Постановление по делу № 5-392/2023 от 20.09.2023 - По статье 6.3 КоАП РФ.

УИД 62RS0005-01-2023-001486-49

дело №5-392/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г.Рязань 20 сентября 2023 года

Судья Советского районного суда г.Рязани Эктов А.С., при секретаре ФИО2, с участием законного представителя РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы дела в отношении РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области», юридический адрес: <адрес>, Первомайский проспект, <адрес>, ОГРН <***>, ИНН <***> по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

дд.мм.гггг. начальником отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области (далее - Управление Роспотребнадзора) ФИО3 в отношении РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора выездной внеплановой проверки в отношении деятельности РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» по адресу: <адрес>, ул.Озерная, <адрес>, дд.мм.гггг. в 14 час. 00 мин. было установлено, что по указанному адресу фактически располагается детский лагерь CAMPUS, состоящий на момент организации смены с 13.08.2023г. по 27.08.2023г. из 67 несовершеннолетних детей в возрасте от 7 до 16 лет, присмотр за которыми осуществляли воспитатели, преподаватели и вожатые. Территория лагеря огорожена забором. В лагере организовано пятиразовое питание. РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно:

1) в нарушение п.2.4.6.1. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. в составе детского лагеря CAMPUS отсутствует полный набор помещений для приготовления и раздачи пищи (моечная для кухонной и столовой посуды, цех обработки овощей, холодный и горячий цеха);

2) в нарушение п.2.4.6.2. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. в складском помещении для хранения пищевых продуктов детского лагеря CAMPUS отсутствуют: приборы для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование не оборудовано контрольно-измерительными приборами для контроля условий хранения пищевой продукции – термометрами; бактерицидные установки для обеззараживания воздуха в зоне приготовления и раздачи блюд;

3) в нарушение п.2.6.6. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. в детском лагере CAMPUS не организован питьевой режим посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды или не организован посредством выдачи кипяченой питьевой воды;

4) в нарушение п.1.5. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. на 4 из 10 работающих сотрудников детского лагеря CAMPUS не представлены личные медицинские книжки с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведений о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе;

5) в нарушение п.п.2.9.3., 2.9.5. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. четверо детей (ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10) допущены в детский лагерь CAMPUS при заезде смены с 13.08.2023г. по 27.08.2023г. без медицинских справок о состоянии здоровья, не представлены сведения о проведенном осмотре заехавших детей на наличие инфекционных заболеваний, о проведении профилактических осмотров;

6) в нарушение п.2.11.4. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. детский лагерь CAMPUS не обеспечен в достаточном количестве дезинфицирующими средствами (на момент проверки установлено в наличии всего одно дезинфицирующее средство «Барбидез»);

7) в нарушение п.2.11.9. СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. в комплексе помещений для приготовления и раздачи пищи детского лагеря CAMPUS установлено наличие насекомых (мух, ос), что не обеспечивает исключение рисков загрязнения пищевого сырья, продуктов и готовых блюд, а также инвентаря, столовой и кухонной посуды.

В судебном заседании законный представитель РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» ФИО4 вину общества в совершении административного правонарушения не признал, ссылаясь на то, что РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» не является детским лагерем, поэтому не может выступать субъектом административного правонарушения по ч.1 ст.6.3. КоАП РФ.

Административная ответственность по ч.1 ст.6.3. КоАП РФ наступает за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52-ФЗ) под санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п.2 ст.50 настоящего Федерального закона (ч.1, 3 ст.29 Федерального закона №52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют единые для всех субъектов Российской Федерации СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, которые являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с образовательной деятельностью, оказанием услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходом и присмотром за детьми (пункт 1.1 СП 2.4.3648-20).

Согласно СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. в составе комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи, работающих на сырье, должны быть предусмотрены следующие помещения: загрузочный цех, горячий цех, холодный цех, мясо-рыбный цех, цех первичной обработки овощей, цех вторичной обработки овощей, моечная для кухонной посуды, моечная для столовой посуды, кладовые и складские помещения с холодильным оборудованием (п.2.4.6.1.); складские помещения для хранения пищевых продуктов оборудуют приборами для измерения относительной влажности и температуры воздуха, холодильное оборудование - контрольными термометрами (п.2.4.6.2.); питьевой режим организуется посредством стационарных питьевых фонтанчиков и (или) выдачи детям воды, расфасованной в емкости (бутилированной) промышленного производства, в том числе через установки с дозированным розливом воды, или организуется посредством выдачи кипяченой питьевой воды. Вода, расфасованная в емкости и поставляемая в хозяйствующие субъекты, должна иметь документы об оценке (подтверждения) соответствия (п.2.6.6); работники хозяйствующих субъектов должны соответствовать требованиям, касающимся прохождения ими предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (при приеме на работу и далее с периодичностью не реже 1 раза в 2 года, работники комплекса помещений для приготовления и раздачи пищи - ежегодно) вакцинации и иметь личную медицинскую книжку с результатами медицинских обследований и лабораторных исследований, сведениями о прививках, перенесенных инфекционных заболеваниях, о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации с допуском к работе (п.1.5); лица с признаками инфекционных заболеваний в объекты не допускаются. При выявлении лиц с признаками инфекционных заболеваний во время их нахождения на объекте хозяйствующим субъектом должны быть приняты меры по ограничению или исключению их контакта с иными лицами посредством размещения в помещения для оказания медицинской помощи или иные помещения, кроме вспомогательных, до приезда законных представителей (родителей или опекунов), до перевода в медицинскую организацию или до приезда скорой помощи (п.2.9.3.); в целях предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний и пищевых отравлений в хозяйствующим субъектом проводятся осмотры детей с целью выявления инфекционных заболеваний (в том числе на педикулез) при поступлении в Организацию, профилактические осмотры (п.2.9.5.); Ежедневная уборка туалетов, умывальных, душевых, помещений для оказания медицинской помощи, обеденных залов столовых, буфетов, производственных цехов пищеблока проводится с использованием дезинфицирующих средств. Дверные ручки, поручни, выключатели ежедневно протираются с использованием дезинфицирующих средств. Санитарно-техническое оборудование ежедневно должно обеззараживаться. Сидения на унитазах, ручки сливных бачков и ручки дверей моются ежедневно теплой водой с мылом или иным моющим средством, безвредным для здоровья человека. Горшки моются после каждого использования при помощи щеток и моющих средств. Ванны, раковины, унитазы чистят дважды в день или по мере загрязнения щетками с использованием моющих и дезинфицирующих средств (п.2.11.4.); в помещениях не должно быть насекомых, грызунов и следов их жизнедеятельности (п.2.11.9.).

