Производство № 2а-542/2022

Дело (УИД) 28RS0021-01-2022-000789-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сковородино 13 сентября 2022 г.

Сковородинский районный суд Амурской области

в составе председательствующего судьи Петрашко С.Ю.,

при секретаре Самохваловой М.В.,

с участием помощника прокурора Сковородинского района Осса Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Сковородино о признании незаконным бездействия администрации города Сковородино по неисполнению обязанности по организации надежного водоотведения на территории города Сковородино, в непроведении замены участка канализационной сети по улице Читинская г.Сковордино, возложении обязанности проведения работ по замене участка канализационной сети,

установил:

Прокурор Сковородинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Сковородино о признании незаконным бездействия администрации города Сковородино по неисполнению обязанности по организации надежного водоотведения на территории города Сковородино, в непроведении замены участка канализационной сети по улице Читинская г.Сковордино, возложении обязанности проведения работ по замене участка канализационной сети. В обоснование предъявленных требований указал, что прокуратурой Сковородинского района по поступившим с личного приема заместителя прокурора Амурской области обращениям ФИО1 и ФИО2, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией города Сковородино.

Из доводов обращения следует, что территория земельных участках, расположенных по адресу ул. Читинская, д.15, ул. Читинская, д.17 регулярно подвергается подтоплению.

Проверкой установлено, что по ул. Читинская проходят сети тепло, водоснабжения, а также водоотведения. Сети проходят под землей непосредственно напротив указанных домовладений.

Из объяснений ФИО2 (дом № 15), ФИО3 (дом № 17) следует, что подтопление происходит предположительно за счет канализационных вод, поскольку даже в самые жаркие дни не прекращают свое течение ручьи, кроме того земля в месте где проходят коммунальные сети, постоянно влажная. Вода, текущая по участкам имеет специфический запах, мыльные и «нефтяные» разводы.

В ходе проверки установлено, что канализационная сеть по ул. Читинская г. Сковородино (протяженностью 586 м.) находится в собственности администрации города Сковородино. Из инвестиционного проекта, направленного в адрес Министерства ЖКХ Амурской области следует, что канализационная сеть введена в эксплуатацию в 1971 году (51 год назад, при том, что максимальный срок службы трубопровода канализации — 30 лет), характеризуется высокой степенью износа, неоднократно возникали аварийные ситуации.

Факт износа и технического состояния канализационной сети подтверждается также актом обследования от 13.04.2022 г., которым указано на естественное старение материала труб, большую степень износа трубопроводов вследствие коррозии, истирания, просадки грунтов. Кроме того актом установлено, что обслуживающей организацией — МУП «ЖИЛСЕРВИС», в год устраняется до 30 аварийных ситуаций на данном участке.

Техническое состояние канализационной сети, а также отсутствие запланированных ремонтных работ или работ по замене свидетельствуют о бездействии администрации города Сковородино, выразившемся в неисполнении обязанности по организации надлежащего водоотведения на территории города Сковородино.

Данный факт в свою очередь затрагивает интересы неопределенного круга лиц — жителей города Сковородино, а именно их права на надежную систему водоотведения, на безаварийное прохождение отопительного периода, создает угрозу возникновения коммунальных аварий, приостановление услуги водоотведения, а также учитывая, что поврежденные трубы испускают канализационные стоки на грунт, в обход очистных сооружений, также затрагивает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39 КАС РФ, ст.ст.27, 35 Федерального закона РФ № 2202-1 «О прокуратуре РФ», просит суд признать незаконным бездействие администрации города Сковородино по неисполнению обязанности по организации надежного водоотведения на территории города Сковородино, в непроведении замены участка канализационной сети по улице Читинская, протяженностью 586 м.

Возложить на администрацию города Сковородино обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по замене участка канализационной сети по ул. Читинская, протяженность. 586 м.

Помощник прокурора Сковородинского района Осса Е.Г. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивает по основаниям, указанным в административном исковом заявлении.

