыве на военную службу.
Изменение гражданину категории годности к военной службе в случае выявления отклонений в состоянии здоровья и заболеваний, препятствующих прохождению военной службы по призыву, предусмотрено п. 102 Положения о ВВЭ, п. 3 ст. 29 Закона и корреспондирующей ей норме п. 22 Положения о ВВЭ.
В рамках настоящего дела, оспаривая решение призывной комиссии, административный истец ссылается на наличие у него заболеваний.
Вместе с тем, как усматривается из личного дела призывника, данные медицинские документы учтены при медицинском освидетельствовании ФИО1, призывной комиссией принято решение о призыве административного истца на военную службу.
Таким образом, суд приходит к выводу, что оснований для признания незаконным решения призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара от 01.07.2022г. о призыве ФИО1 на военную службу, по основаниям, изложенным в иске, не имеется.
С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175, 180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 ФИО7 к призывной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, Военному комиссариату Советского и Железнодорожного районов г. Самары, Военному комиссариату Самарской области об оспаривании решения призывной комиссии оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Самары.
Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2022 года.
Судья Селезнева Е.И.