УИД 79RS0002-01-2022-005195-86

Дело № 2-2726/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 октября 2022 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Сладковой Е.Г.,

при секретаре Завражиной О.М.,

с участием прокурора Нещетной А.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) к правительству Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>), департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, (ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании включить сведения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, –

установил:

И.о. прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к правительству ЕАО, департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО об обязании включить сведения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой города Биробиджана проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу защиты его жилищных прав лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством РФ. Установлено, что заявитель относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать ФИО3, решением Биробиджанского городского народного суда ЕАО от 15.08.1994 года лишена родительских прав, отец ФИО4, умер в 1989 году. Указанное обстоятельство является основанием к признанию ФИО1 лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Следовательно, он имеет право на дополнительные гарантии государства, в том числе, гарантии прав на имущество и жилое помещение. 29.06.1994 ФИО1 направлен для дальнейшего обучения и воспитания в Валдгеймскую школу-интернат, с 01.11.1995 по 31.08.2002 находился в коррекционной школе 4 пос. Смидович. Согласно имеющейся в материалах личного дела документам, ФИО1 до 10 лет в школе не обучался, медико-педагогической комиссией направлен в коррекционную школу с диагнозом слабоумие, вследствие раннего органического поражения головного мозга. В связи с отсутствием жилого помещения, законным представителем ФИО1 предпринимались меры по постановке на льготную очередь на жиле помещение (письмо от 25.04.2002 №). Мэрией города, в компетенцию которой входило решение вопроса о постановке на льготную очередь статусных детей, дан ответ о необходимости предоставить документы на несовершеннолетнего. Несмотря на меры, предпринимаемые законным представителем ФИО1 на льготную очередь в мэрии города он, как лицо имеющее статус, вследствие ненадлежащего выполнения обязанностей опекуна, поставлен не был. В ходе проведения проверки установлено, что ФИО1 с 20.07.2018 на праве собственности принадлежит 1/5 доли в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, общая площадь жилого помещения составляет 34,2 кв.м. Указанное жилое помещение приобретено на средства материнского капитала, наряду с ФИО1, собственниками являются супруга ФИО5 и несовершеннолетние дети ФИО6, ФИО7, ФИО8 Указанные выше обстоятельства в совокупности подтверждают факт обращения законного представителя для постановки ФИО1 на соответствующий учет в 2002 году. Вместе с тем, по независящим от ФИО1 обстоятельствам он не значится в качестве лица, имеющего право получения жилого помещения по договору социального, либо специализированного найма жилого помещения. Следовательно, имеются предусмотренные вышеназванными нормами права основания для включения ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Просит суд обязать департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области включить сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации; обязать правительство Еврейской автономной области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО.

В судебном заседании прокурор Нещетная А.В. исковые требования и доводы иска поддержала, суду дополнительно пояснила, что имеются все основания для включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации. В иске указан диагноз истца и до 10 лет он не обучался. В уполномоченный орган обращался законный представитель истца по вопросу поставки истца на льготную очередь. ФИО1 имеет в собственности 1/5 доли в жилом помещении и его доля составляет менее учетной нормы общей площади жилого помещения.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования и доводы иска поддержал, суду дополнительно пояснил, что когда учился, он жил в общежитии у них был соцпедагог, который всем занимался. Когда уже работал, он приходил лично в опеку в 2004, но ему сказали, что ему больше 23 лет и ему не положено жилье.

Представитель ответчика и представитель третьего лица ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что материальный истец не подлежит обеспечению жилым помещением, право у него отсутствует. До 23 лет истец не обратился за включением в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 21.12.1996 № 159-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к числу лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.08.1994 его мать ФИО3 лишена родительских прав в отношении ФИО1, отец ФИО4 умер в 1989 году.

Из материалов дела установлено, что до 10 лет ФИО1 не обучался в школе, медико-педагогической комиссией был направлен в коррекционную школу с диагнозом слабоумие вследствие раннего органического поражения головного мозга.

Постановлением главы администрации города № от 21.06.1994, ФИО1 определен в школу-интернат.

В период с 01.11.1995 по 31.08.2002 ФИО1 обучался и воспитывался в коррекционной школе-интернат № 4 п. Смидович.

По окончанию школы-интернат ФИО1 был направлен для дальнейшего обучения в ПУ-4.

Таким образом, истец ФИО1 относится к категории лиц, имеющих право на получение дополнительных мер поддержки со стороны государства в части обеспечения права на жилище.

Федеральным законом «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» принята новая редакция ст. 8 ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предусматривает, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

К законодательству Российской Федерации относится в данном случае ст. 8 ФЗ (в редакции ФЗ от 29.02.2012 № 15-ФЗ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

На территории Еврейской автономной области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, регулируется областным законом Еврейской автономной области от 28.03.2014 № 488-ОЗ «О дополнительных мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Еврейской автономной области».

Согласно ст. 6 вышеуказанного областного закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях в порядке, установленном настоящим законом, признается невозможным, однократно предоставляются за счет средств областного бюджета благоустроенные жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда (далее - жилые помещения) по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) на территории области в порядке, установленном настоящим законом, если местом жительства указанных в настоящей статье лиц является область. Договор найма заключается сроком на 5 лет.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, проживает по адресу: <адрес>.

