Материалы № 12-301/2023
РЕШЕНИЕ
31 июля 2023 года г. Тверь
Судья Московского районного суда г. Твери Акбарова Н.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Ялта» ФИО2 на постановление административной комиссии города Твери №0321271323051688000000813 от 16.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.9 ст.35 Закона Тверской области от 14 июля 2003 года №46-ЗО «Об административных нарушениях», в отношении ООО «Ялта»,
УСТАНОВИЛ:
16.05.2023 административной комиссией г. Твери вынесено постановление №0321271323051688000000813, которым ООО «Ялта» привлечено к административной ответственности по п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с данным постановлением, генеральный директор ООО «Ялта» ФИО3 обратилась в суд с жалобой.
09.06.2023 жалоба поступила в Московский районный суд г. Твери на основании определения судьи Центрального районного суда г. Твери от 05.06.2023, для рассмотрения по подведомственности.
В обоснование жалобы указано, что с решением должностного лица ООО «Ялта» не согласно, считает его незаконным, необоснованным, принятым при неверной оценке доказательств.
В соответствии со свидетельством о регистрации транспортного средства, имевшемся в распоряжении Администрации г. Твери на момент принятия оспариваемого постановления собственником транспортного средства Лада Гранта с государственным регистрационным знаком № является ООО «Ялта».
Заявитель указывает, что 26.04.2023 между ООО «Ялта» и ФИО1 был заключен договор аренды №6303 транспортного средства Лада Гранта с государственным регистрационным знаком №. Срок действия данного договора 11 месяцев. Во исполнение обязательств Арендодателя по договору аренды сторонами был заключен акт приема-передачи предмета аренды, транспортное средство было передано арендатору во временное владение и пользование, встречное исполнение обязательств по договору со стороны арендатора также происходило. Таким образом, исходя из данного договора аренды и акта приема-передачи предмета аренды – транспортное средство Лада Гранта с государственным регистрационным знаком № выбыло из владения ООО «Ялта».
На основании вышеизложенного, заявитель просит отменить постановление №0321271323051688000000813 от 16.05.2023 года.
В судебное заседание представитель административной комиссии г. Твери не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представлено.
ООО «Ялта» надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция.
В судебное заседание представитель ООО «Ялта» не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем свидетельствует почтовая корреспонденция. Ходатайств об отложении рассмотрения дела в суд не представлено.
С учетом изложенного, судом определено рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте ее рассмотрения.
Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО1 пояснил, что на основании договора аренды от 26.04.2023 он арендовал у ООО «Ялта» транспортное средство Лада Гранта с государственным регистрационным знаком №. ФИО4 05.05.2023 находился в его владении и пользовании, за аренду он оплачивал. Он 05.05.2023 припарковал данный автомобиль на ул. Индустриальная, д. 1 в г. Твери, он там жил. Не знал, что в этом месте может быть газон, т.к. травы на данном участке не было, там была земля. Также были припаркованы другие транспортные средства. В настоящий период машину он вернул, но 05.05.2023 машиной управлял он.
Изучив и исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, дополнительные материалы, выслушав свидетеля, исследовав фотоматериал, прихожу к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.
Исходя из ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Административная ответственность по п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 № 46-ЗО «Об административных правонарушениях» наступает за нарушение установленных органами местного самоуправления муниципальных образований Тверской области правил благоустройства территорий муниципальных образований Тверской области в части требований к организации озеленения территории муниципального образования Тверской области, выразившееся в размещении механических транспортных средств на территориях, занятых зелеными насаждениями (в том числе на газонах, территориях парков, садов, скверов, бульваров), за исключением случаев размещения механических транспортных средств, используемых для производства работ, связанных с содержанием территорий, занятых зелеными насаждениями, территорий детских и спортивных площадок, а также работ, связанных с ремонтом расположенных на данных территориях объектов, ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, если установление ответственности за такие действия (бездействие) не отнесено к ведению Российской Федерации, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.
В силу частей 1 и 3 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами органа местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.
В соответствии с п.15, п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.
Решением Тверской городской Думы от 16.10.2014 г. № 368 «Об утверждении Правил благоустройства г. Твери» утверждены Правила благоустройства г. Твери (далее - Правила), которые действуют на всей территории г. Твери, обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности (пункт 1.2 Правил).
В силу п. 1.2 Правил они действуют на всей территории г. Твери и обязательны для исполнения всеми физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.
Пунктом 1.5 Правил, в целях реализации настоящих Правил используются следующие понятия:
газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, а также естественная травяная растительность;
зеленые насаждения - совокупность древесно-кустарниковой и травянистой растительности естественного и искусственного происхождения (включая парки, леса, особо охраняемые природные территории, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники, а также отдельно стоящие деревья и кустарники);
объект благоустройства - территории города Твери, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города Твери, здания, строения, сооружения, инженерные коммуникации, иные объекты, требования к содержанию и благоустройству которых устанавливаются настоящими Правилами;
озеленение - элемент благоустройства и ландшафтной организации территории, обеспечивающий формирование среды муниципального образования с активным использованием растительных компонентов, а также поддержание ранее созданной или изначально существующей природной среды на территории муниципального образования;
озелененные территории общего пользования - территории, используемые для рекреации всего населения города (скверы, парки, сады и т.д.).
