Решение по делу № 2-35/2023 от 15.05.2023

Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

15 мая 2023 года с. Тоора-Хем

Тоджинский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Тугур-оола Ч.Б.,

при секретаре Донгак Е.А.,

с участием истца – и.о. прокурора Тоджинского района Республики Тыва Апан-оол Ч.Д.,

заинтересованного лица Ч.,

представителя ответчика М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах Ч. к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности предоставить субсидию на строительство жилья по государственной программе,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор обратился в суд с иском в интересах Ч. к администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва о возложении обязанности предоставить субсидию на строительство жилья по государственной программе.

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения жилищного законодательства по условиям для осуществления права на жилище, в ходе которой выяснено, что Ч. является, матерью 2 детей, преподаватель информатики Тувинского Горнотехнического техникума Республики Тыва в <адрес>, однако Администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва до настоящего времени субсидия на строительство жилья не предоставлена, что нарушает права Ч., в связи с чем в её интересах прокурор обращается в суд. На основании изложенного прокурор просит обязать ответчика предоставить Ч. субсидию на строительство жилья по государственной программе Республики Тыва «Комплексное развитие сельских территорий» и по Федеральной целевой программе «Социальное развитие села» в срок 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор и Ч. иск полностью поддержали, просили удовлетворить по указанным в нем доводам.

Представитель ответчика в судебном заседании, представила письменное возражение, где просит отказать в удовлетворении исковых требований, в обоснование которого указала, что гражданка Ч. не представлены документы на 3-го ребенка, удостоверяющий личность членов семьи, нет подтверждающего документа регистрации места жительства (пребывания) детей, не представлена справка об отсутствии имущества на ребенка ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нет подтверждающих документов о наличии у заявителя и (или) членов его семьи собственных средств в размере, установленном пунктом 5 Положения, также документы на земельный участок, договор аренды не обновлялся, срок истек в 2017 году, а новый договор предоставлен лишь в 2022 году. с 2013 года перечень необходимых документов для получения собраны и обновляются каждый год, хотя справке видно, что она сделана ДД.ММ.ГГГГ, но даже в момент сдачи этой справки, ею не представлено свидетельство о рождении третьего ребенка, который родился ДД.ММ.ГГГГ. в 2019 году из Тоджинского кожууна получателями денежных средств было – 7 участников; в 2020 году – 2; в 2021 году – 2; в 2022 году – 2. С каждым годом Ч. поднимается в списке на получение социальных выплат по государственной программе РТ «Комплексное развитие сельских территорий» (список прилагается). Несмотря на то, что администрация регулярно идет на встречу гр. Ч. не исключая её из списков участников в связи с недостаточностью документов, с её стороны постоянно идут упреки, хотя она с пропуском сроков и не в полном объеме сдает и обновляет документы, это видно из учетного дела, который ведется с 2013 года с момента подачи заявления. Также приведены доводы, что администрация Тоджинского кожууна Республики Тыва не является надлежащим ответчиком, так как согласно вышеперечисленным программам, распределителем субсидий является Министерство сельского хозяйства и природопользования Республики Тыва.

Представители привлеченных третьих лиц - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Тыва и Министерство экономического развития и промышленности Республики Тыва участия в судебном заседании не принимали, в своем ходатайстве просили дело рассмотреть без участия их представителя, также выразили не согласие с ходатайством представителя ответчика о привлечении их в качестве ответчиков.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями части 4, части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая стороны должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

Ст. 35 ФЗ №2202-1 от 17.01.1992 года «О прокуратуре РФ» определяет, что участие прокурора в гражданском процессе является целью защиты государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

Кроме того, в соответствии с п. 13 Постановления Пленума ВС РФ на основании части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Из содержания статей 72, 76 Конституции Российской Федерации и части 1 статьи 5 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что жилищное законодательство отнесено к предмету совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.

В соответствии п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года». Сроки реализации федеральной программы 2003-2013 годы, этапы реализации программы: I этап – 2003-2005 годы; II этап – 2006-2010 годы; III этап – 2011-2013 годы и далее.

