Дело № 2-937/23

УИД 54RS0002-01-2022-006050-86

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 июля 2023 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд Новосибирска в составе:

председательствующего судьи Лыковой Т.В.,

при секретаре Хертек О.С.,

с участием:

представителя истца ФИО1,

представителя ответчика мэрии г. Новосибирска ФИО2, действующей на основании доверенности от ****,

представителя третьего лица ФИО3, действующего на основании доверенности от ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новосибирска в интересах неопределенного круга лиц к мэрии г. Новосибирска, МБОУ СОШ №1 о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор *** обратился в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать МБОУ СОШ ** и мэрию *** устранить выявленные нарушения противопожарного законодательства в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно: установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки; установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой города проведена проверка соблюдения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования, в ходе которой выявлены нарушения, в ходе которой были выявлены нарушения. Установлено, что с **** по **** государственным инспектором *** по пожарному надзору ОНДи ПР по *** УНДиПР ГУ МЧС России по *** в соответствии с решением заместителя главного государственного инспектора *** по пожарному надзору ОНД проведена выездная внеплановая проверка в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении *** «Средняя общеобразовательная школа **» (МБОУ СОШ **), в ходе которой установлено, что в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Р. Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** ** система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, также не обеспечено. Кроме того, установлено, что **** начальником управления ФСБ России по *** директору МБОУ СОШ ** внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации. МБОУ СОШ ** присвоена третья категория опасности. Однако, в нарушение пп. «а» п. 25, п. 30 Требований, на объекте отсутствует система видеонаблюдения, обеспечивающая непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца. В соответствии с информацией мэрии *** от **** указанные нарушения по состоянию на **** не устранены по причине отсутствия бюджетных ассигнований. В условиях возросшей угрозы террористических актов подобное бездействие МБОУ СОШ ** и мэрии ***, являющейся учредителем образовательного учреждения, недопустимо. Выявленные нарушения законодательства ставят под угрозу устойчивое и безопасное функционирование образовательного учреждения, защиту прав и интересов неопределенного круга лиц в сфере образования.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании представил заявление в порядке ст. 39 ГПК РФ, в котором просит обязать мэрию *** в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ ** денежные средства на устранение нарушений требований противопожарного законодательства, в частности: установку системы противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; обязать МБОУ СОШ ** в течение трех месяцев со дня выделения мэрией *** денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности, в частности: установить систему противопожарной защиты, которая в случае пожара сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники.

Представитель ответчика мэрии *** ФИО2 в судебном заседании пояснила, что требования, изложенные в предписании, выполняются по мере поступления бюджетных средств. Просила предоставить срок не менее 6 месяцев для мэрии *** и МБОУ СОШ **, указывая на то, что для выполнения работ необходимо заключение контракта путем проведения торгов, что займет 2-3 месяца, выполнение работ возможно только в летний период времени в отсутствие детей.

В судебное заседание представитель ответчика МБОУ СОШ ** не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства пояснила, что частично требования исполнены, в части касающейся установки системы видеонаблюдения, в остальной части требования будут выполнены при выделении средств бюджетных ассигнований.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по *** ФИО3 в судебном заседании поддержал исковые требования, поддержал ранее представленный отзыв на исковое заявление (л.д. 92-93), согласно которому МБОУ СОШ ** относится к объекту с массовым пребыванием людей с возможным пребыванием на нем детей, в связи с чем необходимо соблюдать меры, направленные на соблюдение правил пожарной безопасности. Ворота, не соответствующие требованиям пожарной безопасности могут препятствовать пожарной технике и негативно повлиять на распространение пожара и эвакуацию людей (детей) из помещений (здания), в случае возникновения пожара.

Представитель третьего лица УФСБ России по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, в ходе судебного разбирательства указал, что, исходя из представленных ответчиком доказательств, а именно акта о приемке выполненных работ, требования, изложенные в предписании от ****, об оснащении школы системой, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца, выполнены.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Установлено, что прокуратурой *** проведен анализ соблюдения требований пожарной и антитеррористической безопасности образовательных организаций, в том числе МБОУ СОШ ** (л.д. 13) и установлено следующее.

**** по результатам проверки соблюдения МБОУ СОШ ** требований законодательства к антитеррористической защищенности объекта, отнесенного к третьей категории опасности, Управлением ФСБ по *** установлено нарушения требований законодательства, в том числе п. 30 Требований антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации объектов (территорий), относящиеся к сфере деятельности Министерства просвещения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от **** ** – в школе отсутствует система, обеспечивающая непрерывное наблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

МБОУ СОШ ** внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации (л.д. 9-10), установлено срок до ****.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанные требования МБОУ СОШ ** выполнены, в связи с чем требования в данной части истец не поддерживает.

