Дело №2-4194/2022 (УИД: 12RS0003-02-2022-004141-67)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 31 августа 2022 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Кислицына Д.А.,

при секретаре Газизовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения о снятии с учета улучшения жилищных условий, восстановлении в списках очереди на улучшение жилищных условий,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать незаконным с момента принятия и отменить решение администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о снятии с жилищного учета по улучшению жилищных условий ФИО1, ФИО2, ФИО2, восстановить на учете по улучшению жилищных условий в составе семьи из трех человек с момента первичной постановки на учет.

В обоснование исковых требований указано, что истец с 1998 г. является инвалидом третьей группы, в марте 1999 г. была включена в список граждан, принимаемых на учет по обеспечению жилой площадью.

18 апреля 2006 г. администрацией городского округа "Город Йошкар-Ола" было передано ФИО1 и её детям ФИО2, ФИО2 бесплатно в общую долевую собственность 13/50 доли от общей площади четырехкомнатной коммунальной квартиры по адресу: , площадью 13,3 кв.м.

27 мая 2022 г. постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" №565 истец была снята с учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Истец считает, что ответчиком были нарушены её права в части улучшения жилищных условий.

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель ФИО3 исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" ФИО4 с иском не согласился по обстоятельствам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Третьи лица ФИО2, ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что 17 марта 1999 г. ФИО1 была принята на учет в общую очередь в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий с семьей из четырех человек: ФИО5, ФИО2, ФИО2

В 1998 г. истцу была присвоена третья группа инвалидности бессрочно.

На основании заявления от 3 мая 2007 г. ФИО1 была включена в список граждан-получателей субсидий для обеспечения жильем в связи с инвалидностью.

В 2022 г. администрацией установлено, что в собственности сына ФИО1 - ФИО2 находится жилое помещение, площадью 48,30 кв.м. по адресу: .

Согласно копии поквартирной карточки по адресу: зарегистрированы ФИО1 и ФИО2

Постановлением администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 27 мая 2022 г. ФИО1 была снята с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных данным федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1,3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с ч. 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Из смысла данной нормы следует, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.

В соответствии со ст. 50 ЖК РФ норма предоставления и учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Для отдельных категорий граждан законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться иные нормы предоставления и учетные нормы площади жилого помещения.

Нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

Учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно постановлению главы администрации города Йошкар-Олы от 9 июня 2005 г. N 1386 "Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и нормы предоставления площади жилого помещения" учетная норма площади жилого помещения на территории муниципального образования "Город Йошкар-Ола" составляет 14,5 кв. м. общей площади на одного члена семьи, норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - 18,0 кв. м. общей площади на одного человека.

Из пункта 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР следует, что нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 ЖК РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

В Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2016), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 апреля 2016 года, указано, что принятие на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, не может влиять на правильность принятого жилищной комиссией решения о снятии с такого учета в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, поскольку обеспеченность жилой площадью более учетной нормы в соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" является основанием для снятия с жилищного учета.

Как неоднократно разъяснял Конституционный Суд Российской Федерации, часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" направлена на сохранение прав граждан, принятых на учет до 1 марта 2005 года, на получение жилых помещений по договорам социального найма и не предполагает возможность снятия их с учета нуждающихся в жилых помещениях по причине изменения после указанной даты оснований постановки на такой учет (определения от 1 декабря 2009 года N 1549-О-П, от 20 февраля 2014 года N 365-О, от 25 сентября 2014 года N 1848-О, от 24 марта 2015 года N 571-О и др.).

Конституционный Суд Российской Федерации также неоднократно указывал, что пункт 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, предполагающий утрату права на получение жилого помещения лишь в связи с прекращением юридических фактов, лежащих в основании возникновения данного права (определения от 24 декабря 2013 года N 2070-О, от 29 марта 2016 года N 592-О, от 18 июля 2017 года N 1626-О, от 25 ноября 2020 года N 2699-О и др.), сам по себе не может рассматриваться как нарушающий конституционные права заявителя, который не приобрел такое право.

Как следует из материалов дела, основанием для снятия ФИО1 с учета по улучшению жилищных условий указана часть 2 статьи 6 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", то есть в связи с утратой у ответчика оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали право на получение жилых помещений.

Согласно письму администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" от 31 мая 2022 г. №018-9/1612 суммарная площадь всех жилых помещений, приходящихся на семью, составляет 72,3 кв.м. (24,0 кв.м. + 48,3 кв.м.) на 2 человек, что составляет 36,15 кв.м. на каждого члена семьи и превышает установленную органом местного самоуправления норму предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 18,0 кв.м.

Из объяснений истца и письменных ходатайств третьих лиц следует, что ФИО1 и её дети ФИО2, ФИО2 проживают по адресу: , ведут общее хозяйство.