Согласно абз. 4 п. 6.9 Правил на озелененных территориях общего пользования не допускается: передвигаться на транспортных средствах и ставить их на газонах и цветниках вне зависимости от времени года, за исключением случаев осуществления необходимых работ на данных территориях, с условием обязательного проведения восстановительных работ.
В силу абз. 10 п. 6.149 Правил на придомовой территории не допускается парковать и хранить транспортные средства на детских площадках, пешеходной зоне, газонах, территориях с зелеными насаждениями вне зависимости от времени года, в том числе разукомплектованные, брошенные.
Как установлено, фиксация правонарушения расположения транспортного средства произведена в автоматическом режиме с использованием специального технического средства.
Так, в пунктах 1.1, 1.2, 1.3.1, 1.7 паспорта на программно-аппаратный комплекс измерения времени и координат с фото и видео фиксацией «Дозор МП» № 118-006-246 (далее – паспорт) комплекс соответствует техническим условиям и применяется как мобильное средство измерения времени и координат для фотофиксации правонарушений в автоматическом режиме с привязкой к моментам времени и координатам.
Как следует из обжалуемого постановления, 05.05.2023 г. в 11 час. 32 мин. на территории с зелеными насаждениями (газоне) по адресу: <...> (координаты: широта 56,843301, долгота 35,964038) было размещено транспортное средство марки Лада Гранта с государственным регистрационным знаком №, собственником которого является ООО «Ялта» в нарушение абз. 4 п. 6.9, абз. 10 п. 6.149 Правил.
Вместе с тем, с учетом установленных обстоятельств, пояснений свидетеля ФИО1 в суде, дополнительно представленных материалов, постановление от 16.05.2023 нельзя признать законным и обоснованным.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1КоАП РФ).
Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья; орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с ч. 2 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
Из анализа частей 2, 3 указанной статьи в совокупности с примечанием к ней следует, что в случае фиксации административного правонарушения, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фотозаписи, или средствами фотозаписи бремя доказывания отсутствия вины возложено на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В соответствии со ст. 2.6.1 КоАП РФ к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения в случае их фиксации работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств. Собственник (владелец) транспортного средства освобождается от административной ответственности, если в ходе рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное в соответствии с ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ, будут подтверждены содержащиеся в ней данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица либо к данному моменту выбыло из его обладания в результате противоправных действий других лиц. Бремя доказывания отсутствия вины в совершенном правонарушении, в рассматриваемом случае возлагается на заявителя.
Согласно ч. 6 ст. 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление по делу об административном правонарушении с приложением материалов, полученных с применением работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи или средств фото- и киносъемки, видеозаписи, оформляется в форме электронного документа, юридическая сила которого подтверждена электронной цифровой подписью в соответствии с законодательством РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» - электронная подпись - информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию. Сертификат ключа проверки электронной подписи - электронный документ или документ на бумажном носителе, выданные удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающие принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.
Согласно договору аренды №6303 автотранспортного средства от 26.04.2023, заключенного между ООО «Ялта» (арендодатель) и ФИО1 (арендатор), арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование транспортное средство марки «Лада Гранта», государственный регистрационный знак № Срок действия договора – 11 месяцев.
Согласно акту приемки-передачи указанного транспортного средства, оно передано арендатору ФИО1 26.04.2023.
Указанные обстоятельства были подтверждены свидетелем ФИО1 в судебном заседании. Согласно пояснениям ФИО1, 05.05.2023 он управлял автомобилем Лада Гранта с государственным регистрационным знаком № которую арендовал у ООО «Ялта» на основании договора аренды, оплачивал аренду, припарковал машину по адресу: <...>.
Оснований ставить под сомнение представленные доказательства, не имеется. Данные обстоятельства в суде не опровергнуты. Свидетель ФИО1 в судебном заседании был предупрежден об ответственности по ст. 17.9 КоАП РФ за дачу заведомо ложных пояснений.
Таким образом, из представленных заявителем доказательств невиновности следует, что во время совершения административного правонарушения – 05.05.2023 в 11:32 указанный автомобиль не эксплуатировался ООО «Ялта», что подтверждается пояснениями свидетеля ФИО1, сведениями договора аренды транспортного средства от 26.04.2023, актом приема-передачи от 26.04.2023, а также приходным кассовым ордером от 04.05.2023 на оплату транспортного средства по договору аренды № 6303 на период с 04.05 по 06.05.2023, денежные средства приняты от ФИО1
С учетом изложенного, прихожу к выводу, что ООО «Ялта» не является субъектом данного правонарушения.
Таким образом, постановление является незаконным и подлежит отмене.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исключает дальнейшее производство по делу, ввиду чего оно подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил:
Жалобу генерального директора ООО «Ялта» ФИО2, удовлетворить.
Постановление административной комиссии г. Твери №0321271323051688000000813 от 16.05.2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном п. 9 ст. 35 Закона Тверской области от 14.07.2003 №46-ЗО «Об административных правонарушениях» в отношении ООО «Ялта», отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «Ялта» прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях ООО «Ялта» состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья Н.В.Акбарова