57RS0023-01-2022-004990-41
Дело №2-4197/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 сентября 2022 года город Орел
Советский районный суд города Орла в составе:
председательствующего судьи Бардиной Е.Е.,
при секретаре Орловой А.С.,
помощник судьи Носова И.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по иску прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения,
установил:
прокурор Заводского района г. Орла обратился в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения.
В обоснование заявленных требований указано, что в жилом помещении, по адресу: <...> зарегистрированы по месту жительства: ФИО3, его родители ФИО1 и ФИО2, а также ФИО4
ФИО3., является ребенком инвалидом, которому установлен диагноз F20.8063.
Постановлением администрации г. Орла от ДД.ММ.ГГ №*** семья К-вых (ФИО1, ФИО2 и ФИО3) признана малоимущной и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма, а ФИО3 включен в книгу учета граждан имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений.
По указанным основаниям, просит суд обязать администрацию г. Орла предоставить инвалиду ФИО3, и членам его семьи матери ФИО2 и отцу ФИО1 вне очереди жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления с учетом имеющегося у ФИО3 права на дополнительную жилую площадь.
В судебном заседании помощник прокурора Заводского района г. Орла Верижникова Е.В., истцы ФИО2 и ФИО1 требования поддержали в полном объеме по доводам, изложенным в иске.
Представитель ответчика администрации г. Орла по доверенности ФИО5 в судебном заседании признала исковые требования в полном объеме.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
При указанных обстоятельствах суд, учитывая положения статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает уточненные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 3 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Абзацем первым статьи 17 указанного Федерального закона предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 г. (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).
Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации (абзац 3 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ).
Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не устанавливает.
Таким образом, в отношении лиц, являющихся инвалидами, вставших на учет после 1 января 2005 г., действует порядок обеспечения жилыми помещениями, установленный Жилищным кодексом Российской Федерации, соответствующие меры социальной поддержки указанных лиц специальным законодательством к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации не отнесены.
Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесено в числе прочего обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством.
В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно части первой статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 указанной статьи случаев.
На основании части 2 статьи 52 Жилищного кодекса РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин, и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента или законом субъекта РФ категории), по своему выбору такой гражданин может принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.
Таким образом, исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации для предоставления гражданину жилого помещения вне очереди по предусмотренному данной нормой основанию необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по любому из оснований, предусмотренных частью 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 Кодекса Перечне.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. № 4-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой граждан ФИО6, ФИО7 и ФИО7» указал, что согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).
Действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.
Несовершеннолетние дети, страдающие заболеваниями, указанными в Перечне тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н), в частности дети-инвалиды, тем более нуждаются в том, чтобы им были обеспечены условия для полноценного развития и интеграции в общество. В этих целях при осуществлении правового регулирования общественных отношений с участием инвалидов необходимо учитывать их интересы и потребности как лиц, нуждающихся в повышенной социальной защите, что предполагает не только создание специальных правовых механизмов, предоставляющих инвалидам дополнительные преимущества и гарантирующих им право на равные с другими гражданами возможности при реализации конституционных прав, но и введение мер социальной поддержки для лиц, осуществляющих социально значимую функцию воспитания детей-инвалидов и ухода за ними, связанную с повышенными психологическими и эмоциональными нагрузками, физическими и материальными затратами, с тем чтобы определенным образом компенсировать таким лицам соответствующие обременения, возникающие в связи с необходимостью обеспечивать особые нужды и потребности детей-инвалидов, обусловленные их возрастом и состоянием здоровья.
Исходя из вышеизложенного, Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 22 января 2018 г. № 4-П признал пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним, и само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом, страдает заболеванием, входящим в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказ Минздрава России от 29.11.2012 № 987н (код заболевания по МКБ – F 20.8063), и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный постановлением Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н (код заболевания по МКБ – F 20).
Постановлением мэра г. Орла от 15 сентября 2011 г. семья К-вых (ФИО1, ФИО2 и ФИО3) признана малоимущной и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставленном по договору социального найма.
Этим же постановлением ФИО3 включен в список граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма со льготой ребенок – инвалид.
До настоящего времени семья ФИО3 жилым помещением во внеочередном порядке не обеспечена, и проживает в жилом помещении общей площадью 44,6 кв.м., где с учетом нанимателя ФИО4 на каждого проживающего приходится менее учетной нормы площади жилого помещения на одного проживающего (44,6 кв.м. (общая площадь жилого помещения) / 4 = 11,15 кв.м., что менее 11,5 (учетная норма площади жилого помещения)).
Таким образом, учитывая, что ФИО3 объективно нуждается в жилом помещении, имеет право на внеочередное получение жилого помещения как лицо, страдающее тяжелой формой хронического заболевания, и право на дополнительную жилую площадь, учитывая, при этом, вопреки доводам представителя ответчика, в силу положений части 2 статьи 57 ЖК РФ не предусмотрено указание на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований о предоставлении жилого помещения.
Суд соглашается с доводами прокурора о предоставлении жилого помещения на состав семьи три человека: ФИО3, ФИО1 (отец), ФИО8 (мать), поскольку ФИО3, являющийся инвалидом и имеющий заболевание: шизофрения с непрерывным типом течения, нуждается в круглосуточном уходе и опеке, которые не могут быть обеспечены в случае его самостоятельного проживания.
В судебном заседании ФИО2 и ФИО1 пояснили, что ФИО3 требует постоянного ухода за ним, без посторонней помощи прожить не может, его невозможно оставить одного в жилом помещении.
Данные обстоятельства также следуют из индивидуальной программы абилитации инвалида ФИО3
При таких установленных обстоятельствах, учитывая имеющиеся ФИО3 заболевание, его навыки самообслуживания, предопределяющие необходимость совместного проживания с родителями, с которыми у него сложились близкие детско – родительские отношения, суд полагает об удовлетворении заявленного прокурором Заводского района г. Орла иска, и считает необходимым возложить на администрацию г. Орла обязанность предоставить ФИО3 на состав семьи три человека (ФИО3, ФИО1 (отец) и ФИО2 (мать)) вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права на дополнительную площадь инвалида ФИО3
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Заводского района г. Орла в интересах ФИО3, ФИО1, ФИО2 к администрации г. Орла о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.
Обязать администрацию г. Орла предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт №***) на состав семьи три человека: ФИО3, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт №***), ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт №***), ФИО2, ДД.ММ.ГГ года рождения (паспорт №***) вне очереди жилое помещение по договору социального найма общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления, с учетом права ФИО3 на дополнительную площадь.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г.Орла в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения, с которым стороны могут ознакомиться 06 октября 2022 года.
Председательствующий: Е.Е. Бардина
Мотивированное решение составлено 06 октября 2022 г.