Решение по делу № 2-2620/2023 от 13.11.2023 - о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры города.

2-2620/2023

26RS0017-01-2023-003369-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2023 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Клочковой М.Ю., при секретаре судебного заседания Байрамуковой А.В., с участием помощника прокурора г. Кисловодска Дворовенко Д.В., действующих на основании доверенностей представителей ответчиков администрации г.-к. Кисловодска ФИО1, УГХ администрации г.-к. Кисловодска ФИО2, 3 лица финансового управления УГХ администрации г.-к. Кисловодска ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц к УГХ администрации г.-к. Кисловодска, администрации г.-к. Кисловодска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры города,

установил:

Прокурор г. Кисловодска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, ссылаясь на п.2.1.1.2 Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утверждённого Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.10.2021 № 23-621, ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 15 Федерального закона № 181-ФЗ, ст. ст. 3, 5 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур» обратился в суд с иском к УГХ администрации г.-к. Кисловодска, администрации г.-к. Кисловодска о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры города в котором просит суд:

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска осуществить финансирование расходов управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, в том числе на условиях софинансирования, на устранение выявленных нарушений требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения для последующего приведения объектов, расположенных на территории города-курорта Кисловодска, в соответствие с требованиями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска после поступления соответствующего финансирования от администрации города-курорта Кисловодска устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения путем приведения указанных ниже объектов в соответствие с требованиями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» (далее - СП 59.13330.2020), а именно:

- подземный пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> от кафе Снежинка до Курортного бульвара) привести в соответствие с требованиями п. 5.1.6 СП 59.13330.2020;

- подземный пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> от здания Почты России к Универмагу), расположенный под проезжей частью Октябрьской площади привести в соответствие с требованиями с п. 5.1.6 СП 59.13330.2020;

подземный пешеходный переход, расположенный от пр. Первомайский 31 до пр. Победы 4Б в г. Кисловодске (от МФЦ до кафе «Хабиби» и до ТЦ Триумф) привести в соответствие с требованиями с п. 5.1.6 СП 59.13330.2020;

Привести в соответствие тротуары, пешеходные переходы улиц и дорог:

-надземный пешеходный переход пр. Победы 4Б привести высоту бордюра в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

-пандус, расположенный на пр. Победы 4Б привести пандус в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход пр. Победы 1 привести высоту бордюра в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пандус, расположенный на пр. Победы 1 привести пандус в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Куйбышева 4 привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход ул. Куйбышева 6Б привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Куйбышева 6Б привести в соответствие с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 (устранить разрушение покрытия прохожей части пешеходной дорожки);

надземный пешеходный переход от кафе «Снежинка» ул. Кирова 1 на Курортный бульвар привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Куйбышева 6Г привести в соответствие с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 (устранить разрушение покрытия прохожей части пешеходной дорожки);

пандус, расположенный на пр. Первомайский 12 (на бульваре возле здания Почты России) привести пандус в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход ул. Куйбышева 8А привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Первомайский 10 А привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Первомайский 25 А привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Первомайский 10 привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход пр. Первомайский 10 привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. 40 лет Октября, 2 привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 (3 съезда (пандусы));

на пешеходной зоне по ул. Куйбышева 11 привести пандус в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Победу 25 (сквер слева от администрации) привести в соответствие с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020;

пандус, расположенный на пр. Первомайский 27 (возле Универмага) привести в соответствие с требованиями п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход ул. Куйбышева/ул. Карла Либкнехта привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пандус, расположенный на ул. Карла Либкнехта 13 А привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону и пандус, расположенный по ул. Одесская/ул. Карла Либкнехта привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону и пандус, расположенный по ул. Карла Либкнехта 22 привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход ул. Вокзальная/пр. Первомайский 10 привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Карла Либкнехта 18 привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Карла Либкнехта 16 привести в соответствие с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход по ул. Карла Либкнехта/пр. Победы привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход по пр. Победы 1Б привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Победы 10а привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020 в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал о том, что прокуратурой г. Кисловодска проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите и транспортной доступности инвалидов и маломобильных групп населения и иным вопросам на территории г.-к. Кисловодска, по результатам которой установлено, что в нарушение положений СП 59.13330.2020 лифтовое оборудование в подземном пешеходном переходе по адресу: Курортный бульвар/ул. Кирова вышло из строя и дальнейшая эксплуатация данного лифтового оборудования не может обеспечить безопасность перевозки пассажиров из категории маломобильных групп населения, иные подземные пешеходные переходы, в том числе, переход от городского отделения Почты России к Универмагу, расположенный под проезжей частью Октябрьской площади (пр. Победы/пр. Первомайский), подземный переход от пр. Первомайский 31 до пр. Победы 4Б вовсе не оборудованы пандусами и съездами, предусмотренными требованиями законодательства. В указанных подземных пешеходных переходах нет съезда для детских колясок.