Вина РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» в совершении указанного правонарушения подтверждается исследованными в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг., которым признаны установленными место, время, обстоятельства административного правонарушения и лицо его совершившее;

- протоколом осмотра территории, помещений и находящихся там вещей и документов, принадлежащих РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» от дд.мм.гггг.;

- решением о проведении внеплановой выездной проверки Управления Роспотребнадзора от дд.мм.гггг. №;

- решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки первым заместителем прокурора Рязанской области ФИО5 от дд.мм.гггг.;

- актом выездной внеплановой проверки Управления Роспотребнадзора от дд.мм.гггг. №;

- обращением потребителя ФИО6 в Управление Роспотребнадзора от дд.мм.гггг.;

- выпиской из ЕГРЮЛ на РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области»;

- сведениями с Интернет сайта https://campus815.ru;

- фотоматериалами.

Таким образом, исследованные доказательства и установленные обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения дела, в совокупности свидетельствуют о совершении юридическим лицом РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Доводы законного представителя РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» ФИО4 о том, что общество не обладает статусом детского лагеря, а потому на него не могут быть распространены положения санитарного законодательства (СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г.), неверны.

Так, специальным законом, установившим основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка, является Федеральный закон от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №124-ФЗ).

Отдых детей и их оздоровление - совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей (абз. 8 ст. 1абз. 8 ст. 1 Федерального закона №124-ФЗ).

Организации отдыха детей и их оздоровления - организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом (абз. 9 ст. 1абз. 9 ст. 1 Федерального закона №124-ФЗ).

СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года №28, устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми, включая требования к организации проведения временного досуга детей в помещениях (специально выделенных местах), устроенных в торговых, культурно-досуговых центрах, аэропортах, железнодорожных вокзалах и иных объектах нежилого назначения, отдыху и оздоровлению, предоставлению мест временного проживания, социальных услуг для детей, а также к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодежи и определяют санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

В соответствии с п.1.2 СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г. правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил. Правила не распространяются на проведение экскурсионных мероприятий и организованных походов.

Из акта проверки и информации с интернет сайта https://campus815.ru следует, что РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» по адресу: <адрес>, ул.Озерная, <адрес> организован отдых детей в детском лагере CAMPUS посменно. На сайте имеется информация о стоимости путевок, продолжительности пребывания, питания и др.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» реализовывало услуги по обеспечению отдыха детей и их оздоровления, а, следовательно, на его деятельность распространяются СП 2.4.3648-20 от 28.09.2020г.

Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не могли быть устранены при рассмотрении дела, судьей не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности для данной категории дел на момент рассмотрения дела не истек.

Рассматривая при этом вопрос о назначении наказания, суд руководствуется ч.1 ст.4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, приходит к выводу о возможности назначения наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, то есть в размере 10000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать РОО «Объединение педагогических отрядов Рязанской области» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель платежа: УФК по Рязанской области (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Рязанской области л/с <***>), банк получателя: Отделение Рязань Банка России//УФК по Рязанской области <адрес>, БИК 016126031, счет №, ИНН <***>, КПП 623401001, счет 03№, КБК (ст.6.3 ч.1) 14№.

Разъяснить лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Сумма административного штрафа вносится или переводится лицом, привлеченным к административной ответственности, в кредитную организацию, в том числе с привлечением банковского платежного агента или банковского платежного субагента, осуществляющих деятельность в соответствии с Федеральным законом «О национальной платежной системе», организацию федеральной почтовой связи либо платежному агенту, осуществляющему деятельность в соответствии с Федеральным законом от дд.мм.гггг. № 103-ФЗ «О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами».

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока, постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется в течение 10 суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, в отношении лица, не уплатившего административный штраф, судебным приставом-исполнителем составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Рязанский областной суд непосредственно либо через Советский районный суд г.Рязани в течение 10 суток со дня получения либо вручения копии настоящего постановления.

Судья А.С.Эктов