Дело №2-292/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 15 марта 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Арбузовой Т.В.,

при секретаре Татоевой К.М.,

с участием прокурора Белых А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Тихманьгская средняя школа», Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области об обеспечении безопасности в образовательном учреждении,

установил:

заместитель прокурора Каргопольского района Архангельской области обратился в Няндомский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Тихманьгская средняя школа» (далее – школа, МОУ «Тихманьгская средняя школа», образовательная организация, учреждение), Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области (далее – Управление) об обеспечении безопасности в образовательном учреждении, указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка полноты мер, принимаемых образовательной организацией по охране жизни и здоровья несовершеннолетних. Установлено, что здания образовательного учреждения и его структурного подразделения детский сад «Солнышко» не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающих и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также системой передаче сигнализации о подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации или система обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Образовательным учреждением не обеспечена надлежащая защита жизни и здоровья несовершеннолетних, работников, адекватных мер, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности не принято. Здания учреждения относятся к объектам 4 категории опасности. 21 июля 2022 года в адрес МОУ «Тихманьгская средняя школа» вынесено представление, которое рассмотрено, однако все указанные в нем нарушения закона не устранены. Просит суд обязать МОУ «Тихманьгская средняя школа» в срок не позднее 01 сентября 2025 года оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать здания, расположенные по адресам: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области профинансировать мероприятия, направленные на обеспечение устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищённости муниципального образовательного учреждения «Тихманьгская средняя школа».

Представитель истца помощник прокурора Каргопольского района Белых А.В. в судебном заседании доводы и требования искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, представил заявление, в котором указал, что с исковыми требованиями в части срока оснащения здания системой оповещения и управления эвакуацией не согласна. В настоящее время ведется работа по исполнению 5 судебных решений по обеспечению антитеррористической безопасности образовательных организаций. На устранение нарушений законодательства по находящихся в производстве суда делам по предварительным расчетам необходимо более 6000000 рублей. Просила увеличить срок финансирования мероприятий до 01 сентября 2027 года.

Представитель ответчика МОУ «Тихманьгская средняя школа», будучи извещенный о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, при имеющейся явке в порядке ст.167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения представителя истца – помощника прокурора Каргопольского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу положений ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.ст.12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон; каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст.4 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п.2, 15 ч. 3 ст.28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч.6 ст.28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года №1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно пп.«а», «в» п.17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с пп.«г», «д» п.24 Требования в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела, в состав МОУ «Тихманьгская средняя школа» входят объекты, расположенные по адресам: <адрес> (основное здание) и <адрес> (здание детского сада «Солнышко»).

Указанным объектам присвоена 4 категория опасности, что усматривается из паспорта безопасности муниципального образовательного учреждения «Тихманьгская средняя школа», акта обследования и категорирования.

В соответствии с уставом МОУ «Тихманьгская средняя школа» тип учреждения – бюджетное, вид учреждения – средняя школа, учреждение имеет структурное подразделение детский сад «Солнышко», реализующий основную образовательную программу дошкольного образования в группах общеразвивающей направленности. Учредитель учреждения – Каргопольский муниципальный округ в лице Управления образования администрации Каргопольского муниципального округа.

В ходе проведения прокуратурой Каргопольского района проверки образовательного учреждения выявлено, что требования законодательства об антитеррористической защищенности зданий школы и детского сада по адресам: <адрес> должным образом не исполнены, учреждение не обеспечено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Прокуратурой Каргопольского района в адрес ответчика МОУ «Тихманьгская средняя школа» по данному факту вносились представления с требованием об устранении нарушений законодательства.

Из ответа МОУ «Тихманьгская средняя школа» от 24 августа 2022 года на представление №27-01-2022 от 21 июля 2022 года и требование прокуратуры, а также выписки из протокола педагогического совета от 29 августа 2022 года №1 следует, что указанные нарушения нашли свое подтверждение, сформировано и направлено ходатайство в Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области на выделение денежных средств для оборудования автономными системами экстренного оповещения работников и воспитанников и иных лиц, находящихся на объекте, здания Тихманьгской школы, а также автономными системами экстренного оповещения работников и сигнализацией в подразделение войск национальной гвардии РФ здания детского сада «Солнышко» структурного подразделения МОУ «Тихманьгская СШ».