С 2014 года реализуется программа «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года», утвержденная Постановлением Правительства РФ № 598 от 15 июля 2013 года. В пункте 4 части 1 Приложения № 4 к данной программе предусмотрено, что при соблюдении условий первоочередное предоставление социальных выплат осуществляется гражданам, молодым семьям и молодым специалистам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках ФЦП «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной Постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 7 Правил предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Тыва на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов, утвержденных Постановлением Правительства Республики Тыва от 14 октября 2008 года № 605 «Об утверждении республиканской целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», принятого в рамках реализации федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», устанавливается размер софинансирования на строительство (приобретение) жилья гражданами, молодыми семьями и молодыми специалистами из республиканского бюджета не более 30-50 процентов, из местного бюджета не менее – 10 процентов, внебюджетные средства – не менее 10-30 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.

Как следует из представленных материалов дела, прокуратурой района была проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в связи с чем, выявлено, что Ч. является, матерью 2 детей, преподаватель информатики Тувинского Горнотехнического техникума Республики Тыва в <адрес>, однако администрацией Тоджинского кожууна Республики Тыва до настоящего времени субсидия на строительство жилья не предоставлена. В 2019 году Ч. стала уже многодетной матерью, имеет троих детей. На момент проверки, то есть на декабрь месяц 2022 года установлено, что субсидия на строительство жилья Ч. не предоставлена.

Так, постановлением администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ постановлено провести формирование и постановку на государственный кадастровый учет, земельный участок из земель населенных пунктов общей площадью 2000,0 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выписке из решения комиссии по улучшению жилищных условий граждан администрации Тоджинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, гражданка Ч., на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ поставлена на учет улучшения жилищных условий по государственной программе «Устойчивое развитие сельских территорий».

В рамках данной программы между администрацией Тоджинского района и Ч. ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были заключены договора аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес>, что подтверждается документами.

Протоколом заседания жилищной комиссии о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан от ДД.ММ.ГГГГ Ч. в списке состоит под №. Комиссией рекомендовано включить указанных участников в списке подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» на 2019 год и плановый период 2020-2021 годов по муниципальному району «Тоджинский кожуун Республики Тыва.

Согласно сводному списку участников мероприятий подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий» на 2019 финансовый год и плановый период 2020 и 2021 годов по муниципальному району «Тоджинский кожуун Республики Тыва» Ч. состоит под №.

Протоколом заседания жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ в связи с окончанием подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период 2020 года» и с утверждением новой государственной программы Российской Федерации «Комплексное развитие сельских территорий» от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с п. 2 Положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретения) жилья гражданам, проживающим на сельских территориях, изменены условия предоставления социальной выплаты на строительство жилья гражданам, проживающим в сельской местности. В указанном списке Ч. также признана нуждающимся в улучшении жилищных условий и в списке состоит под №.

Согласно сводному списку участников мероприятий подпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий Республики Тыва» на 2020-2025 годы на 2020 финансовый год по муниципальному району «Тоджинский кожуун Республики Тыва» Ч. состоит под №.

Протоколом заседания жилищной комиссии о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий граждан по линии государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» от ДД.ММ.ГГГГ, Ч. в списке состоит под №.

Согласно общему списку граждан, изъявивших улучшить жилищные условия с использованием социальной выплаты в рамках государственной программы Республики Тыва «Комплексное развитие сельских территорий Тоджинского кожууна Республики Тыва» на 2021 год Ч. состоит под №.

На основании вышеизложенного с исковыми требованиями истца суд, согласиться не может по следующим основаниям.

Из анализа приведенных выше нормативных положений, следует вывод, что все вышеизложенные федеральные целевые программы, предусматривающие основания и порядок предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилого помещения гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, при определении нуждаемости указанных лиц в улучшении жилищных условий отсылают к общим нормам Жилищного кодекса РФ, в том числе положениям ст. 31, 51 ЖК РФ.

Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 1).

Согласно ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением случаев установленных Законом.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Как установлено, предоставление социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам РФ, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам) предоставление социальных выплат осуществляется согласно очередности (п. 5 Типового положения).

В каждой из указанных в пункте 5 Типового положения групп граждан очередность определяется в хронологической последовательности по дате подачи ими заявления в соответствии с пунктом 19 Типового положения с учетом первоочередного предоставления: гражданам, имеющим трех и более детей; гражданам, включенным в списки граждан, изъявивших желание улучшить жилищные условия с использованием социальных выплат в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2002 года № 858 «О Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2013 года».

