Решение по делу № 2-966/2023 от 23.03.2023

Дело № 2-966/2023

74RS0031-01-2023-000446-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2023 года Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зенцовой С.Е.,

при секретаре Сидоренко Е.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Магнитогорский завод прецизионных сеток» об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

С учетом измененных исковых требований Магнитогорский природоохранный прокурор Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Магнитогорский завод прецизионных сеток» (ООО «МЗПС») об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий.

В обоснование заявленных требований указал, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведен анализ устранения ранее выявленных нарушений в деятельности ООО «МЗПС». Установлено, что ООО «МЗПС» осуществляет деятельность по производству металлоизделий, шкафов, лент, поддонов на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>.

В рамках производства на предприятии осуществляется: резка, гибка, сварка металла, а также потребление газа. В соответствии с представленными данными и оборудованием на предприятии в атмосферный воздух выбрасываются загрязняющие вещества, в том числе, вещества 1,2 класса опасности (марганец и его соединения), бенз(а)пирен (3,4 – бензапирен) и другие. По информации ООО «МЗПС» газ в производстве используется, потреблено 68,2 тыс. куб.м.

В соответствии с критериями, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31 декабря 29020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий», ООО «МЗПС» относится к III категории.

В нарушение требований природоохранного законодательства РФ, ООО «МЗПС» не выполнена обязанность по подаче заявки по постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует; программа производственного экологического контроля своевременно не разработана, производственный контроль не осуществляется; инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не проводится; мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительно власти субъекта РФ не осуществляются. ООО «МЗПС» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия в отсутствие установленного проекта расчетной санитарно-защитной зоны, получившего санитарно-эпидемиологическое заключение.

Магнитогорской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «МЗПС» 01 сентября 2022 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако согласно ответу общества от 30 сентября 2022 года, нарушения не устранены.

Впоследствии в адрес ООО «МЗПС» 17 января 2023 года направлено требование о предоставлении подтверждающих документов по устранению нарушений.

Согласно ответу от 24 января 2023 года ООО «МЗПС» нарушения природоохранного законодательства не устранены до настоящего времени.

Выявленные нарушения с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасностью выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды, являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределенного круша лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Просил возложить на ООО «МЗПС» обязанность в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

- обеспечить разработку мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на объекте негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...>, и обратиться в установленном порядке за их согласованием в Министерство экологии Челябинской области;

- разработать проект санитарно-защитной зоны для объекта негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...> и предоставить его в установленном порядке для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы;

- в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с заявкой о постановке на государственный учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду по адресу: <...>;

- обеспечить проведение инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на объекте негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...>;

- разработать программу производственного экологического контроля для объекта негативного воздействия на окружающую среду по адресу: <...>.

В судебном заседании помощник Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области Королев И.Н., измененные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика, ООО «МЗПС» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности с представленными доказательствами по делу, приходит к следующему.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 1 ст. 69 ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора.

На основании п.п. 1, 2, 4 ст. 69.2 ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством РФ федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией.

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет. При подготовке заявки юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями учитываются критерии, утвержденные постановлением Правительства РФ от 31.12.2020 № 2398 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, П, III и IV категорий».

В судебном заседании установлено, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой проведен анализ устранения ранее выявленных нарушений в деятельности ООО «МЗПС».

Установлено, что ООО «МЗПС» осуществляет деятельность по производству металлоизделий, шкафов, лент, поддонов на производственной площадке, расположенной по адресу: <...>.

Вместе с тем, ООО «МЗПС» не выполнена обязанность но подаче заявки по постановке объекта негативного воздействия на окружающую среду, в связи с чем, свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, отсутствует.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, обязаны проводить инвентаризацию источников выбросов и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, включая выбросы от стационарных и передвижных источников, а также документировать и хранить полученные в результате проведения инвентаризации и корректировки этой инвентаризации сведения.

Порядок инвентаризации утвержден Приказом Минприроды России от 19.11.2021 № 871.

В силу п. 3 Порядка инвентаризации, при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные и передвижные источники загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных, а также передвижных источников загрязнения атмосферного воздуха, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с п. 34 Порядка инвентаризации, по результатам инвентаризации выбросов составляется отчет, содержащий данные инвентаризации и утверждаемый хозяйствующим субъектом, с указанием даты утверждения указанного отчета.

