Решение по делу № 2-2745/2022 от 15.05.2023

62RS0001-01-2022-003145-21

2-456/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 мая 2023 года г. Рязань

Железнодорожный районный суд г.Рязани в составе судьи Шереметьевой Н.Ю.,

при секретаре ФИО5,

с участием представителя истца Государственной инспекции по охране объектов

культурного наследия Рязанской области – ФИО6,

представителя ответчика Администрации г. Рязани – ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области к Администрации города Рязани, ФИО1, ФИО2 о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре,

УСТАНОВИЛ:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации города Рязани, ФИО1, ФИО2 о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре.

Заявленные исковые требования мотивированы требования тем, что на основании решения Исполнительного комитета Рязанского областного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Жилой дом (деревянный)», 1858 г. по адресу: <адрес>, поставлен на охрану как памятник местного значения.

В качестве объекта культурного наследия регионального значения данный дом внесен в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект культурного наследия является многоквартирным домом (3 квартиры).

Собственниками помещений в данном доме являются:

Администрация города Рязани – <адрес>.

ФИО1 – <адрес> (дата регистрации права

ДД.ММ.ГГГГ.);

ФИО2 – <адрес> (дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ.).

Данные об ограничении прав и обременении в связи с тем, что здание является объектом культурного наследия, а также об охранном обязательстве внесены в единый государственный реестр недвижимости.

Приказом государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено охранное обязательство объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный)», 1858 г. (<адрес>).

Актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являющегося приложением к охранному обязательству, общее состояние объекта культурного наследия установлено как неудовлетворительное.

В связи с этим установлен состав (перечень) и сроки (периодичность) работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: разработка проектно-сметной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия – 2017-2018 г.г.; проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с разработанной проектно-сметной документацией – 2019-2021 г.г.

В адрес собственников объекта письмами Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. № №, №, № направлено утвержденное охранное обязательство с актом технического состояния и паспортом объекта. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № данный пакет документов направлен в адрес Управления Росреестра по Рязанской области.

В целях проверки исполнения собственниками объекта культурного наследия требований охранного обязательства ДД.ММ.ГГГГ произведено контрольно-надзорное мероприятие по контролю за состоянием объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный)», 1858 г., расположенного по адресу: <адрес> по результатам которого составлен акт с фотофиксацией.

В ходе осмотра зафиксировано аварийное состояние объекта. Западная стена повреждена в результате пожара, в значительной степени разрушены деревянная обшивка и крыша, деревянные и оконные проемы зашиты, какие-либо работы по сохранению объекта культурного наследия не проводятся, состояние памятника ухудшается.

Таким образом, установлено, что собственниками объекта культурного наследия проигнорированы требования охранного обязательства и Федерального закона № 73-ФЗ, сроки, установленные для разработки проектной документации, нарушены.

11.05.2021г. собственникам здания по адресу: <адрес>, выданы предписания о необходимости проведения работ по сохранению объекта культурного наследия в срок до ДД.ММ.ГГГГ.: № – ФИО1, № – ФИО2, № – администрации города Рязани.

В ходе последнего контрольно-надзорного мероприятия, проведенного 04.08.2022г., установлено, что памятник находится в аварийном состоянии. Работы по сохранению объекта культурного наследия не проводятся, что уже привело практически к полному его уничтожению, утрате им своего значения.

Поскольку ответчики являются собственниками объекта культурного наследия, на них лежит обязанность по соблюдению требований Федерального закона № 73-ФЗ, в том числе, по исполнению требований охранного обязательства, обеспечению проведения работ по сохранению объекта культурного наследия. Вместе с тем данная обязанность указанными лицами не исполнена.

Просит суд, с учетом уточнений, принятых в порядке ст. 39 ГПК РФ, обязать администрацию города Рязани, ФИО1, ФИО2 в течение трех лет со дня вступления решения суда законную в силу: разработать и представить на согласование в государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия <адрес> проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный)», 1858 г. по адресу: <адрес>; провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный)», 1858 г. по адресу: <адрес> соответствии с согласованной государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проектной документацией.

В судебном заседании представитель истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области – ФИО6, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования с учетом уточнений, принятых судом в порядке ст. 39 ГПК РФ, поддержала в полном объеме по указанным основаниям.

Представитель ответчика Администрации г. Рязани – ФИО7, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования не признала, указав, что администрация готова оказать софинсирование в части муниципальной доли (<данные изъяты> кв.м – <адрес>), но при этом администрация не вправе использовать бюджетные средства на проектные и реставрационные работы всего здания в целом без участия средств других собственников, поскольку это будет являться нецелевым расходованием бюджетных средств. Полагает, что удовлетворение исковых требований в заявленном объеме повлечет для администрации неисполнимость решения суда, в связи с чем, просит в удовлетворении иска отказать.

Ответчики ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя истца Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области – ФИО6, представителя ответчика Администрации г. Рязани – ФИО7, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.3 статьи 44 Конституции Российской Федерации, каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с п. 1 ст. 209, ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом, кроме того, он несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее ФЗ № 73-ФЗ).

Согласно положениям статьей 3, 4 ФЗ № 73-ФЗ, к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этиологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Объекты культурного наследия в соответствии с ФЗ № 73-ФЗ подразделяются на виды, к числу которых отнесены памятники – отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями, мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

Под объектами культурного наследия регионального значения понимаются объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 64 ФЗ № 73-ФЗ памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательными и иными правовыми актами СССР и РСФСР, отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

В соответствии со ст. 48 ФЗ № 73-ФЗ объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

Объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий (п. 1 ст. 32- ФЗ № 73-ФЗ).