В силу части 1 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно абзацу 6 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Учитывая вышеизложенное следует, что поскольку ФИО2 проживает по адресу: , то при расчете жилой площади на одного члена семьи, она должна также учитываться вне зависимости от её регистрации по данному месту жительства.

В этой связи, расчет площади должен производиться следующим образом: (24,0 кв.м. - общая площадь жилого помещения, принадлежащего ФИО1, ФИО2, ФИО2 по 1/3 доли + 48,30 кв.м. площадь жилого помещения, принадлежащего ФИО2) / 3 (количество человек) = 24,1 кв.м., что превышает норму предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленную постановлением администрации города Йошкар-Олы от 9 июня 2005 г. N 1386.

Конституционный Суд Российской Федерации, рассматривая вопрос о возможности принятия к рассмотрению жалобы гражданина М.И. Водэ об оспаривании конституционности части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, указал, что предусмотренное названной нормой требование об определении уровня обеспеченности общей жилой площади исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, принадлежащих членам одной семьи, направлено на реализацию принципа предоставления жилых помещений лишь реально нуждающимся в них лицам с учетом уровня обеспеченности их жильем в составе семьи, что соответствует правовой природе жилищных гарантий, а также общеправовому принципу справедливости. При этом право выбора формы обеспечения жильем принадлежит самим гражданам (Определение от 26 марта 2020 года N 602-0).

При таких обстоятельствах, превышение общей площади жилых помещений на каждого члена семьи ФИО1 над установленной нормой предоставления, является основанием для снятия её с учета в качестве нуждающейся в жилых помещениях.

Что касается довода истца о нарушении её прав как инвалида, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 3 ст. 29 ЖК РСФСР, действовавшего на момент постановки ФИО1 на учет, гражданами, нуждающимися в улучшении жилищных условий, признавались проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 36 ЖК РСФСР и подп. "в" п. 23 Примерных правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденных Постановлением Совета Министров РСФСР от 31 июля 1984 г. N 335 лица, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, перечисленных в списке заболеваний, утверждаемом в установленном законодательством порядке, имеют право на первоочередное предоставление жилого помещения.

Также согласно п.5 ч.1 ст. 36 ЖК РСФСР в первоочередном порядке предоставляется жилое помещение инвалидам труда I и II групп и инвалидам I и II групп из числа военнослужащих.

Вместе с тем, доказательств того, что у ФИО1 имеется тяжелое хроническое заболевание, препятствующее совместному с ней проживанию, либо инвалидность I или II группы ни при подаче документов ответчику, ни в материалы дела не представлено.

Согласно ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона.

Согласно ст. 28.2 Закона N 181-ФЗ Российская Федерация передает для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Средства на реализацию передаваемых для осуществления полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Объем субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации определяется в том числе по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, исходя из числа лиц, имеющих право на указанные меры социальной поддержки; общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 6 декабря 2006 г. N 256 утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, согласно которому меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предоставляются инвалидам, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.

Согласно п.10 Порядка Министерство социального развития Республики Марий Эл формирует сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов и инвалидов боевых действий, членов семей погибших (умерших) ветеранов и инвалидов боевых действий, а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и сводный список граждан, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий, из числа лиц, признанных органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, установленным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании сведений о них, представляемых органами местного самоуправления ежегодно, до 1 января.

Сводные списки формируются в той же хронологической последовательности, в какой граждане были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в органах местного самоуправления или признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий органами местного самоуправления в Республике Марий Эл.

Органы местного самоуправления по запросам Министерства социального развития Республики Марий Эл представляют информацию, необходимую для формирования сводных списков.

Подпунктом «е» пункта 20 Правил решение об отказе во включении гражданина в список получателей субсидий принимается Министерством социального развития Республики Марий Эл в случаях утраты оснований, дающих право гражданину на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем.

Учитывая изложенное, наличие у истца инвалидности третьей группы при отсутствии оснований для первоочередного, либо внеочередного получения жилья предполагает нахождение в общей очереди в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий. При этом, как следует из вышеуказанного Порядка, улучшение жилищных условий путем приобретения членом семьи квартиры, является основанием для исключения из списков на получение субсидии.

Таким образом, действия ответчика соответствуют жилищному законодательству, в связи с чем оснований удовлетворения иска путем признания незаконным постановления администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" и восстановлении истца на учете по улучшению жилищных условий в составе семьи из трех человек не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации городского округа "Город Йошкар-Ола" о признании незаконным решения о снятии с учета улучшения жилищных условий, восстановлении в списках очереди на улучшение жилищных условий отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Д.А. Кислицын

Мотивированное решение составлено 1 сентября 2022 г.

Решение01.09.2022