В нарушение п. 1 ст. 22 Федерального закона от 04.05.1996 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», приказа Минприроды России от 19.11.2021 № 871, ООО «МЗПС» инвентаризация источников выбросов в атмосферный воздух не проведена, отчет об инвентаризации не утвержден.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Частью 2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Приказом Минприроды России от 18.02.2022 № 109, утверждены требования к содержанию программы производственного экологического контроля.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что ООО «МЗПС» эксплуатируя объекты негативного воздействия на окружающую среду, в нарушение ст. 67 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране окружающей среды», Приказа Минприроды России от 18.02.2022 № 109, программу производственного экологического контроля своевременно не разработало и производственный контроль не осуществляется.

В соответствии с п. 3 ст. 19 Федерального закона № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в период НМУ должны быть разработаны в соответствии РД 52.04.52 - 85 «Методические указания. Регулирование сбросов при неблагоприятных метеорологических условиях», утвержденных Госкомгидрометом СССР 01.12.1986.

Приказом Минприроды России от 28.11.2019 № 811 утверждены требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

В соответствии с п. 1 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 требования к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий распространяются на разработку, согласование и организацию работ по реализации мероприятий в периоды НМУ на объектах I, II и III категорий, определенных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды (далее - категории, ОНВ), на которых расположены источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

В силу п. 4 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 хозяйствующие субъекты, имеющие источники выбросов, разрабатывают мероприятия с учетом степени опасности прогнозируемых НМУ, определяемых в соответствии с приказом Минприроды России от 17.11.2011 № 899 «Об утверждении порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам».

Согласно п. 5 Приказа Минприроды России от 28.11.2019 № 811 разработка мероприятий при НМУ осуществляется для всех источников выбросов на ОНВ I, II и III категорий, подлежащих нормированию в области охраны окружающей среды.

ООО «МЗПС» имеет источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, однако, мероприятия для производственных площадок по уменьшению выбросов, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченной на осуществление регионального государственного экологического надзора, не осуществляются.

На основании п. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В силу п. 3.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 размеры и границы санитарнозащитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проект санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно п. 4.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта.

В соответствии с п.2 постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 «Об утверждении правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон» правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарнозащитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с п.68 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, расчет канцерогенных и неканцерогенных рисков должен осуществляться хозяйствующими субъектами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью при установлении санитарно-защитных зон в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющими порядок установления таких зон.

Согласно п. 73 СанПиН 2.1.3684-21, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие источники воздействия, обязаны в целях подтверждения соблюдения гигиенических нормативов обеспечивать проведение лабораторных исследований на границе санитарно-защитной зоны с учетом характеристик производственных процессов и метеорологических характеристик окружающей среды в объеме и с периодичностью, определенными программой производственного контроля.

В нарушение ч. 3 ст. 16 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, ст. 11, п. 1 ст. 39 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п.п. 2.1, 4.1, 4.2, СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» пунктов 68, 73 СанПиН 2.1.3684-21, ООО «МЗПС» осуществляет эксплуатацию объекта негативного воздействия в отсутствие установленной проекта расчетной санитарно-защитной зоны, получившего санитарно- эпидемиологическое заключение.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлена презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

Материалами дела подтверждено, что Магнитогорской природоохранной прокуратурой в адрес ООО «МЗПС» 01 сентября 2022 года вносилось представление об устранении нарушений закона, однако, согласно ответу общества от 30 сентября 2022 года нарушения не устранены.

17 января 2023 года в адрес ООО «МЗПС» направлено требование о предоставлении подтверждающих документов по устранению нарушений.

Согласно ответу 24 января 2023 года ООО «МЗПС» нарушения природоохранного законодательства не устранены до настоящего времени.

Доказательств обратного материалы дела не содержат, в судебном заседании не добыто.

Суд соглашается с позицией истца, что выявленные нарушения с учетом их длительности, количества источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, опасности выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ для жизни и здоровья граждан, окружающей среды являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений, создают реальную угрозу причинения вреда окружающей среде, жизни и здоровью граждан, в результате чего нарушено право неопределённого круга лиц на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Истец просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения в течение 9 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Ответчик не возражает, чтобы срок устранения нарушений законодательства был установлен в течение 9 месяцев.

С учетом отсутствия документов и заявлений ответчика, подтверждающих необходимость установления большего срока, суд считает указанный срок достаточным для совершения ответчиком необходимых действий.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Магнитогорского природоохранного прокурора Челябинской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Магнитогорский завод прецизионных сеток» (ОГРН <***>) об устранении нарушений действующего законодательства и понуждению к совершению действий, удовлетворить.

Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Магнитогорский завод прецизионных сеток» ОГРН <***>) обязанность в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства, а именно:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 30 марта 2023 года.