Указанные нарушения требований законодательства о транспортной доступности инвалидов и иных маломобильных групп населения явились основанием для внесения в адрес главы города-курорта Кисловодска 25.01.2023 представления об устранении допущенных нарушений с требованиями обустроить подземные пешеходные переходы пандусами.

Представление прокурора рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени администрацией города-курорта Кисловодска надлежащие и действенные меры, направленные на своевременное оборудование подземных пешеходных переходов пандусами и съездами, соответствующими требованиям законодательства о доступности маломобильных групп населения, а также проведение ремонтных работ и/или замену лифтового оборудования в подземном пешеходном переходе по адресу: Курортный бульвар/ул. Кирова не принято, что является недопустимым и грубо нарушает права указанной категории граждан на безопасное и беспрепятственное перемещение.

В ходе настоящей проверки прокуратурой города совместно со специалистами управления труда и социальной защиты населения администрации г.-к. Кисловодска актуализирован перечень объектов, на которых имеются нарушения требований законодательства о доступности маломобильных групп населения, а именно:

- в подземном пешеходном переходе Курортный бульвар/ул. Кирова (от кафе Снежинка до Курортного бульвара) отсутствуют пандусы, имеющееся лифтовое оборудование не работает;

- в подземном пешеходном переходе от здания Почты России к Универмагу, расположенный под проезжей частью Октябрьской площади (пр. Победы/пр. Первомайский) отсутствуют пандусы, съезды и (или) лифтовое оборудование;

- в подземном пешеходном переходе от пр. Первомайский 31 до пр. Победы 4Б (от МФЦ до кафе «Хабиби» до ТЦ Триумф) отсутствуют пандусы, съезды и (или) лифтовое оборудование;

- надземный пешеходный переход пр. Победы 4Б – высота бордюра 6 см;

- надземный пешеходный переход пр. Победы 1 – высота бордюра 9 см;

- по пр. Победы 1 у имеющегося пандуса отсутствуют поручни с одной стороны;

- по пр. Победы 4Б – резкий уровень наклона пандуса;

- пешеходная зона по ул. Куйбышева 4 – отсутствует съезд для колясок, высота бордюра 15 см;

- надземный пешеходный переход ул. Куйбышева 6Б - высота бордюра 8 см;

- надземный пешеходный переход от кафе «Снежинка» ул. Кирова 1 на Курортный бульвар не соответствует нормам с одной стороны, с другой стороны высота бордюра 11 см;

- пешеходная зона по ул. Куйбышева 6Б – разрушено асфальтовое покрытие;

- пешеходная зона по ул. Куйбышева 6Г – корни деревьев подняли асфальтовое покрытие;

- пр. Первомайский 12 (на бульваре возле здания Почты России) у имеющегося пандуса отсутствуют поручни с двух сторон;

- надземный пешеходный переход ул. Куйбышева 8А – отсутствует съезд для колясок, высота бордюра 20 см, с другой стороны перехода высота бордюра 17 см;

- пешеходная зона по пр. Первомайский 10 А – резкий уровень наклона съезда;

- пешеходная зона по пр. Первомайский 25 А – резкий уровень наклона пандуса;

- пешеходная зона по пр. Первомайский 10 (городская Поликлиника № 1) – отсутствует съезд для колясок, высота бордюра 5 см;

- пешеходная зона по пр. Первомайский 10 – резкий уровень наклона пандуса, отсутствие поручней;

- надземный пешеходный переход пр. Первомайский 10 – отсутствует съезд для колясок на пешеходном переходе, высота бордюра 5 см;

- пешеходная зона по ул. 40 лет Октября 2 – несколько пандусов подряд с резким уровнем наклона, отсутствие поручней;

- пешеходная зона по ул. Куйбышева 11 – резкий угол наклона пандуса, отсутствие поручней;

