Дело № 2-110/2023
22RS0011-02-2022-003695-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 января 2023 года г. Рубцовск
Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Тайлаковой Ю.А.,
при секретаре Коноваленко Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Рубцовска Алтайского края, обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «Сибирь», Муниципальном образованию город Рубцовск в лице главы города Рубцовска ФИО2 о признании бездействий незаконными, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с указанным исковым заявлением. В обоснование требований указал, что в соответствии с муниципальными контрактами подрядчики выполняют генподрядные работы по сносу многоквартирных жилых домов по адресам: ... и .... Подрядчики при разборе указанных многоквартирных домов не обеспечивают безопасность граждан проходящих и проезжающих по ..., ставя под угрозу жизнь и здоровье истца и неопределенного круга лиц. Объекты сноса, расположенные по адресам: ..., ... в нарушение требований Федерального закона от 30.12.2009 № 3384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 12-03-2001 Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования, СНиП 12-04-2002 Безопасность труда в строительстве. Часть 2 Строительное производство. СП 48.13330.201 1 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004, СП 70.1333.2012 Несущие и ограждающие конструкции, Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87, не имеют ограждающих конструкций вокруг строительной площадки. Кроме того, на объекте отсутствуют информационные щиты с указанием наименования объекта. Названия подрядчика, исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего разбор зданий, сроков начала и окончания работ, схемы объекта; наименование и номер телефона исполнителя работ не нанесены на щитах инвентарных ограждений мест за их отсутствием.
Бездействие ответчика выразилось в непринятии мер по исполнению требований СП и СНиП в части обеспечения безопасности при производстве строительных работ, не установлении ограждения вокруг строительной площадки по периметру, препятствующего несанкционированному доступу посторонних лиц на строительную площадку, нарушении требований прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья.
На основании изложенного просил признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края в части в необеспечении установки ограждения строительной площадки по периметру объекта сноса – жилых домов, расположенных по адресам: ..., ...; возложить на Администрацию города Рубцовска Алтайского края следующие обязанности: установить по периметру объекта сноса – жилых домов, расположенных по адресам: ..., ..., ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78/, ГОСТ Р 12.4. 026-2001, 12.1.2014, СП 48 13330.2011; установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случаях, когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ.
*** определением суда к участию в деле привлечено в качестве соответчика Муниципальное образование г. Рубцовск в лице главы города Рубцовска ФИО2.
*** определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечено общество с ограниченной ответственностью ООО «Строительная компания «Сибирь».
Определением Рубцовского городского суда от *** производство по делу в части в части требований о признании незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края в необеспечении установки ограждения строительной площадки по периметру объекта сноса – жилого дома, расположенного по адресу: ..., ... возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности: установить по периметру объекта сноса – жилого дома, расположенного по адресу: ..., ..., ограждение в соответствии с требованиями ГОСТ 23407-78, ГОСТ Р 12.4. 026-2001, 12.1.2014, СП 48 13330.2011; установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа Госстройнадзора (в случаях когда надзор осуществляется) или местного самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, прекращено в связи с отказом истца от иска.
Истец ФИО1, ФИО3, действующий по нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края – ФИО4, действующая по нотариальной доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.
Представитель ответчика ООО «Строительная компания «Сибирь» ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признал.
Представитель ответчика Муниципального образования город Рубцовск в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривая иск, в пределах заявленных требований, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд. Предоставление возмещения за часть жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника. В зависимости от того, для чьих нужд изымается земельный участок, выкуп жилого помещения осуществляется на основании решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления.
Изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд (часть 2 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).
Согласно чю 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании заключений межведомственной комиссии и от *** и распоряжения Администрации города Рубцовска от *** распоряжением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** многоквартирные дома, расположенные по адресам: ... и ..., признаны аварийными и подлежащими сносу.
Пунктом п. 2 данного постановления Управлению Администрации города Рубцовска по жилищно-коммунальному, дорожному хозяйству и благоустройству поручено произвести расселение жителей многоквартирных домов, указанных в пункте 1 распоряжения, до ***.
Многоквартирный жилой дом по ... включен в Краевую адресную программу "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда" на 2019 - 2025 годы (утв. Постановлением Правительства Алтайского края от 01.04.2019 N 106 (ред. от 30.12.2021).
В соответствии с открытыми данными государственной корпорации – Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства физический износ дома, расположенного по адресу: ..., составляет 74% (согласно произведенным расчетам), что соответствует ветхому состоянию.