По результатам выездной проверки, проведенной ОНД и ПР по *** УНД и ПР ГУ МЧС России по ***, установлены нарушения МБОУ СОШ ** требований пожарной безопасности, а именно п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ ** от **** – система противопожарной защиты в случае пожара не обеспечивает автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проезде, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники; место установки ворот не обеспечено круглосуточной видео- и аудио- связью с выводом на место круглосуточного дежурства персонала (л.д. 34-35, 36-37).

**** выдано предписание ** об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, установлен срок устранения нарушений до **** (л.д. 33).

В установленный срок нарушения не устранены, мэрия *** сообщила о выполнении указанных требований предписания по мере поступления бюджетных ассигнований в 2023-2024 гг. (л.д. 14-19).

В соответствии со ст. 209, 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц; собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. п. 3, 8, 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от **** №31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности. К вопросам местного значения городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа (пункт 10 часть 1 статья 16 настоящего Закона).

Согласно ст. 1 Федерального закона от **** №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 3 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности, как определено абз. 3 ст. 10 Федерального закона «О пожарной безопасности» в границах муниципального образования, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В силу ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от **** №69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности установлены в «Правилах противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **.

Абзацем 3 п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, установлено, что не допускается перекрывать проезды для пожарной техники изделиями и предметами, посадкой крупногабаритных деревьев, исключающими или ограничивающими проезд пожарной техники, доступ пожарных в этажи зданий, сооружений либо снижающими размеры проездов, подъездов, установленные требованиями пожарной безопасности.

В силу абзаца 4 п. 71 Правил, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

По смыслу пп. 1 п. 4 ст. 10 Федерального закона от **** №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», МБОУ СОШ ** является образовательной организацией.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от **** №273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст. 41 указанного закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

С учетом вышеперечисленных требований закона на органы местного самоуправления возложена обязанность по принятию надлежащих мер по соблюдению противопожарной безопасности в пределах предоставленных полномочий, а на юридические лица - выполнение требований к противопожарной защищенности объектов. Невыполнение указанных требований свидетельствует о бездействии лиц. Поскольку мэрия *** осуществляет функции и полномочия учредителя в отношении дошкольных образовательных учреждений, она является главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных в бюджете города, в том числе бюджетных инвестиций в рамках бюджетных полномочий.

Доказательств устранения нарушений требований пожарной безопасности стороной ответчика в ходе судебного разбирательства не представлено.

Не обеспечение первичных мер пожарной безопасности нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц, в первую очередь несовершеннолетних детей, на безопасные условия нахождения в образовательном учреждении.

Принятие ответчиком иных мер по обеспечению безопасности, в частности наличие охранника в здании школы, который, в случае необходимости имеет реальную возможность в ручную открыть ворота, тем самым обеспечить беспрепятственный проезд пожарного расчета, не освобождает от исполнения вышеуказанных императивных требований закона.

Отсутствие финансирования не является основанием для неисполнения требований законодательства.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования подлежат удовлетворению. При этом суд полагает, что на ответчика МБОУ СОШ ** подлежит возложению обязанность, как сформулировано в абз. 4 п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от **** **, а именно: устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно установить систему противопожарной защиты, которая сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к МБОУ СОШ **, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Соответственно, на мэрию *** следует возложить обязанность выделить МБОУ СОШ ** денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований противопожарного законодательства.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу требований статьи 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, статьи 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **** ** «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности, в том числе заключение контракта, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчики должны совершить действия по устранению нарушений: мэрии *** - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, МБОУ СОШ ** - в течение 6 месяцев со дня выделения денежных средств, считая данный срок достаточным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Возложить на МБОУ СОШ ** обязанность в течение шести месяцев со дня выделения мэрией *** денежных средств устранить нарушения требований пожарной безопасности, а именно установить систему противопожарной защиты, которая сможет обеспечить автоматическую разблокировку и (или) открывание ворот, установленных на проездах и подъездах к МБОУ СОШ **, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники, либо обеспечить ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки ворот на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

Возложить на мэрию *** обязанность в течение шестимесяцев со дня вступления решения суда в законную силу выделить МБОУ СОШ ** денежные средства на устранение вышеуказанных нарушений требований противопожарного законодательства.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд *** в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Т.В. Лыкова

Решение в окончательной форме принято ****.