2-2294/2022

УИД 26RS0008-01-2022-003524-92

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Буденновск 25 ноября 2022 года

Буденновский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Куцева А.О.,

при секретаре судебного заседания Кудряшове А.И.,

с участием помощника Буденовского межрайонного прокурора Лавровой Т.Э.,

представителя ответчика администрации Буденовского муниципального округа Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности №84 от 11.01.2022 г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Буденновской межрайонной прокуратуры к Администрации Буденновского муниципального округа и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» об устранении нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму,

установил:

Буденновская межрайонная прокурора Ставропольского края обратилась в суд иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в котором указано, что в ходе проведенной проверки, в деятельности администрации Буденновского муниципального округа как учредителя муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» (далее МДОУ № 23) выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму.

МДОУ № 23 является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МДОУ № 23 являются средства муниципального бюджета.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

Вместе с тем, в МДОУ № 23 приняты не все меры, соответствующие современным требованиям безопасности.

Из представленной Управлением образования МДОУ № 23 информации следует, что МДОУ № 23 в нарушение п. «а» п. 25 Требований отсутствует охранная сигнализация.

Просит суд обязать администрацию Буденновского муниципального округа обеспечить МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» денежными средствами на устранение нарушений требований федерального законодательства, в частности на установку системы охранной сигнализации в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района». Обязать администрацию МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму, установить систему охранной сигнализации в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района».

В судебном заседании помощник Буденновского межрайонного прокурора Лаврова Т.Э., заявленные исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Буденновского муниципального округа Ставропольского края ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, при этом пояснив, что в настоящее время ведется работа, связанная с пожарной безопасностью образовательного учреждения, в виду чего в последующем будет изменена категория учреждения, не требующая установки охранной сигнализации.

Представитель ответчика – заведующая МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» в судебное заседание не явилась. Предоставила заявление, в котором признала исковые требования в полном объеме и просила рассмотреть гражданское дело без её участия.

Суд, выслушал помощника Буденновского межрайонного прокурора, представителя ответчика администрации Буденовского муниципального округа Ставропольского края, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» является социальным объектом с пребыванием детей, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения. Источниками формирования имущества и финансовых средств МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» являются средства муниципального бюджета.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Из системного толкования положений пункта 4 статьи 3 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", пункта 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от дата N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации дата, следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму.

Таким образом, деятельность финансируется собственником имущества. Такое финансирование должно обеспечивать либо все, либо основные потребности учреждения, возникающие в связи с его деятельностью.

Следовательно, обязанность по финансированию МДОУ ««Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» возлагается на администрацию Буденновского муниципального округа Ставропольского края.

В ходе проведенной проверки, в деятельности администрации Буденновского муниципального округа как учредителя МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму. Меры к устранению нарушений требований федерального законодательства учредителем учреждения – администрацией Буденновского муниципального округа Ставропольского края не принимаются.

Согласно информации, предоставленной заведующей МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района», охрана учреждения осуществляется частной охранной организацией (круглосуточно), объект учреждения оборудован наружным видеонаблюдением (1 камера на входные ворота), оборудовано средством передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ, территория учреждения оборудована ограждением и обеспечивает несанкционированный доступ, учреждение оснащено системой передачи тревожных сообщений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддерживается в исправном состоянии. МДОУ д\с № 23 «Чебурашка» не оборудован системой охранной сигнализации.

Согласно ст.9 Закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ, при осуществлении деятельности в области образования и воспитании ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином, оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

На основании части 3.1 статьи 5 Федерального закона от дата № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации, устанавливает, что основными задачами противодействия терроризму являются поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе, критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту статьи 17 Концепции, деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма планируется заблаговременно, исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована, в том числе, на недопущение (минимизация) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от дата N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Как следует из положений пункта 6.48 свода правил "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009 (утверждены Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10)", для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предписано предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Согласно п. п. 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

В силу пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Приказом Рособразования от 11 ноября 2009 г. N 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано предусмотреть в бюджетах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников, контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения).

Исходя из того, что оборудование образовательного учреждения охранной сигнализации является обязательным мероприятием, выполнение которого необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников, выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

С учетом изложенного, суд признает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Исковые требования Буденновской межрайонной прокуратуры к Администрации Буденновского муниципального округа и муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» об устранении нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму - удовлетворить.

Обязать администрацию Буденновского муниципального округа обеспечить МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» денежными средствами на устранение нарушений требований федерального законодательства, в частности на установку системы охранной сигнализации в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района».

Обязать администрацию МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района» со дня поступления соответствующего финансирования устранить нарушения требований законодательства по обеспечению мер по противодействию терроризму, установить систему охранной сигнализации в МДОУ «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением физического развития воспитанников №23 «Чебурашка» п. Терек Буденновского муниципального района»

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Буденновский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 28 ноября 2022 года.

Судья подпись А.О. Куцев

Подлинник решения подшит в гражданском деле № 2-2294/2022, находящемся в Буденновском городском суде Ставропольского края.

Секретарь с/з