63RS0039-01-2023-005811-88
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Самара
Ленинский районный суд г. Самары в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-6453/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Самарской области о признании решения незаконным,
установил:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству строительства Самарской области о признании незаконным отказа во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
В обоснование заявления указано, что 30.10.2008 между ООО «Материк» и ФИО1 заключен договор № 13 об инвестировании в строительства жилого дома по ул. Г.Димитрова. 28.11.2008 между теми же сторонами заключено предварительное соглашение, в соответствии с которым ФИО1 принимает участие в долевом строительстве жилого дома №2 по адресу: ул. Г.Димитрова в Промышленном районе г.Самары, а ООО «Материк» после окончания строительства и ввода дома в эксплуатацию обязуется передать в собственность ФИО1 двухкомнатную квартиру общей площадью 75,17 кв.м. Стоимость квартиры в размере 1 900 000 руб. оплачена ФИО1 в полном объеме. ООО «Материк» свои обязательства по договору не исполнило. Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 13.09.2012 договор № 13 от 30.10.2008 расторгнут, с ООО «Материк» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства по договору в размере 1 900 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 456 355 руб. Решение ООО «Материк» и его правопреемники не исполнили, денежные средства не возвращены.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2023 по делу № А55-36009/2019 требования ФИО1 включены в реестр требований кредиторов ООО «Меридиан».
Административный истец обратилась с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства. Письмом от 10.08.2023 № МС/5689 истцу отказано во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст. 5 Закона Самарской области «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области».
Полагая причины отказа необоснованными, административный истец просит признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 10.08.2023 № МС/5689 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства, обязать Министерство устранить нарушения, рассмотреть заявление и принять решение о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
В судебном заседании административный истец требования поддержала.
Представитель Министерства строительства Самарской области по доверенности ФИО2 возражала против административного иска по основаниям, изложенным в письменном отзыве.
Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Из материалов дела следует, что 30.10.2008 между ООО «Материк» и ФИО1 заключен договор № 13 об инвестировании в строительства жилого дома по ул. Г.Димитрова, согласно которому ФИО1 осуществляет инвестиционные вложения ориентировочно в размере 1 900 000 руб. в строительство и проектирование жилого дома по адресу: ул. Г.Димитрова в Промышленном районе г.Самары.
28.11.2008 между теми же сторонами заключено предварительное соглашение, в соответствии с которым ФИО1 принимает участие в долевом строительстве жилого дома №2 по адресу: ул. Г.Димитрова в Промышленном районе г.Самары, а ООО «Материк» после окончания строительства и ввода дома в эксплуатацию обязуется передать в собственность ФИО1 двухкомнатную квартиру общей площадью 75,17 кв.м.
Стоимость квартиры в размере 1 900 000 руб. оплачена ФИО1 в полном объеме, что подтверждается актом приема-передачи векселя от 30.10.2008 и квитанцией к приходному кассовому ордеру от 30.10.2008.
ООО «Материк» свои обязательства по договору не исполнило.
Решением Октябрьского районного суда г. Самары от 13.09.2012 договор № 13 от 30.10.2008 расторгнут, с ООО «Материк» в пользу ФИО1 взысканы денежные средства по договору в размере 1 900 000 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 456 355 руб.
Определением Октябрьского районного суда г. Самары от 16.01.2023 по делу № 2-4302/2012 произведена замена ООО «Материк» на правопреемника ООО «Меридиан».
Решением Арбитражного суда Самарской области от 22.07.2020 по делу № А55-36009/2019 ООО «Меридиан» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство.
Определением Арбитражного суда Самарской области от 24.05.2023 по делу № А55-36009/2019 в реестр требований кредиторов ООО «Меридиан» включены требования ФИО1 в размере 1 045 555 руб. в том числе 500 000 руб. – размер неисполненных обязательств участника строительства, 546 355 руб. – проценты, 200 руб. – расходы по оплате госпошлины.
Законом Самарской области от 08.07.2019 № 84-ГД «О мерах государственной поддержки участников долевого строительства и лиц, обеспечивающих удовлетворение прав требований участников долевого строительства, на территории Самарской области» предусмотрены меры государственной поддержки пострадавших участников долевого строительства.