Под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ (пункт 1 статьи 40 Федерального закона).

Пунктом 1 ст. 47.2 ФЗ № 73-ФЗ предусмотрено, что требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В соответствии с п. 2 ст. 47.2 того же Закона состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, на основании акта технического состояния объекта.

Лицо (лица), указанное (указанные) в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия обязано (обязаны), в том числе в установленные охранным обязательством сроки обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 настоящего Федерального закона (подпункты 1, 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона).

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии (пункт 1 статьи 47.3 Федерального закона).

В силу п. 1 ст. 45 ФЗ № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (пункт 2 статьи 45 Федерального закона).

Согласно п. 1 ст. 47.6 ФЗ № 73-ФЗ, требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, в том числе требования к сохранению и содержанию объекта культурного наследия, устанавливаются в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца культурного наследия.

В судебном заседании установлено, что решением Исполнительного комитета Рязанского областного совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении списка памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения» «Жилой дом (деревянный)», 1858 г. по адресу: <адрес>, включен в список памятников истории и культуры, подлежащих охране как памятники местного значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «Жилой дом (деревянный)», 1858 г. по адресу: <адрес>, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения.

Указанный объект культурного наследия зарегистрирован как объект недвижимости с наименованием: «многоквартирный дом», в едином государственном реестре недвижимости с кадастровым номером №.

Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости указанный объект культурного наследия является многоквартирным домом.

Собственниками помещений в данном доме являются:

Администрация города Рязани – <адрес> №;

ФИО1 – <адрес>, вид права – собственность (номер и дата государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ.);

ФИО2 – <адрес>, вид права – собственность (номер и дата государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ.

В адрес собственников объекта письмами Инспекции от ДД.ММ.ГГГГ. № № №, № направлено утвержденное охранное обязательство с актом технического состояния и паспортом объекта. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. № № данный пакет документов направлен в адрес Управления Росреестра по Рязанской области.

Согласно пункту 14 охранного обязательства (аналогичное требование закреплено в подпункте 1 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ) собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан (обязаны) обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ.

Подпунктами 1 и 7 пункта 17 охранного обязательства (аналогичные требования закреплены в подпунктах 1,8 пункта 1 статьи 47.3 Федерального закона №73-Ф3) установлено, что собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия в целях поддержания памятника в надлежащем техническом состоянии без ухудшения его физического состояния и (или) изменения предмета охраны обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, поддерживать территорию в благоустроенном состоянии.

Актом технического состояния объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, являющимся приложением к охранному обязательству, общее состояние объекта культурного наследия установлено как неудовлетворительное.

Установленные охранным обязательством ограничения прав и обременение недвижимости зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости за номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №, а также за номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № №.

ДД.ММ.ГГГГ истцом Администрации города Рязани было выдано задание № на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Согласно акту осмотра объекта культурного наследия, его территории и зон охраны №н от ДД.ММ.ГГГГ., его состояние является неудовлетворительным, а именно: западная стена ОКН повреждена пожаром, частично разрушены деревянная обшивка и крыша. Дверные и оконные проемы зашиты.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ФИО2, Администрации г. Рязани выданы предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований №, №, № соответственно, согласно которым предписано обеспечить разработку проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный)», 1858 г. по адресу: <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акту выездного обследования № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный)», 1858 года, расположенного по адресу <адрес>, а также протоколу № осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный), 1858 года, (<адрес>), установлено, что памятник находится в аварийном состоянии, западная стена повреждена пожаром. Частично разрушены деревянная обшивка и крыша. Работы по сохранению объекта культурного наследия не проводятся. Состояние памятника ухудшается. Предписание не исполнено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчики, зная об особом статусе принадлежащего им имущества, в установленные сроки не принимают своевременного, полного и необходимого комплекса мер по сохранению объекта культурного наследия, его поддержания в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

При этом, ответчиками в нарушение требований ст. 56 ГПК РФ, доказательств объективных обстоятельств, являющихся причиной, препятствующей соблюдению ими всех требований по его содержанию и охране, не представлено.

Доводы представителя ответчика Администрации г. Рязани судом не принимаются во внимание, поскольку не освобождают Администрацию г. Рязани как сособственника памятника культурного наследия по исполнению возложенной государственной обязанности по сохранности объектов культурного наследия в соответствии с положениями Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если судом принято решение, обязывающее ответчика совершить определенные действия, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд, оценив заявленные требования об установлении ответчикам срока, с учетом принципа разумности, характера заявленных требований, учитывая объем мероприятий, необходимых для их совершения, полагает необходимым установить ответчикам срок для разработки и согласования с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и проведение таких работ – в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчиков ФИО1, ФИО2 подлежит взысканию солидарно в доход местного бюджета государственная пошлина за подачу искового заявления, от уплаты которой истец был освобожден, в размере 600 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 233-235, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области (ИНН №, ОГРН №) к Администрации города Рязани (ОГРН №), ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) о понуждении исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия в натуре – удовлетворить.

Обязать Администрацию города Рязани (ОГРН №), ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) разработать и согласовать с Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный)», 1858 года, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Рязани (ОГРН №), ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) провести работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Жилой дом (деревянный)», 1858 года, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с согласованной Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области проектной документацией.

Установить Администрации города Рязани (ОГРН №), ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) срок для совершения указанных действий в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать солидарно с ФИО1 (паспорт №), ФИО2 (паспорт №) в доход бюджета муниципального образования – город Рязань государственную пошлину в размере 600 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда через Железнодорожный районный суд г. Рязани.

Судья