В соответствии с заключением специалиста от *** основные конструктивные элементы жилого двухэтажного кирпичного дома по адресу: ..., находится в ветхом и неудовлетворительном техническом состоянии в связи с длительной ненадлежащей эксплуатацией. Фундамент находится в ветхом состоянии. Элементы инженерных систем в связи с наличием отдельных повреждений и следов ремонта находятся в ветхом состоянии. Внутренняя отделка находится в ветхом состоянии, имеется значительное отслоение и отпадение штукатурного слоя от стен и потолка. Для демонтажа исследуемого здания необходимо выполнить следующий объем работ: разборка здания методом обрушения, разборка фундамента двухэтажного здания из бутового камня, погрузка строительного мусора экскаваторами при автомобильных перевозках, перевозка строительного мусора автомобилями самосвалами на расстояние до 2 км.
Постановлением Администрации города Рубцовска Алтайского края от *** принято решение об изъятии земельного участка, расположенного по адресу: ..., категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 22:70:010705:8, с видом разрешенного использования «для многоквартирной застройки», общей площадью 1485 кв.м. и находящиеся на нем объекты недвижимого имущества для муниципальных нужд; в десятидневный срок с момента принятия настоящего постановления направить письменные уведомления собственникам жилых помещений, расположенных в многоквартирном жилом доме по ....
Пунктом 2.3 данного постановления поручено подготовить соглашения об изъятии жилых помещений для муниципальных нужд, находящихся в многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу по адресу: ....
*** между Администрацией города Рубцовска Алтайского края и ООО Строительная компания «Сибирь» заключен договор подряда на осуществление сноса жилого двухэтажного дома, расположенного по адресу: ..., и техническую рекультивацию земельного участка.
Согласно условиям договора срок выполнения работ определен до ***.
Пунктами 2.1, 2.2 указанного договора подряда определено, что выполняемые работы должны соответствовать предмету договора и строительным нормам и правилам (СНиПам); при выполнении работ подрядчик должен соблюдать нормы и правила охраны окружающей среды, требований безопасности, охраны труда и санитарно-гигиенического режима, обеспечения выполнения правил пожарной безопасности.
Подрядчик обязан, в том числе: обеспечить подготовку работ по сносу объекта, в том числе документацию на снос (демонтаж) жилого здания; согласовать предстоящие работы с заинтересованными лицами, в том числе с ресурсоснабжающими организациями; уведомить Администрацию города Рубцовска Алтайского края о планируемой дате начала работ по сносу объекта в порядке, установленном действующим законодательством РФ; выполнить предусмотренные настоящим договором работы качественно, в установленные сроки и в полном объеме.
Дополнительным соглашением от *** к договору подряда от *** на снос двухэтажного дома, расположенного по адресу: ..., срок выполнения работ по договору подряда определен до ***.
Из имеющихся в материалах дела фототаблиц, пояснений сторон установлено, что многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: ..., полностью расселен, но не снесен, часть здания разрушена.
Согласно п.5.1 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 № 861/пр) до начала любых работ строительную площадку и опасные зоны работ за её пределами ограждают в соответствии с требованиями нормативных документов.
При въезде на площадку устанавливают информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
Наименование и номер телефона исполнителя работ наносят также на щитах инвентарных ограждений мест работ вне стройплощадки, мобильных зданиях и сооружениях, крупногабаритных элементах оснастки, кабельных барабанах и т.п.
В соответствии п. 8.5.6 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004» снос зданий, строений и сооружений объектов осуществляется с СП 325.1325800.
Согласно п. 4.3 СП 325.1325800.2017 "Здания и сооружения. Правила производства работ при демонтаже и утилизации" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 28.02.2017 № 1170/пр) площадка сноса и участки производства работ должны быть ограждены в соответствии с ГОСТ 23407 с установкой знаков безопасности и надписями в соответствии с ГОСТ Р 12.4.026.
Пунктом п. 4.7 СП 325.1325800.2017 предусмотрено, что перед въездом на площадку устанавливаются информационные щиты согласно СП 48.13330.
Приказом Росстандарта от 18.08.2020 № 504-ст прекращено применение на территории Российской Федерации межгосударственного стандарта ГОСТ 23407-78 «Ограждение инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», с 01.01.2021 в связи с введением Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.».
В пунктах 3.7, 3.10 ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.» ограждение определено как инженерная конструкция (устройство), предназначенная для выделения территории; панель ограждения: элемент конструкции ограждения, представляющий собой физический барьер, препятствующий доступу постороннего лица не территорию.