- пешеходная зона по пр. Победу 25 (сквер слева от администрации) – каскад ступеней без пандусов;

- пр. Первомайский 27 (возле Универмага) у имеющегося пандуса отсутствуют поручни с двух сторон;

- надземный пешеходный переход ул. Куйбышева/ул. Карла Либкнехта – с одной стороны высота бордюра 10 см, с другой стороны высота бордюра 11 см, имеющиеся ступени без пандуса;

- пешеходная зона по ул. Карла Либкнехта 13 А – резкий угол наклона пандуса, отсутствие поручней;

- пешеходная зона по ул. Одесская/ул. Карла Либкнехта – имеющийся пандус на ступенях полностью не соответствует требованиям – ширина марша пандуса, резкий угол наклона, отсутствие бортиков, отсутствие поручней;

- пешеходная зона по ул. Карла Либкнехта 22 – имеющийся пандус на ступенях полностью не соответствует требованиям – ширина марша пандуса, резкий угол наклона, отсутствие бортиков, отсутствие поручней;

- надземный пешеходный переход ул. Вокзальная/пр. Первомайский 10 – высота бордюра 5 см с одной стороны, с другой стороны 6 см;

- пешеходная зона по ул. Карла Либкнехта 18 – отсутствует съезд для колясок, высота бордюра 18 см;

- пешеходная зона по ул. Карла Либкнехта 16 – каскад ступеней без пандусов;

- надземный пешеходный переход ул. Карла Либкнехта/пр. Победы – высота бордюра 8 см, съезда для коляски нет;

- надземный пешеходный переход пр. Победы 1Б – высота бордюра 18 см, съезда для коляски нет;

- пешеходная зона по пр. Победы 10а – высота бордюра 8 см, съезда для коляски нет.

Указанные факты нарушают права граждан, относящихся к маломобильным группам населения, а также граждан с детскими колясками, и делают невозможным их беспрепятственное передвижение.

В судебном заседании помощник прокурора г. Кисловодска Дворовенко Д.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям и доводам иска, просила суд иск удовлетворить.

В судебном заседании, действующие на основании доверенностей представители ответчиков администрации г.-к. Кисловодска ФИО1, УГХ администрации г.-к. Кисловодска ФИО2, исковые требования не признали, просили суд в удовлетворении иска отказать, суду пояснили о том, что распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 N 2899-р (ред. от 11.07.2022) «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года», утвержден перечень мероприятий по комплексному развитию г.-к Кисловодска, п. 51 в перечень мероприятия включена - реконструкция подземных переходов в г.-к. Кисловодске, УГХ администрации г.-к. Кисловодска разработана документация по реконструкции подземного пешеходного перехода, расположенного по пр. Первомайскому 27А, г.-к. Кисловодска; подземного пешеходного перехода, расположенного по пр. Кирова 1 г.-к. Кисловодска; подземного пешеходного перехода, расположенного по ул. Куйбышева/пр. Победы г.-к. Кисловодска, а также реконструкция пр. Победы, в связи с чем, УГХ администрации г.-к. Кисловодска от 17.08.2021 заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция проспекта Победы в городе-курорте Кисловодске». Согласно техническому заданию Контракта, начало участка проектирования: - пр. Победы 163, конец участка проектирования: - пр. Победы 1 (Октябрьская площадь). Техническое задание предусматривает условия о необходимости осуществления проектирования в соответствии с требованиями законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения, в соответствии с требованиями ГОСТов, СНиПов, ВСН, других нормативных документов. И поскольку, заявки на финансирование работ по строительству или капитальному ремонту объектов в том числе с соблюдением требований законодательство о доступности инвалидов и маломобильных групп населения, могут быть поданы после разработки проектной документации и получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, в том числе, раздела «Смета», а документация по реконструкции подземных пешеходных переходов, не прошла государственную экспертизу, на момент рассмотрения спора обоснования объема финансированиям администрацией г-к. Кисловодска реконструкции пр. Победы не имеется. Полагая, что в настоящее время органом местного самоуправления в полном объеме исполняются требования, регламентированные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также требования Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» № 181-ФЗ, считают, что оснований для возложение на орган местного самоуправления обязанностей осуществить мероприятия, поименованные в исковом заявлении не имеется.

