Дело №5-9/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
13 января 2023 г. г. Вышний Волочек
Судья Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области Некрасов Р.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении гражданки Республики Туркменистан, Худайкулыевой Гульджахан, <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты>, временно проживающей на территории РФ по адресу: <адрес>,
установил:
12 января 2023 г. в 10 часов 00 минут в отдел по вопросам миграции МО МВД России «Вышневолоцкий» обратилась гражданка Республики Туркменистан, ФИО2, <дата> года рождения, по вопросу постановки на миграционный учет. При проверке было установлено, что гражданка Республики Туркменистан, ФИО2, <дата> года рождения, прибыла на территорию Российской Федерации 2 октября 2019 г. по многократной визе №, выданной 18 сентября 2019 г. В настоящее время находится на территории РФ без постановки на миграционный учет, не имея разрешительного документа на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, проживала по месту пребывания на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>. В соответствии с Указом Президента РФ от 15.07.2021 №364 «О временных мерах о урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19), 1 сентября 2022 г. продлила срок временного пребывания до 29 ноября 2022 г., по окончании срока пребывания не выехала за пределы Российской Федерации.
В настоящее время проживает на территории РФ незаконно, без постановки на миграционный учет и без документов, подтверждающих право пребывания в РФ.
ФИО2 нарушила требования ст. 5 ФЗ-115 от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Своими действиями ФИО2 совершила правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.
Протокол и материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поступили в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области 13 января 2022 г.
В судебном заседании ФИО2, не пожелавшая воспользоваться услугами переводчика, пояснила, что является гражданкой Республики Туркменистан. На территорию Российской Федерации въехала 02.10.2019 по многократной визе №, выданной 18.09.2019. Ее отец ФИО1, <дата> года рождения является гражданином Российской Федерации, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>. В период действия Указа Президента РФ от 15.07.2021 г. № 364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» она была зарегистрирована по месту пребывания по адресу <адрес> на срок до 29.11.2022. По окончании срока регистрации не смогла выехать за пределы Российской Федерации в связи с тем, что находится на 7 месяце беременности. В настоящее время она проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет.
Наличие отца ФИО1 подтверждается копией свидетельства о рождении № от <дата>, копией паспорта <данные изъяты>
Личность ФИО2 в судебном заседании установлена и подтверждена паспортом гражданина Республики Туркменистан <данные изъяты>
Согласно положениям части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.
В соответствии с п.1, 2, 3 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.
Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию
В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В соответствии с национальным паспортом гражданина Республики Туркменистан <данные изъяты> ФИО2 является гражданкой Республики Туркменистан.
Как следует из дела, в соответствии с многократной деловой визой № гражданка Туркменистана ФИО2 имела право пребывания в Российской Федерации с 18 сентября 2019 г. по 2 сентября 2020 г. На территории Российской Федерации ФИО2 находится с 2 октября 2019 г. Действие виза № неоднократно продлевалось, последний срок до 29 ноября 2022 г.
Таким образом, ФИО2 незаконно находится на территории Российской Федерации. Каких-либо иных подтверждающих документов о законности своего пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 суду не представила.
Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается ее объяснением в судебном заседании, письменным объяснением от 12 января 2022 г., протоколом об административном правонарушении №0920702/9 от 12 января 2023 г., справкой ЦБДУИГ ФМС России по Тверской области в Вышневолоцком районе от 12 января 2022 г., копией визы №, копией миграционной карты № от 2 октября 2019г.; копией отрывной части бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания от 01 сентября 2022 г.
Таким образом, ФИО2 уклонилась от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
В этой связи судья признает ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, за которое предусмотрена частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, данные о личности, все обстоятельства дела, влияющие на его ответственность.
В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность ФИО2 суд в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает признание вины, раскаяние в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО2, по делу не установлено.
В Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Согласно ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г,), вступившей в силу для России 5 мая 1998 г., вмешательство со стороны публичных властей в осуществление прав на уважение личной и семейной жизни не допускается, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.
Статья 8 Конвенции о правах ребенка (принята 20 ноября 1989 г,), вступившая в силу для СССР и его правопреемника - Российской Федерации 2 сентября 1990 г., в пункте 1 провозгласила, что государства-участники обязуются уважать права ребенка на сохранение своей индивидуальности, включая гражданство, имя и семейные связи, как предусматривается законом, не допуская противозаконного вмешательства.
В статье девятой указанной Конвенции отмечено, что на государство-участника возлагается обязанность обеспечивать, чтобы ребенок не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, за исключением случаев, когда компетентные органы, согласно судебному решению, определят в соответствии с применимым законом и процедурами, что такое разлучение необходимо в наилучших интересах ребенка.
Приоритетность норм международного права перед правом национальным является одной из основ конституционного строя Российской Федерации и установлена частью 4 статьи 15 Конституции РФ, согласно которой в случае установления международным договором Российской Федерации иных правил, чем предусмотренные законом, применяются правила международного договора.
При таких обстоятельствах, применение к ФИО3 дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Из материалов дела следует, что ФИО2 является дочерью ФИО1, являющимся гражданином РФ.
Исходя из установленных обстоятельств, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, в том числе длительность уклонения от выезда из Российской Федерации, данные о личности, наличии семьи на территории РФ, учитывая обстоятельства, смягчающее и отсутствие отягчающих административную ответственность, судья полагает необходимым назначить ФИО2 основной вид наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без применения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, что сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
постановил:
признать Худайкулыеву Гульджахан, <данные изъяты>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.
Административный штраф должен быть уплачен Худайкулыевой Гульджахан не позднее шестидесяти дней после дня вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
Банковские реквизиты: ИНН <***>, КПП 690801001, ОКТМО 28714000, УИН: 18880400230092070290, банк получателя: УФК по Тверской области (МО МВД России «Вышневолоцкий»), отделение Тверь, БИК 012809106, кор/счет №40102810545370000029, казначейский (банковский) счет 03100643000000013600, КБК 18811601181019000140.
Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области.
В случае неуплаты административного штрафа в срок постановление будет направлено в службу судебных приставов для исполнения.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Р.Ю. Некрасов