Согласно сообщению Управления образования администрации Каргопольского муниципального округа №61 от 25 января 2023 года система передачи сигнала в подразделение войск национальной гвардии РФ или система обеспечения вызова экстренных оперативных службы по единому номеру «112» установлена, в том числе в здании школы МОУ «Тихманьгская средняя школа». В остальных зданиях образовательных учреждений финансирование на установку системы передачи сигнала в подразделение войск национальной гвардии РФ или системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» будет запланировано на 2024-2025 годы. Оборудование объектов системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работникам, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации требует больших финансовых вложений (примерная установка данной системы на одно здание 600000 рублей). Управлением образования ведется работа по привлечению фиксирования из областного бюджета на данные цели.

Однако до настоящего времени требования прокурора не исполнены, здание, расположенное по адресу: <адрес> не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; здания, расположенные по адресам: <адрес> не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Факт не соответствия вышеуказанных зданий учреждения требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов не оспаривается ответчиками.

Установив указанные обстоятельства, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что здание школы и детского сада не соответствуют требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объектов, относящихся к 4 категории опасности, что создает угрозу безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, а также работников учреждения в период их нахождения в общеобразовательной организации, в связи с чем полагает возможным возложить на МОУ «Тихманьгская средняя школа» обязанность устранить выявленные нарушения законодательства.

В силу п.7.1 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа отнесено к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Положению об Управлении образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, утвержденному решением Собрания депутатов Каргопольского муниципального округа Архангельской области от 22 декабря 2020 декабря №35, Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области является самостоятельным отраслевым (функциональным) органом администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, созданным с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере управления образования и осуществления задач по развитию системы образования Каргопольского муниципального округа, а также в сфере развития физической культуры и спорта, с правами юридического лица. В соответствии с утвержденной структурой администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области Управление образования находится в непосредственном подчинении заместителя главы по социальным вопросам администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

В области осуществления функций учредителя муниципальных образовательных учреждений Управление образование осуществляет функции (полномочия) главного распорядителя и получателя средств местного бюджета в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, регулирующими правоотношения.

Управление образование осуществляет от имени администрации Каргопольского муниципального округа функции и полномочия учредителя образовательных организаций.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство антитеррористической защищенности является обязанностью не только данного учреждения, но и входит в компетенцию отраслевого органа администрации Каргопольского муниципального округа – Управления образования администрации Каргопольского муниципального округа, которое должно осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципального учреждения. При этом действующее законодательство не связывает выполнение требований по обеспечению антитеррористической безопасности с финансовыми возможностями.

Учитывая изложенное, суд полагает необходимым возложить обязанность финансирования на Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При установлении срока исполнения возложенных обязанностей на ответчиков суд принимает во внимание характер и последствия допускаемых нарушений, а также объем подлежащих совершению организационных и иных мероприятий.

Суд полагает срок для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности, а также финансирования мероприятий, направленных на устранение данных нарушений, указанный в исковом заявлении прокурором до 1 сентября 2025 года разумным и достаточным для исполнения возложенных судом обязанностей.

При установлении данного срока исполнения судебного постановления судом также учитывается, что невыполнения мероприятий антитеррористической защищенности МОУ «Тихманьгская средняя школа», являющегося образовательным учреждением, создаются предпосылки к причинению вреда жизни и здоровью работников и учащихся, что свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на безопасность, создает угрозу нарушения основных принципов противодействия терроризму.

В соответствии с ч.1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с ответчика МОУ «Тихманьгская средняя школа» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

Руководствуясь ст.ст.194 -199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление заместителя прокурора Каргопольского района Архангельской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному образовательному учреждению «Тихманьгская средняя школа», Управлению образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области об обеспечении безопасности в образовательном учреждении удовлетворить.

Обязать муниципальное образовательное учреждение «Тихманьгская средняя школа» в срок не позднее 01 сентября 2025 года оснастить здание, расположенное по адресу: <адрес> (здание детского сада «Солнышко») системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудовать здания, расположенные по адресам: <адрес> (основное здание) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать Управление образования администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в срок не позднее 01 сентября 2025 года профинансировать мероприятия, направленные на оснащение здания, расположенного по адресу: <адрес> системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии; оборудование зданий, расположенных по адресам: <адрес> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Взыскать с муниципального образовательного учреждения «Тихманьгская средняя школа» в доход бюджета Каргопольского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Т.В. Арбузова

Мотивированное решение составлено 15 марта 2023 года.