В судебном заседании представитель 3 лица финансового управления УГХ администрации г.-к. Кисловодска действующий на основании доверенности ФИО3 просил вынести решение на усмотрение суда, в соответствии с действующим законолательством.

В судебное заседание представитель 3 лица управления труда и социальной защиты населения администрации г.-к. Кисловодска не явился, о времени и месте слушания уведомлен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просит о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части по следующим основаниям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

Согласно статье 15 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам (пункт 1 части 1).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2).

Как установлено судом, и не оспаривалось представителями администрации г.-к. Кисловодска, УГХ администрации г.-к. Кисловодска проведенной прокуратурой г. Кисловодска проверкой исполнения требований законодательства о социальной защите и транспортной доступности инвалидов и маломобильных групп населения и иным вопросам на территории г.-к. Кисловодска совместно со специалистами управления труда и социальной защиты населения администрации города-курорта Кисловодска актуализирован перечень объектов, на которых имеются нарушения требований законодательства о доступности маломобильных групп населения, а именно:

- в подземном пешеходном переходе Курортный бульвар/ул. Кирова (от кафе Снежинка до Курортного бульвара) отсутствуют пандусы, имеющееся лифтовое оборудование не работает;

- в подземном пешеходном переходе от здания Почты России к Универмагу, расположенный под проезжей частью Октябрьской площади (пр. Победы/пр. Первомайский) отсутствуют пандусы, съезды и (или) лифтовое оборудование;

- в подземном пешеходном переходе от пр. Первомайский 31 до пр. Победы 4Б (от МФЦ до кафе «Хабиби» до ТЦ Триумф) отсутствуют пандусы, съезды и (или) лифтовое оборудование;

- на тротуарах, пешеходных переходах улиц, дорог и магистралей установлены следующие нарушения:

- надземный пешеходный переход пр. Победы 4Б – высота бордюра 6 см;

- надземный пешеходный переход пр. Победы 1 – высота бордюра 9 см;

- по пр. Победы 1 у имеющегося пандуса отсутствуют поручни с одной стороны;

- по пр. Победы 4Б – резкий уровень наклона пандуса;

- пешеходная зона по ул. Куйбышева 4 – отсутствует съезд для колясок, высота бордюра 15 см;

- надземный пешеходный переход ул. Куйбышева 6Б - высота бордюра 8 см;

- надземный пешеходный переход от кафе «Снежинка» ул. Кирова 1 на Курортный бульвар не соответствует нормам с одной стороны, с другой стороны высота бордюра 11 см;

- пешеходная зона по ул. Куйбышева 6Б – разрушено асфальтовое покрытие;

- пешеходная зона по ул. Куйбышева 6Г – корни деревьев подняли асфальтовое покрытие;

- пр. Первомайский 12 (на бульваре возле здания Почты России) у имеющегося пандуса отсутствуют поручни с двух сторон;

- надземный пешеходный переход ул. Куйбышева 8А – отсутствует съезд для колясок, высота бордюра 20 см, с другой стороны перехода высота бордюра 17 см;

- пешеходная зона по пр. Первомайский 10 А – резкий уровень наклона съезда;

- пешеходная зона по пр. Первомайский 25 А – резкий уровень наклона пандуса;

- пешеходная зона по пр. Первомайский 10 (городская Поликлиника № 1) – отсутствует съезд для колясок, высота бордюра 5 см;

- пешеходная зона по пр. Первомайский 10 – резкий уровень наклона пандуса, отсутствие поручней;

- надземный пешеходный переход пр. Первомайский 10 – отсутствует съезд для колясок на пешеходном переходе, высота бордюра 5 см;

- пешеходная зона по ул. 40 лет Октября 2 – несколько пандусов подряд с резким уровнем наклона, отсутствие поручней;

- пешеходная зона по ул. Куйбышева 11 – резкий угол наклона пандуса, отсутствие поручней;

- пешеходная зона по пр. Победу 25 (сквер слева от администрации) – каскад ступеней без пандусов;

- пр. Первомайский 27 (возле Универмага) у имеющегося пандуса отсутствуют поручни с двух сторон;

- надземный пешеходный переход ул. Куйбышева/ул. Карла Либкнехта – с одной стороны высота бордюра 10 см, с другой стороны высота бордюра 11 см, имеющиеся ступени без пандуса;

- пешеходная зона по ул. Карла Либкнехта 13 А – резкий угол наклона пандуса, отсутствие поручней;