Ограждения должны быть сборно-разборными с унифицированными элементами, соединениями и деталями крепления (п.5.1.2.1 ГОСТ 58967-2020).
Ограждения могут быть изготовлены из различных материалов, пригодных по своим физико-механическим свойствам. Материалы, применяемые для изготовления ограждений, должны удовлетворять требованиям соответствующих нормативных документов и технической документации ( п.п. 5.2.1, 5.2.2 ГОСТ 58967-2020)
Представителем ответчика Администрации города Рубцовска указано, что аварийный многоквартирный дом огражден сигнальными лентами, что является достаточным для обеспечения безопасности, ограждение деревянным забором не установлено какими-либо нормативными актами и не требуется.
Суд не соглашается с доводами представителя ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края, поскольку сигнальная лента относится к визуальному знаку для обозначения повышенной опасности, привлечения внимание, обозначения границ и является незначительным препятствием для попадания в зону опасности.
Кроме того, из анализа положений ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.» следует, что для предотвращения доступа посторонних лиц зона стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя Российской Федерации от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.
Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, поскольку материалами дела подтверждается, что спорный объект недвижимости находится в аварийном состоянии, длительное время не используется по назначению, имеет разрушения, при этом свободный доступ в здание не ограничен, в связи с чем, оно является потенциально опасным с точки зрения общественной безопасности, ответчиками мер, направленных на предупреждение возможного вреда не принято, суд к выводу об удовлетворении исковых требований в части возложения обязанности по установке ограждения по периметру жилого дома, расположенного по адресу: ....
Также суд находит подлежащими удовлетворению исковые требования о возложении обязанности по установке информационных щитов с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта, поскольку доказательства установки указанных информационных щитов перед въездом на строительную площадку не представлены.
В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, городского округа относится: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа.
В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Согласно части 2 статьи 55.26 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений прекращается после их вывода из эксплуатации в случае, если это предусмотрено федеральными законами, а также в случае случайной гибели, сноса зданий, сооружений.
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.
В соответствии с ч. 3 ст. 55.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе сноса объекта капитального строительства принимаются меры, направленные на предупреждение причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, предусматривается устройство временных ограждений, подъездных путей, осуществляются мероприятия по утилизации строительного мусора.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что бремя содержания имущества выражается не только в необходимости несения расходов, связанных с обладанием имуществом, но и субъект собственности обязан совершать в отношении такого имущества те или иные действия. В частности, несение бремени содержания имущества может предусматривать необходимость совершения действий по соблюдению прав и законных интересов других граждан, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.
В соответствии с. п.1 ст. 46 Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края Администрация города является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края.
Полномочия Администрации города Рубцовска Алтайского края определены ст. ст. 55-61 Устава Администрации города Рубцовска Алтайского края.
Учитывая, что действующим законодательством на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложены обязанности по принятию мер по изъятию земельного участка, на котором расположен жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, а также жилых помещений, по сносу аварийных расселенных домов, суд приходит к выводу, что именно Администрация города Рубцовска Алтайского края будет являться надлежащим ответчиком по делу.
В силу положений ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определяющей, что в случае, если действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, могут быть совершены только ответчиком, в решении устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу. Данный срок для исполнения возложенной обязанности суд полагает разумным, определенным с учетом предполагаемой длительности, объема и сложности необходимых работ.
Требование о признании бездействия Администрации города Рубцовска и ООО СК «Сибирь» в части не обеспечения ограждения строительной площадки по периметру объекта сноса, не подлежит удовлетворению в качестве самостоятельного, поскольку фактически является основанием заявленного иска.
В соответствии со ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
Согласно ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.
В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу истца подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 (паспорт <данные изъяты>) удовлетворить частично.
Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края (ИНН ) в течение трех месяцев со дня вступления решения суда установить ограждение по периметру подлежащего сносу жилого дома по адресу: ..., в соответствии с требования ГОСТ 58967-2020 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия.», «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», а также установить информационные щиты с указанием наименования объекта, названия застройщика (заказчика), исполнителя работ (подрядчика, генподрядчика), фамилии, должности и номеров телефонов ответственного производителя работ по объекту и представителя органа самоуправления, курирующего строительство, сроков начала и окончания работ, схемы объекта.
В удовлетворении остальной части исковых требований и в иске к ООО «СК «Сибирь», отказать.
Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного текста решения суда путем подачи апелляционной жалобы.
Судья Ю.А. Тайлакова
Мотивированное решение суда составлено ***.