Дело № 2-7073/2022
УИД 35RS0010-01-2022-006238-58
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Вологда 15 августа 2022 года
Вологодский городской суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Юкиной Т.Л., при секретаре Емельянове В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Вологды в защиту неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию «Городской округ город Вологда» в лице Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды о возложении обязанности по обеспечению стационарного электрического освещения участков автомобильных дорог,
установил:
заместитель прокурора города Вологды Кочурова А.Н. обратилась в суд с иском к ответчику, в котором просила обязать Муниципальное образование «Городской округ город Вологда» в лице Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения на участках автомобильных дорог: улица Слободская г. Вологды от дома № 6 до железнодорожного переезда; улица Карла Маркса - от улицы Фрязиновской г. Вологды до дома № 87 «А» улицы Карла Маркса г. Вологды в части обеспечения стационарного электрического освещения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что в ходе проверки исполнения дорожного законодательства установлено, что на указанных участках автомобильных дорог отсутствует искусственное уличное освещение. Из ответов Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 11 ноября 2021 года и от 19 октября года следует, что не освещенный участок дороги <...> от ул. Фрязиновской до дома №87 «А» внесен в перспективный план по устройству наружного освещения, который реализуется по мере обеспечения финансированием, в отношении неосвещенного участка автомобильный дороги по ул. Слободская г. Вологды будет рассмотрен вопрос выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по строительству сети наружного освещения в 2022 году.
В судебном заседании помощник прокурора города Вологды Нечаев М.Л. изменил исковые требования: просил суд обязать Муниципальное образование «Городской округ город Вологда» в лице Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения на участках автомобильных дорог: улица Слободская г. Вологды от дома № 1 до железнодорожного переезда; улица Карла Маркса - от улицы Фрязиновской г. Вологды до дома № 87 «А» улицы Карла Маркса г. Вологды в части обеспечения стационарного электрического освещения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель ответчика Муниципального образования «Городской округ город Вологда» в лице Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды по доверенности ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление и в дополнении к возражениям, в которых ссылается на то, что работы по строительству наружного освещения на территории города Вологды выполняются в рамках выделенного бюджетного финансирования на очередной финансовый год. Имеющегося объема финансирования недостаточно, чтобы закрыть всю потребность улично-дорожной сети Городского округа город Вологда в организации наружного освещения. Освещение улицы Слободской организовано частично на участке от дома № 3 до дома № 33 по улице Слободской. В связи с ограниченным объемом финансирования выполнить работы по разработке проектно-сметной документации по строительству сетей наружного освещения на участках улиц Карла Маркса и Слободская в городе Вологде не представляется возможным. Неосвещенный участок улицы Карла Маркса внесен в перспективный план по устройству наружного освещения, который реализуется по мере обеспечения финансированием. На основании соглашения от 14 февраля 2022 года № о предоставлении муниципальному образованию области «Городской округ город Вологда» субсидии на осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения за счет ассигнований Дорожного фонда Вологодской области, заключенного между Администрацией города Вологды и Департаментом дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, в 2023 году планируется ремонт дороги по ул. Карла Маркса от ул. Карла Маркса, 38 до ул. Карла Маркса, 91. Строительство сети освещения планируется выполнить одновременно со строительством дороги. Имеющегося объема финансирования недостаточно, чтобы закрыть всю потребность улично-дорожной сети городского округа города Вологды в организации наружного освещения. Органы местного самоуправления вынуждены в данных вопросах выделять приоритеты и предусматривать очередность таких работ. Деятельность органа местного самоуправления по обеспечению муниципальных нужд регулируется Федеральным законом 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В соответствии с данным законом выполнение работ для муниципальных нужд предполагает их планирование, обоснование, нормирование, определение исполнителя конкурентным способом, оценку заявок и предложений участников закупки, заключение контракта, определение исполнителя работы, исполнение контракта. Исполнение всех перечисленных процедур требует времени. Просила определить срок исполнения решения суда на 2024 год. В судебном заседании пояснила, что реализацию данных мероприятий планируется осуществить к концу 2023 года.
Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к следующему.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения закреплены в пункте 5 статьи 24 Устава городского округа город Вологда, принятого решением Вологодской городской Думы от 25 августа 2005 года № 301.
Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Как следует из части 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.
Согласно статье 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» элементы обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся в том числе, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог.
Пункт 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 предусматривает стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.
Данные требования являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в Прокуратуру Вологодской области поступили обращения об организации освещения улицы Слободской и улицы Карла Маркса в г.Вологде.