- пешеходная зона по ул. Одесская/ул. Карла Либкнехта – имеющийся пандус на ступенях полностью не соответствует требованиям – ширина марша пандуса, резкий угол наклона, отсутствие бортиков, отсутствие поручней;

- пешеходная зона по ул. Карла Либкнехта 22 – имеющийся пандус на ступенях полностью не соответствует требованиям – ширина марша пандуса, резкий угол наклона, отсутствие бортиков, отсутствие поручней;

- надземный пешеходный переход ул. Вокзальная/пр. Первомайский 10 – высота бордюра 5 см с одной стороны, с другой стороны 6 см;

- пешеходная зона по ул. Карла Либкнехта 18 – отсутствует съезд для колясок, высота бордюра 18 см;

- пешеходная зона по ул. Карла Либкнехта 16 – каскад ступеней без пандусов;

- надземный пешеходный переход ул. Карла Либкнехта/пр. Победы – высота бордюра 8 см, съезда для коляски нет;

- надземный пешеходный переход пр. Победы 1Б – высота бордюра 18 см, съезда для коляски нет;

- пешеходная зона по пр. Победы 10а – высота бордюра 8 см, съезда для коляски нет.

В силу ст. 5 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур" Органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) в пределах установленных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края полномочий, а также организации независимо от их организационно-правовых форм в соответствии с Федеральным законом и в порядке, им установленном, обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) и другим маломобильным группам населения:

1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, местам отдыха и предоставляемым в них услугам;

2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);

3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В случаях если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории соответствующего муниципального образования Ставропольского края, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Статьей 3 Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз установлено, что к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, к которым должен быть обеспечен беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся жилые, общественные и производственные здания, строения и сооружения, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации, в том числе:

1) здания государственного, муниципального и частного жилищного фонда;

2) административные здания и сооружения;

3) объекты и учреждения культуры и искусства, культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.);

4) организации, осуществляющие образовательную деятельность, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги;

5) объекты торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения, кредитные учреждения;

6) гостиницы, отели, иные места временного проживания;

7) физкультурно-оздоровительные, спортивные здания и сооружения, места отдыха, парки, сады, лесопарковые зоны, пляжи и находящиеся на их территории объекты и сооружения оздоровительного и рекреационного назначения, аллеи и пешеходные дорожки;

(в ред. Закона Ставропольского края от 19.07.2019 N 47-кз)

8) производственные объекты, объекты малого бизнеса, объекты промышленного назначения, в производственном процессе которых возможно участие инвалидов;

9) объекты и сооружения транспортного обслуживания населения, связи и информации: железнодорожные вокзалы, автовокзалы, аэропорты, другие объекты железнодорожного, автомобильного и воздушного транспорта, обслуживающие население;

10) станции и остановки всех видов городского и пригородного транспорта;

11) тротуары, пешеходные переходы улиц, дорог и магистралей;

12) прилегающие к вышеперечисленным зданиям и сооружениям территории и площади.

В соответствии с п. 5.1.6 СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001» (СП 59.13330.2020) при наличии на земельном участке подземных и надземных переходов их следует оборудовать пандусами или лифтами, если нельзя организовать доступный для маломобилльных групп населения (далее – МГН) наземный регулируемый пешеходный переход.

Доступность надземных и подземных пешеходных переходов для МГН обеспечивается по 5.1.7, 5.1.12-5.1.18.

Кроме того, с двух сторон одно-и многомаршевых внешних лестниц следует предусматривать непрерывные по всей их длине ограждения и поручни в соответствии с ГОСТ Р 51261. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 и 0,7 м; верхний и нижний поручни пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Согласно п. 5.1.5 СП 59.13330.2020 в местах пересечения пешеходных и транспортных путей, имеющих перепад высот до 0,2 м, пешеходные пути обустраивают пандусами бордюрными и (или) искусственными неровностями;

п. 5.4.6 сопряжение центральной наклонной поверхности пандуса бордюрного с поверхностями бортового камня и проезжей части выполняется на одном уровне;

п. 6.2.9 ширину марша пандуса на общих путях движения следует принимать согласно п. 6.2.1, расстояние между поручнями - по ширине пандуса, а уклон - не более 1:20 (5%);

п. 6.2.10 по продольным краям маршей пандусов для предотвращения соскальзывания трости или ноги следует предусматривать бортики высотой не менее 0,05 м.;

п. 6.2.11 вдоль обеих сторон всех пандусов и открытых лестниц необходимо устанавливать ограждения с поручнями. Поручни следует располагать на высоте 0,9 м, у пандусов - дополнительно на высоте 0,7 м. Верхний и нижний края поручней пандуса должны находиться в одной вертикальной плоскости с границами прохожей части пандуса (краем бортика).