Из материалов дела следует, что между мэрией города и ФИО1 договор социального найма не заключался, сведения о том, что истец включен в договор социального найма жилого помещения как член семьи нанимателя в мэрии города отсутствует, предоставить информацию обеспечивался ли ФИО1 как ребенок-сирота и ребенок, оставшийся без попечения родителей (до передачи полномочий на уровень субъекта) не представляется возможным, ввиду ее отсутствия, в мэрию города по вопросу предоставления жилого помещения и иным вопросам, в сфере жилищных правоотношений гражданин не обращался.

В Едином государственном реестре недвижимости имеется информация о правах истца на объекты недвижимого имущества – жилого дома и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес> 1/5 доли в праве собственности (выписка от 11.07.2022). Также собственниками данного жилого помещения являются ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО7 по 1/5 доли каждый. Данное жилое помещение имеет площадь 34.2 кв.м.

Из информации ОГБУ «Облкадастр» от 13.07.2022 следует, что за ФИО1 приватизационного жилого помещения на территории г. Биробиджана, Биробиджанского и Смидовичского районов ЕАО не значится.

Согласно сведениям департамента социальной защиты населения правительства ЕАО от 14.07.2022, в списке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сведения о ФИО1 отсутствуют. ФИО1 с заявлением о включении сведений о нем в список, а также с заявлением в письменной форме о предоставлении ему жилого помещения, не обращался.

В судебном заседании установлено, что 25.04.2002 года директор коррекционной школы -интернат № 4 п. Смидович обратился в отдел по учету и распределению жилой площади по вопросу направления в их адрес постановление о постановки на льготную очередь на жилье воспитанника интерната ФИО1, указав, что согласно ст. 8 п. 3 Федерального закона «О дополнительных гарантиях детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» ребенок должен быть обеспечен жильем, в этом году ФИО1 заканчивает обучение в школе.

Специалисты образовательного учреждения, в котором воспитывался ФИО1 предпринимались действия с целью обеспечения прав и интересов несовершеннолетнего ФИО1, оставшегося без попечения родителей, в том числе, предпринимались действия, связанные с направлением документов в мэрию города Биробиджана, следовательно, надлежащим образом выполнили обязанность по защите его жилищных прав в тот период, когда он был несовершеннолетний.

Суд учитывает, что ФИО1 остался без попечения родителей в малолетнем возрасте, социально был не защищен и должным образом не приспособленным к жизненным условиям, находился в государственных учреждениях, поэтому не мог самостоятельно своевременно выполнить необходимые условия в целях реализации права на обеспечение жильем.

При указанных обстоятельствах, учитывая, вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии уважительных причин, по которым ФИО1 своевременно не обратился в мэрию города, затем в департамент социальной защиты населения правительства ЕАО с заявлением о включении его в список лиц, нуждающихся в жилом помещении и предоставлении ему жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей. При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что достижение ФИО1 возраста 23 лет на момент подачи искового заявления по настоящему делу не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату им права на получение жилого помещения как лицом, оставшимся без попечения родителей, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обязанность и ответственность по включению детей в список лиц, имеющих льготы при предоставлении им жилых помещений, следует преимущественно относить к функциям органов опеки и попечительства администрации соответствующего муниципального образования, поскольку именно на эти органы Федеральным законом РФ от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» возложены обязанности по выявлению и защите прав детей, оставшихся без попечения родителей.

Определив в государственное детское учреждение ФИО1, относящегося к числу детей, оставшихся без попечения родителей, органы опеки и попечительства, располагая данные об отсутствие за ним закрепленного жилого помещения, в период до достижения ФИО1 возраста 18 лет не было разъяснено право на получение жилья и не было принято соответствующих мер по постановке его на учёт для обеспечения жилым помещением по категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Суд принимает во внимание, что Конституция Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, предопределяет обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования, поэтому, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни, он вправе рассчитывать на получение поддержки со стороны государства и общества, в том числе и в области осуществления права на жилище (ст. 40).

Поэтому суд полагает, что отсутствие обращения ФИО1 по вопросу обеспечения жилым помещением в органы опеки и попечительства, в органы местного самоуправления до достижения возраста 23 лет при наличии уважительных причин, приведших к этому, не может являться основанием для ограничения гарантированного федеральным законом права на обеспечение жильем, которое не было реализовано истцом по объективным причинам. Установив, что право истца на получение благоустроенного жилого помещения как ребёнку, оставшемуся без попечения родителей, не реализовано по уважительным причинам, в собственности ФИО1 имеется жилое помещение площадью 7 кв.м. (1/5 доля), что является менее учетной нормы общей площади жилого помещения, договоров социального найма с ФИО1 не заключалось, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора г. Биробиджана об обязании включить ФИО1 в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные нормы материального права, конкретные обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение его жильем по договору найма специализированного жилого помещения по закону «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ на территории Еврейской автономной области.

В связи с чем суд считает необходимым обязать правительство Еврейской автономной области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее установленной нормы предоставления площади жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-197 ГПК РФ, суд, -

решил:

Исковые требования исполняющего обязанности прокурора г. Биробиджана в интересах ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) к правительству Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>), департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, (ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании включить сведения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, удовлетворить.

Обязать департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области, (ИНН <***>, ОГРН <***>) включить сведения о ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>) в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязать правительство Еврейской автономной области (ИНН <***>, ОГРН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>), благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «город Биробиджан» Еврейской автономной области.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области в течение месяца через Биробиджанский районный суд ЕАО со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Сладкова Е.Г.

мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 03.11.2022