Ответчик администрация города Сковородино, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своего представителя в суд не направила, представила в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие ответчика. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие ответчика администрации города Сковородино.

Согласно отзыва ответчика администрации города Сковородино на административное исковое заявление прокурора следует, что администрация горда Сковородино, согласна с указанными требованиями прокурора Сковородинского района и просит установить срок для их исполнения — до 01.09.2023 года, по следующим основаниям.

Согласно составленному локально-сметному расчету стоимость работ по замене участка канализационной трубы по ул. Читинская составляет 8 362 741,00 рублей, соответственно муниципальный контракт на данные работы будет заключаться посредством конкурентных процедур, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Срок проведения указанных процедур в среднем составляет 1 месяц. Для проведения аукциона на заключение муниципального контракта необходимо нести денежные средства на его исполнение в бюджет города и утвердить данные изменения на ближайшей сессии представительного органа. На основании изложенного, в январе-феврале 2023 года администрацией муниципального округа будут закладываться денежные средства на ремонт канализационной трубы по ул. Читинская. Также администрацией города Сковородино написано письмо в Министерство ЖКХ Амурской области с просьбой оказать содействие в финансировании указанных мероприятий. При согласовании Министерством помощи по указанным работам, денежные средства буду заложены в областной бюджет следующего года. В 2023 году приступить к данному виду работ будет возможно лишь с наступлением мая-июня — момента отмерзания грунта. На основании изложенного и учитывая, что решение суда должно соответствовать принципу исполнимости, администрация города Сковородино просит установить с решении суда срок для исполнения его требований — до 01.09.2023 года.

Заинтересованные лица — МУП «Жилсервис», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания своих представителей в суд не направили, заявлений о рассмотрении дела в их отсутствие не представили. Суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие заинтересованных лиц МУП «Жилсрвис», Министерства жилищно-коммунального хозяйства Амурской области.

Выслушав позицию прокурора, изучив позицию ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантирована судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Следовательно прокурор Сковородинского района правомочен на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением в рамках главы 21 КАС РФ.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложено утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий, сооружений и земельных участков, на которых они расположены, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; организация благоустройства территории поселения, а также использования, охраны защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемы природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Обязанность органов местного самоуправления по обеспечению надлежащего водоотведения от жилых домов в том числе вытекает из положений ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», из преамбулы которого следует, что он направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологическое благополучие населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Исходя из анализа положений ст.210 ГК РФ, согласно которой бремя содержания имущества возложено на его собственника, в совокупности со ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ, определяющей вопросы, относящиеся к местному значению, следует, что организация и содержание муниципального водоснабжения и канализации является расходным обязательством муниципального образования.

В данном случае, муниципальные сети водоснабжения и водоотведения предназначены для осуществления органом местного самоуправления полномочий по водоотведению.

В соответствии с п.1 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведения», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях отн6осится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1 статьи 10 вышеуказанного закона предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций.

Частью 11 ст.12 данного федерального закона органы местного самоуправления поселений, городских округов для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно части 2 указанной статьи организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение и эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети, наделяется статусом гарантирующей организации, если к водопроводным и (или) канализационным сетям этой организации присоединено наибольшее количество абонентов из всех организаций, осуществляющих холодное водоснабжение и (или) водоотведение.Канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод.

Термин «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 N 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия».

Согласно п.п. 7 и 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сковородинского района по поступившим с личного приема заместителя прокурора Амурской области обращениям ФИО1 и ФИО2, проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере ТЭК и ЖКХ, в ходе которой выявлены нарушения, допущенные администрацией города Сковородино. Из доводов обращения следует, что территория земельных участков, расположенных по адресу ул. Читинская, д.15, ул. Читинская, д.17 регулярно подвергается подтоплению.

Проведенной проверкой установлено, что по ул. Читинская проходят сети тепло, водоснабжения, а также водоотведения. Сети проходят под землей непосредственно напротив указанных домовладений.