Согласно п.2.1.1.2 Положения об управлении городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска в новой редакции, утверждённого Решением Думы города-курорта Кисловодска Ставропольского края от 27.10.2021 № 23-621 (равно как и в ранее действовавших положений об УГХ администрации), УГХ администрации осуществляет реализацию полномочий администрации города-курорта Кисловодска в области автомобильных дорог местного значения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 29.12.2016 N 2899-р (ред. от 11.07.2022) «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года», утвержден перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска. Пунктом 51 в перечень мероприятия включена - реконструкция подземных переходов в городе-курорте Кисловодске.

В рамках реализации указанного пункта Распоряжения Правительства РФ от 29.12.2016 года № 2899-р, на основании имеющихся полномочий Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска разработана документация по реконструкции подземного пешеходного перехода, расположенного по пр. Первомайскому 27А, города Кисловодска; подземного пешеходного перехода, расположенного по пр. Кирова 1 города Кисловодска; подземного пешеходного перехода, расположенного по ул. Куйбышева/пр. Победы города-Кисловодска.

Тем же распоряжением Правительства РФ от 11.09.2021 N 2540-р (ред. от 04.05.2023) «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 года и внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 29.12.2016 N 2899-р», предусмотрены мероприятия, п. 21, по реконструкции пр. Победы города-курорта Кисловодска.

Управлением городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска от 17.08.2021, заключен муниципальный контракт на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации по объекту капитального строительства: «Реконструкция проспекта Победы в городе-курорте Кисловодске». Согласно техническому заданию Контракта, начало участка проектирования пр. Победы 163 - конец участка проектирования пр. Победы 1 (Октябрьская площадь). Техническое задание предусматривает условия о необходимости осуществления проектирования в соответствии с требованиями законодательства о доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Из материалов дела не следует, что ответчиками администрацией г.-к. Кисловодска, УГХ администрации г.-к. Кисловодска приняты меры по осуществлению благоустройства территории г.-к. Кисловодска с соблюдением СП 59.13330.2020, доказательств того, что запланированная реконструкция подземного пешеходного перехода, расположенного по пр. Кирова 1 города Кисловодска; подземного пешеходного перехода, расположенного по ул. Куйбышева/пр. Победы города-Кисловодска, а также реконструкция пр. Победы в г.-к. Кисловодске согласно муниципальному контракту № 27 от 17.08.2021 предполагается к осуществлению с соблюдением СП 59.13330.2020, в материалы дела не представлено.

При таких данных, суд приходит к выводу о том, что при реализации распоряжения Правительства РФ от 11.09.2021 N 2540-р (ред. от 04.05.2023) «Об утверждении перечня мероприятий по комплексному развитию городов-курортов региона Кавказские Минеральные Воды до 2030 года и внесении изменений в распоряжение Правительства РФ от 29.12.2016 N 2899-р» администрацией г.-к. Кисловодска, УГХ администрации г.-к. Кисловодска не разработан, и не реализован план мероприятий по обеспечению доступности городской среды маломобильным группам населения, непринятия ответчиком мер, предусмотренных строительными правилами, ущемляет права и законные интересы неопределенного круга лиц - инвалидов, проживающих в городе и гостей.

Удовлетворяя иск прокурора г. Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц в части возложении на УГХ администрации г.-к. Кисловодска, администрацию г.-к. Кисловодска устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры города суд исходит из того, что в течение длительного времени, а именно с 2016 года надлежащие условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур по наземным и подземным переходам в г.-к. Кисловодске на заявленной в иске территории не созданы, чем нарушаются законные права маломобильных граждан на безопасные условия передвижения.

Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации устанавливает, что именно с момента вступления решения суда в законную силу оно, по общему правилу, наделяется свойством обязательности (часть вторая статьи 13), а также исключительности (часть вторая статьи 209) и исполнимости (статья 210).