В нарушение требований действующего законодательства искусственное уличное освещение на участках автомобильных дорог: <...> от дома № 1 до железнодорожного переезда и ул. Карла Маркса – от ул. Фрязиновской г. Вологды до дома № 87 «А» ул. Карла Маркса г. Вологды отсутствует.
Согласно ответам Департамента городского хозяйства Администрации г. Вологды от 28 сентября 2021 года №, от ноября 2021 года №, от 19 октября 2021 года № не освещенный участок дороги <...> от ул. Фрязиновской до дома № 87 «А» внесен в перспективный план по устройству наружного освещения, который реализуется по мере обеспечения финансированием, в отношении неосвещенного участка автомобильный дороги по ул. Слободская г. Вологды будет рассмотрен вопрос выполнения работ по разработке проектно-сметной документации по строительству сети наружного освещения в 2022 году.
Представленными ответчиком доказательствами подтверждается, что не освещенный участок дороги <...> от ул. Фрязиновской до дома № 87 «А» внесен в перспективный план по устройству наружного освещения муниципального образования «Город Вологда», утвержденный 01 февраля 2022 года.
Выпиской из решения Вологодской городской Думы от 23 декабря 2021 года № 585 «О бюджете города Вологды на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» (в редакции от 14 июля 2022 года) подтверждается факт выделения денежных средств на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов на осуществление мероприятий по освещению улиц в сумме 93 257 600 рублей.
Ответчиком в план-график включена заявка на проведение аукциона в электронной форме на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по строительству сетей наружного освещения в г.Вологде от ул.Фрязиновской до дома № 87 по ул.Карла Маркса, от дома № 6 до железнодорожного переезда.
Данная заявка не опубликована, аукцион не проводился, контракты на выполнение работ на выполнение освещения улицы Слободская г. Вологды от дома № 1 до железнодорожного переезда и улицы Карла Маркса - от улицы Фрязиновской г. Вологды до дома № 87 «А» улицы Карла Маркса г. Вологды не заключены.
Представленными ответчиком фотографиями подтверждается частичное выполнение работ по освещению улицы Слободской.
28 декабря 2021 года между МКУ «Служба городского хозяйства» и АО «Вологодская областная энергетическая компания» заключен муниципальный контракт на оказание услуг по текущему ремонту и содержанию установок сетей наружного освещения в границах городского округа города Вологды, согласно пункту 34 контракта по ул. Слободской содержанию подлежат 13 светильников.
Учитывая, что указанные участки дороги не соответствуют требованиям ГОСТ Р 52766-2007, суд пришел к выводу об удовлетворении иска.
В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Данное требование гражданского процессуального законодательства направленно на исполнение решения суда, которое имеет значение для большого круга лиц.
Указанный в иске срок исполнения решения суда – в течение года с момента вступления решения суда в законную силу является разумным, и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.
Суд также принимает во внимание, что органы местного самоуправления в силу положений Федерального закона от 03 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством, в силу отсутствия финансовой возможности. На ответчика возложены организация в границах поселения энергообеспечения; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; организация благоустройства территории округа, включая освещение улиц, однако указанные обязанности ответчиком исполняются частично.
Организация наружного освещения является обязанностью муниципального образования, выполнение которой фактически не предполагает каких-либо отсрочек. При проектировании и строительстве дорог, организации дорожного движения, строительства объектов инфраструктуры должно быть организовано соответствующее наружное освещение.
При этом недостаточное финансирование дорожной деятельности и отсутствие денежных средств в бюджете для выполнения данных обязанностей, не являются основаниями к отказу в заявленных прокурором требований, поскольку отсутствие у ответчика финансовых средств на осуществление мероприятий по содержанию дорог в соответствии с действующим законодательством не может являться основанием для освобождения его от исполнения возложенных на него законом обязанностей.
Непринятие мер по организации уличного освещения может повлиять на рост совершения противоправных и уголовных деяний, создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам в ночное время.
На основании изложенного исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
обязать Муниципальное образование «Городской округ город Вологда» в лице Департамента городского хозяйства Администрации города Вологды привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы устройства. Общие требования, утвержденного приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст, ГОСТ 33151-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Технические требования. Правила применения участки автомобильных дорог: улица Слободская г. Вологды от дома № 1 до железнодорожного переезда; улица Карла Маркса - от улицы Фрязиновской г. Вологды до дома № 87 «А» улицы Карла Маркса г. Вологды в части обеспечения стационарного электрического освещения в течение года с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья Т.Л. Юкина
Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2022 года.