Исходя из этого судом установлено, что гражданка Ч. состоит на учете по улучшению жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ, на каждый финансовый год она не исключалась, а наоборот продвигалась согласно порядку, условиям и изменениям Типового положения государственных программ. Обновление учетных дел – это одно из условий участия в государственной программе до момента, когда лицо состоящее на учете не получит указанную поддержку, так как жилищная комиссия рассматривает заявления указанных лиц по укомплектованности учтенных дел.

Таким образом, право на первоочередное получение субсидии для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав граждан, соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Первоочередное обеспечение субсидией граждан для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной исключительно на лиц, относящихся к категории многодетные, которые при этом нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на лиц, которые состоят на жилищном учете или имеют основания для постановки на жилищный учет.

Между тем наличие у граждан права на получение субсидии для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства не означает обязанность органа местного самоуправления предоставить по требованию указанных лиц любой произвольно выбранный ими в период.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона право на получение субсидии для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав граждан и их семей, имеющих в своем составе детей более 3 детей, и соответственно, связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

Таким образом, обеспечение субсидиями работающих в сельской местности граждан и их семей, имеющих в своем составе 3 детей для индивидуального жилищного строительства является мерой социальной поддержки, направленной не на всех указанных категорий граждан и их семей, а на тех относящихся к этой категории лиц, которые действительно нуждаются в получении такой социальной поддержки как дополнительной гарантии реализации их жилищных прав, то есть на работающих в сельской местности граждан, имеющих в своем составе не менее 3 детей, состоящих на жилищном учете или имеющих основания для постановки на жилищный учет, согласно хронологическому порядку Типового положения, с учетом их изменений.

Данный подход соответствует принципу справедливости как соразмерности предоставления прав субъектам правоотношений.

С учетом изложенного по делам, связанным с правами граждан работающих в сельской местности на получение субсидий для улучшения индивидуальных жилищных условий, одним из юридически значимых обстоятельств, имеющих юридическое значение и подлежащих установлению, является наличие или отсутствие критической нуждаемости указанных категорий граждан в улучшении жилищных условий, которые могли бы послужить основанием вне порядке согласно условиям Типового положения и списку, предоставить субсидию, со стороны истца в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Следовательно, согласно копии паспорта Ч. имеет регистрацию по адресу <адрес> Тоджинского кожууна Республики Тыва по <адрес>.

Из справок от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Ч. действительно проживает по адресу: Республика Тыва, Тоджинский кожуун, <адрес> имеет следующий состав семьи: дочь Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч.-Х.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Ч., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Кроме этого, согласно акту проверки факта строительства жилья от ДД.ММ.ГГГГ №, Ч. построила дом, находящийся по адресу: Республика Тыва, Тоджинский кожуун, <адрес>, строй готовность 100%, фундамент 100%, перекрытие 100%, кровля 100%, полы 100%, перегородки 100%, внутренние инженерные сети, отопление печное, водоснабжение наружное, отделочные работы 100%, благоустройство не имеется. <адрес> 72 кв.м., материалы стен брус 180х180, перекрытия 180х100 мм, кровля шифер.

Таким образом, установлено, что Ч. не относится к числу лиц, первоочередно нуждающихся в улучшении жилищных условий. Следовательно, порядок и сроки очередности определяется в хронологической последовательности, согласно Типовому положению, верно.

Одного указания прокурора на то, что Ч. является недостаточно обладающим собственными средствами, не является законным основанием к первоочередному предоставлению ей субсидии при отсутствии критерии нуждаемости.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований прокурора в интересах Ч. о возложении обязанности предоставить субсидию на строительство жилья по государственной программе, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований прокурора Тоджинского района Республики Тыва в интересах Ч. к администрации муниципального района «Тоджинский кожуун Республики Тыва» о возложении обязанности предоставить субсидию на строительство жилья по государственной программе, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Тоджинский районный суд Республики Тыва.

В окончательном виде решение изготовлено 19 мая 2023 года.

Председательствующий Ч.Б. Тугур-оол