Учитывая объем заявленных в иске к выполнению ответчиками мероприятий, принимая во внимание положение ст. ст. 206,210 ГПК РФ суд полагает необходимым установить двенадцатимесячный срок для выполнения ответчиками возложенных обязанностей устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения к объектам инфраструктуры города, отказав прокурору г. Кисловодска в удовлетворении иска в части установления шестимесячного срока выполнения возложенных судом обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию города-курорта Кисловодска осуществить финансирование расходов управления городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска, в том числе на условиях софинансирования, на устранение выявленных нарушений требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения для последующего приведения объектов, расположенных на территории города-курорта Кисловодска, в соответствие с требованиями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, актуализированная редакция СНиП 35-01-2001».

Обязать управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска после поступления соответствующего финансирования от администрации города-курорта Кисловодска устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения путем приведения указанных ниже объектов в соответствие с требованиями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» (далее - СП 59.13330.2020), а именно:

- подземный пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> от кафе Снежинка до Курортного бульвара) привести в соответствие с требованиями п. 5.1.6 СП 59.13330.2020;

- подземный пешеходный переход, расположенный по адресу: <...> от здания Почты России к Универмагу), расположенный под проезжей частью Октябрьской площади, привести в соответствие с требованиями с п. 5.1.6 СП 59.13330.2020;

- подземный пешеходный переход, расположенный от пр. Первомайский 31 до пр. Победы 4Б в г. Кисловодске (от МФЦ до кафе «Хабиби» и до ТЦ Триумф) привести в соответствие с требованиями с п. 5.1.6 СП 59.13330.2020;

Привести в соответствие тротуары, пешеходные переходы улиц и дорог:

- надземный пешеходный переход пр. Победы 4Б, привести высоту бордюра в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

- пандус, расположенный на пр. Победы 4Б привести пандус в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход пр. Победы 1, привести высоту бордюра в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пандус, расположенный на пр. Победы 1, привести пандус в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Куйбышева 4, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход ул. Куйбышева 6Б, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Куйбышева 6Б, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 (устранить разрушение покрытия прохожей части пешеходной дорожки);

надземный пешеходный переход от кафе «Снежинка» ул. Кирова 1, на Курортном бульваре, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Куйбышева 6Г, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 (устранить разрушение покрытия прохожей части пешеходной дорожки);

пандус, расположенный на пр. Первомайский 12 (на бульваре возле здания Почты России), привести пандус в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход ул. Куйбышева 8А, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Первомайский 10 А, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Первомайский 25 А, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Первомайский 10, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход пр. Первомайский 10, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. 40 лет Октября, 2, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020 (3 съезда (пандусы));

на пешеходной зоне по ул. Куйбышева 11, привести пандус в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Победу 25 (сквер слева от администрации), привести в соответствие с п. 5.1.14 СП 59.13330.2020;

пандус, расположенный на пр. Первомайский 27 (возле Универмага), привести в соответствие с требованиями п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход ул. Куйбышева/ул. Карла Либкнехта, привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пандус, расположенный на ул. Карла Либкнехта 13 А, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону и пандус, расположенные по ул. Одесская/ул. Карла Либкнехта, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону и пандус, расположенные по ул. Карла Либкнехта 22, привести в соответствие с требованиями п. 6.2.9, п. 6.2.10, п. 6.2.11 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход ул. Вокзальная/пр. Первомайский 10 привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Карла Либкнехта 18 привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по ул. Карла Либкнехта 16 привести в соответствие с требованиями п. 5.1.14 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход по ул. Карла Либкнехта/пр. Победы привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

надземный пешеходный переход по пр. Победы 1Б привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020;

пешеходную зону по пр. Победы 10а привести в соответствие с требованиями п. 5.1.5, п. 5.4.6 СП 59.13330.2020 в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований прокурора города Кисловодска в интересах неопределенного круга лиц о возложении обязанности на управление городского хозяйства администрации города-курорта Кисловодска после поступления соответствующего финансирования от администрации города-курорта Кисловодска устранить нарушения требований законодательства о доступности инвалидов и маломобильных групп населения путем приведения указанных выше объектов в соответствие с требованиями Федерального закона № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Закона Ставропольского края от 27.02.2008 № 7-кз «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур», СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01- 2001» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Кисловодский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 20.11.2023.

Судья Клочкова М.Ю.