Согласно объяснений ФИО2, проживающего в доме № 15 по ул. Читинская, ФИО3, проживающего в доме № 17 по ул. Читинская, отобранных в ходе проведения проверки следует, что подтопление происходит предположительно за счет канализационных вод, поскольку даже в самые жаркие дни не прекращают свое течение ручьи, кроме того земля в месте где проходят коммунальные сети, постоянно влажная. Вода, текущая по участкам имеет специфический запах, мыльные и «нефтяные» разводы.

В судебном заседании установлено, что в соответствии с актуализированной схемой водоснабжения муниципального образования город Сковородино на период с 2021 по 2035 год, утвержденной постановлением администрации города Сковородино от 25.01.2022 № 67, общая протяженность тепловых сетей составляет 22897,9 метров.

Канализационная сеть по ул. Читинская г. Сковородино, протяженностью 586 м., находится в собственности администрации города Сковородино. Указанный участок сети водоснабжения, водоотведения обслуживает МУП «Жилсервис».

Факт износа и технического состояния канализационной сети подтверждается актом обследования от 13.04.2022 г., которым указано на естественное старение материала труб, большую степень износа трубопроводов вследствие коррозии, истирания, просадки грунтов. Кроме того актом установлено, что обслуживающей организацией — МУП «ЖИЛСЕРВИС», в год устраняется до 30 аварийных ситуаций на данном участке. В связи с длительной эксплуатацией (агрессивная среда стоков) участок трубопровода к дальнейшей эксплуатации не пригоден, требует замены.

Таким образом, бездействием администрации города Сковородино выразившемся в непроведении замены участка канализационной сети по ул. Читинская, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, указанный факт также создает угрозу возникновения коммунальных аварий, приостановлении услуги водоотведения.

Установив, что в нарушение требований законодательства, участок канализационной сети по ул. Читинская г. Сковородино, протяженностью 586 метров находится в неудовлетворительном состоянии, а ответчиком как публичным органом, ответственным за обеспечение его содержания, каких либо мер по приведению участка канализационной сети в состояние, отвечающее нормативным требованиям, не предпринято, суд приходит к выводу об обоснованности предъявленных требований в части признания незаконным бездействия администрации города Сковородино по неисполнению обязанности по организации надежного водоотведения на территории города Сковородино, в непроведении замены участка канализационной сети по ул.Читинская, протяженностью 586 м, возложении на администрацию города Сковородино обязанности по проведению работ по замене участка канализационной сети по ул. Читинская, протяженностью 586 метров.

Административным ответчиком факт непроведения замены участка канализационной сети не оспаривался.

При этом, доводы администрации города Сковородино о неразумности срока для исполнения решения суда принимаются во внимание судом с учетом наступающего зимнего периода, имеющего ограничения для проведения земляных работ, с учетом того, что необходимо проведение конкурентных процедур, а также необходимости заложения денежных средств на ремонт канализационной сети в бюджет. При этом судом отмечается, что при возникновении в будущем объективных, неустранимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения в установленный срок, администрация города Сковородино не лишена права обратиться в суд, рассмотревший административное дело, с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда в соответствии со статьей 189 КАС РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что объективным сроком выполнения обязанности по проведению работ по замене участка канализационной сети по ул. Читинская г. Сковородино следует полагать восемь месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Сковородинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации города Сковородино о признании незаконным бездействия администрации города Сковородино по неисполнению обязанности по организации надежного водоотведения на территории города Сковородино, в непроведении замены участка канализационной сети по улице Читинская г.Сковордино, возложении обязанности проведения работ по замене участка канализационной сети, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации города Сковородино по неисполнению обязанности по организации надежного водоотведения на территории города Сковородино, в непроведении замены участка канализационной сети по улице Читинская, протяженностью 586 м.

Возложить на администрацию города Сковородино обязанность в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу провести работы по замене участка канализационной сети по ул. Читинская, протяженность. 586 м.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Сковородинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Петрашко С.Ю.

Решение в окончательной форме принято 15.09.22г.