В целях его реализации Правительством Самарской области принято постановление от 13.12.2019 № 927, которое утвердило, в том числе Порядок ведения реестра пострадавших участников долевого строительства (далее - Порядок).
В соответствии с п. 1.3 указанного Порядка уполномоченным на ведение реестра пострадавших участников долевого строительства органом является Министерство строительства Самарской области.
19.07.2023 административный истец обратилась в Министерство строительства Самарской области с заявлением о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
Уведомлением от 10.08.2023 № МС/5689 Министерство строительства Самарской области сообщило об отказе во включении в реестр в связи с несоответствием пострадавшего участника долевого строительства критериям, указанным в ст. 5 Закона Самарской области № 84-ГД, непредставлением необходимых документов и несоответствием заявления утвержденной форме.
В обоснование указано, что договор № 13 об инвестировании в строительства жилого дома от 30.10.2008 расторгнут решением Октябрьского районного суда г. Самары от 13.09.2012, права требования заявителя включены в третью очередь реестра требований кредиторов ООО «Меридиан». Кроме того, не представлено постановление о признании пострадавшего участника долевого строительства потерпевшим по уголовному делу.
С данным решением нельзя согласиться по следующим основаниям.
В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона Самарской области от 08.07.2019 №84-ГД пострадавшим от действий недобросовестного застройщика признается гражданин Российской Федерации, соответствующий одновременно всем перечисленным в данной статье условиям, в том числе: при условии наличия договора участия в долевом строительстве на приобретение жилого помещения, заключенного с недобросовестным застройщиком, нерасторгнутого, а также не признанного ничтожным, за исключением случаев, когда у гражданина право требования на получение жилого помещения по договору участия в долевом строительстве установлено судебным актом в соответствии с положениями Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)"; признанный потерпевшим согласно постановлению следователя, дознавателя, судьи или определению суда в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (при наличии уголовного дела по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) жилых домов блокированной застройки, состоящих из трех и более блоков).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено вопреки целям социального государства, призванного создавать условия для достойной жизни и свободного развития граждан (постановления от 12 июля 2007 года N 10-П, от 13 декабря 2016 года N 28-П, от 10 марта 2017 года N 6-П, от 11 февраля 2019 года N 9-П).
Достоверно установлен факт неисполнения застройщиком, привлекшим денежные средства для строительства многоквартирного дома, своих обязательств перед административным истцом и факт исполнения последними своих обязательств по договору в полном объеме. В связи с этим то обстоятельство, что указанный выше договор расторгнут решением суда, не должно являться препятствием для включения в реестр, поскольку застройщик-банкрот не исполнил перед участником строительства ни обязательство по передаче жилого помещения, ни обязательство по возврату денежных средств в полном объеме.
То обстоятельство, что административный истец по неизвестным причинам не была привлечена к участию в уголовном деле и не признавалась потерпевшей, также не должно служить препятствием для включения в реестр, так как данное обстоятельство не может быть поставлено ей в вину. Сторонами не оспаривалось, что на момент обращения с заявлением о включении в реестр отсутствует неоконченное уголовное дело по факту нарушения прав и интересов граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства жилого дома по ул. Г.Димитрова, соответственно, признание истца потерпевшим в рамках уголовного дела не представляется возможным.
Несоответствие заявления утвержденной форме и непредставление оригиналов документов, по мнению суда, не является существенным недостатком, могло быть устранено в период рассмотрения заявления, однако заявителю не было предложено устранить эти недостатки.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства не соответствует закону, нарушает права и законные интересы административного истца, что является основанием для признания решения незаконным.
В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока принять решение по конкретному вопросу, совершить определенные действия либо иным способом устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.
В целях восстановления нарушенных прав административного истца на административного ответчика следует возложить обязанность заново рассмотреть заявление о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству строительства Самарской области удовлетворить.
Признать незаконным решение Министерства строительства Самарской области от 10.08.2023 № МС/5689 об отказе во включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
Обязать Министерство строительства Самарской области заново рассмотреть заявление ФИО1 о включении в реестр пострадавших участников долевого строительства.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья (подпись) А.И. Иванова
Копия верна: судья
Мотивированное решение изготовлено 26.12.2023.