Решение по делу № 2-190/2025 от 24.02.2025

Дело № 2-190/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

село Ермолаево 24 февраля 2025 года

Кумертауский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Сафарова Р.Ф.,

с участием прокурора Алимгуловой А.Р.,

при секретаре Зиновьевой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Куюргазинского района Республики Башкортостан, в защиту интересов ФИО1, к Администрации муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан о понуждении к обеспечению жилым помещением,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Куюргазинского района РБ (далее также – прокурор) обратился в суд в защиту интересов ФИО1 (далее также – истец) к Администрации муниципального района Куюргазинский район РБ (далее также – ответчик) о возложении обязанности предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья в размере не менее 18 кв.м., заключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 лет, мотивируя тем, что прокуратурой Куюргазинского района РБ проведена проверка исполнения жилищного законодательства. Постановлением главы Администрации муниципального района Куюргазинский район РБ от <...> <...>, в соответствии со ст. 8 Федерального закона от <...> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ФИО1, относящийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поставлена на учет нуждающихся в жилом помещении. ФИО1 относится к указанной категории граждан, имеющих право на обеспечение жильем по договору найма специализированного жилого помещения, <...> ФИО1 своего жилого помещения для постоянного проживания не имеет.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Республики Башкортостан.

В судебном заседании прокурор Алимгулова А.Р. иск поддержала.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Поступили письменные возражения на исковое заявление, в которых указано о необходимости отказа в удовлетворении иска, поскольку выделяемых ответчику субвенций на приобретение жилья детям-сиротам и приравненным к ним лицам недостаточно для приобретения жилья всем состоящим на учете гражданам указанной категории и удовлетворение иска приведет к тому, что жилье будет предоставлено истцу, который на учет поставлен позже других лиц. Всего в списке <...> человека, ФИО1 в списке под номером <...>, выделяемых в <...> году денежных средств хватить лишь для обеспечения жильем максимум <...> лицам из списка.

Представитель третьего лица, Правительства Республики Башкортостан, в судебное заседание не явился о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом требований ст. 167 ГПК РФ, полагает о рассмотрении указанного дела в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав участников судебного заседания, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

Ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на жилище.

Конституция РФ провозглашает РФ социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция РФ относит к предметам совместного ведения РФ и ее субъектов (ст. 72, п. «ж» ч. 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства, как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов РФ.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п.п. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ РФ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Согласно ч. 1 ст. 1 Закона РБ от <...> <...>-з, органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями РБ по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Ст. 2 Закона РБ от <...> <...>-з установлено, что государственными полномочиями, предусмотренными ст. 1 настоящего Закона, наделяются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в РБ.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта РФ, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем, по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 ст. 8 поименованного Закона.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом ни ст. 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ни иные статьи указанного Закона не устанавливают очередность внутри данного списка в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 ФЗ о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, указание на то, что формирование списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта РФ, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта РФ порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию соответствующего списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы и т.п.

По своей сути формирование субъектом РФ списка детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование списков детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п. 8.4 Постановления Правительства РБ от <...> <...> «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда РБ», жилое помещение для детей-сирот, предоставляемое по договору найма специализированных жилых помещений, должно соответствовать требованиям благоустроенности применительно к условиям соответствующего населенного пункта, а именно: общая площадь жилого помещения должна соответствовать норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органом местного самоуправления муниципального образования РБ, на территории которого предоставляется жилое помещение; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания.

Обязанность по предоставлению жилых помещений указанной категории лиц должна осуществляться Администрацией района за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РБ, так как государственные полномочия РБ по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации района, однако расходы по предоставлению жилья являются расходными обязательствами РБ.

Решением Совета муниципального района <...> от <...> <...> «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Судом установлено, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <...>

Постановлением Администрации муниципального района Куюргазинский район РБ <...> от <...> ФИО1 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального района.

Однако ФИО1 до настоящего времени жильем не обеспечен, доказательств обратного суду не представлено.

По смыслу закона, жилые помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются указанным гражданам по общему правилу по достижении ими 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

<...> ФИО1 исполнилось 18 лет.

Несмотря на наличие всех правовых оснований, дающих возможность получить благоустроенное жилое помещение, ответчиком жилое помещение истцу до настоящего времени не предоставлено.

Согласно уведомлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от <...> № <...>, истец собственником объектов недвижимости не является.

Таким образом, у истца возникло право на получение жилья, однако в нарушение вышеизложенных требований законодательства он на момент рассмотрения дела Администрацией муниципального района Куюргазинский район РБ, несмотря на наделение ее в установленном законом порядке государственными полномочиями на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, жилое помещение не предоставлено, тем самым грубо нарушены его жилищные права, как лица, имеющего право на дополнительные гарантии по социальной поддержке со стороны государства, в том числе, право на дополнительные гарантии по социальной поддержке детей-сирот, и является бездействием со стороны ответчика.

При этом суд считает несостоятельными приведенные выше доводы ответчика о том, что в случае удовлетворения иска и представлении жилого помещения истцу будут нарушены права иных лиц, состоящих в списке граждан рассматриваемой категории, - поскольку законодательством не предусмотрена очередность обеспечения жильем детей-сирот и лиц приравненных к ним категорий, обязанность по предоставлению жилья возникает по достижении такими лицами 18-летнего возраста.

Учитывая вышеизложенное, проанализировав фактические обстоятельства по делу с позиций вышеприведенных правовых норм, суд приходит к выводу об удовлетворении иска.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить полностью.

Возложить на Администрацию муниципального района Куюргазинский район Республики Башкортостан (ОГРН <...>) обязанность предоставить ФИО1 (паспорт серии <...> <...>) благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью в пределах социальной нормы предоставления жилья в размере не менее 18 кв.м., и заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения сроком на 5 (пять) лет.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 24 февраля 2025 года.