Дело № 2-211/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Новый Уренгой 25 января 2023 года
Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Ломова С.А.
при секретаре Покотыло Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации г. Новый Уренгой о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный капитал), возложении обязанности
установил:
прокурор г. Новый Уренгой в интересах ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивировав тем, что прокуратурой города в ходе проведения проверки исполнения должностными лицами Департамента социальной политики Администрации г. новый Уренгой законодательства о защите прав, законных интересов несовершеннолетних установлено, что Пушкарь обратилась в Управление с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в соответствии с Законом [суммы изъяты]-ЗАО. ДД.ММ.ГГГГ Управлением вынесено решение об отказе в выдаче ей свидетельства на материнский (семейный капитал) в связи с отсутствием права на его получение по причине непроживания на территории ЯНАО. Ссылаются на то, что вступившим в законную силу решением Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания Пушкарь в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ, к заявлению приобщив вступившее в законную силу решение суда, однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в виду подачи заявления не по месту жительства. Полагают данный отказ неправомерным и просят:
- признать решение Департамента социальной политики Администрации г. Новый Уренгой незаконным, а именно уведомление об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] ФИО1; обязать Департамент социальной политики Администрации <адрес> выдать ФИО1 свидетельство на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ от ответчика поступил отзыв на исковое заявление, согласно которого департамент возражает против признания незаконным решения об отказе в выдаче ФИО1 свидетельства на материнский (семейный) капитал, а также возложения обязанности на Департамент о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка и просит отказать в удовлетворении данных требований. Ссылаются на то, что на момент обращения в Департамент в ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был предоставлен пакет документов, согласно которого регистрация по месту жительства на территории ЯНАО отсутствовала, а также решением суда установлен факт постоянного проживания с временным промежутком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем документов, подтверждающих постоянное место жительство на территории ЯНАО на момент обращения ФИО1 не было.
ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования был привлечен супруг ФИО1 – ФИО3
В судебном заседании прокурор Бежина Ю.Р. на исковых требованиях настаивала. Просила суд исковые требования удовлетворить.
ФИО1 в судебное заседание не явилась. Извещена надлежащим образом.
Представители ответчика ФИО4 и ФИО5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании иск не признали. Просили в удовлетворении требований истца отказать.
Третье лицо ФИО3 в судебном заседании требования иска поддержал. Пояснил, что его супруга ФИО1 постоянно проживает в городе Новый Уренгой и имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес> по ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав стороны, исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.
В дополнение к гарантиям, установленным на федеральном уровне, в Ямало-Ненецком автономном округе действует региональная система государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, которая направлена на создание благоприятных условий для воспитания детей в многодетных семьях с учетом количества детей и их возраста, а также материального благосостояния семьи.
Законом ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» установлен порядок предоставления материнского (семейного) капитала семьям, имеющим детей, проживающим на территории округа за счёт средств окружного бюджета.
Вышеуказанным Законом (в ред., действующей на момент принятия оспариваемого решения) предусмотрено, что право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года на дату рождения (усыновления) ребенка (детей), в связи с рождение (усыновлением) которого (которых) возникло право на материнский (семейный) капитал
В силу пп.1 п.5 статьи 4 Закона ЯНАО [суммы изъяты]-ЗАО основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства являются, в частности отсутствие права на материнский (семейный) капитал в соответствии с настоящим Законом.
Постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-П утвержден Перечень документов, подтверждающих постоянное проживание на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, в целях оказания социальной поддержки (помощи) и социальных услуг отдельным категориям граждан, в частности по Закону ЯНАО [суммы изъяты]-ЗАО (далее - Перечень).
В силу п. 2 Перечня постоянное проживание гражданина на территории автономного округа подтверждается документом, в соответствии с которым имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Документами, в соответствии с которыми имеется возможность установления (подтверждения) места жительства гражданина на территории автономного округа, где он проживает на основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, являются: а) паспорт гражданина Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства; б) свидетельство о регистрации по месту жительства; в) свидетельство о регистрации по месту пребывания при отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа (в ред. постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 1016-П); г) судебное решение, устанавливающее факт постоянного проживания; д) адресная справка о регистрации гражданина по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, выданная территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации. пп. «д» введен постановлением Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 1107-П) (п.3 Перечня).
В соответствии с п. 4 Перечня при отсутствии документов, указанных в пункте 3 настоящего перечня, и отсутствии регистрации по месту жительства за пределами автономного округа, постоянное проживание гражданина на территории автономного округа устанавливается решением комиссии органа социальной защиты населения, Центра социальных технологий, департамента, уполномоченной организации (далее - комиссия) при условии представления им одного из следующих документов (в ред. постановлений Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 1016-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 635-П): а) выписки из Единого государственного реестра недвижимости (в ред. постановлений Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 1071-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 95-П); б) договора найма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа; в) договора поднайма жилого помещения, расположенного на территории автономного округа; г) домовой книги на жилое помещение, расположенное на территории автономного округа (для подтверждения периодов постоянного проживания гражданина на территории автономного округа до ДД.ММ.ГГГГ) (в ред. постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 495-П); д) архивной справки, подтверждающей пользование гражданином жилым помещением на территории автономного округа; е) иного документа, устанавливающего правовые основания владения и пользования жилым помещением на территории автономного округа; ж) документы о трудовой деятельности, трудовом стаже (за периоды до ДД.ММ.ГГГГ) и/или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (пп. «ж» в ред. постановления Правительства ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ N 1551-П); з) справки образовательной организации, реализующей основные образовательные программы, о факте получения образования на территории автономного округа по очной форме обучения.
Как следует из правой позиции Конституционного Суда РФ, изложенного в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-П «По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи <адрес> «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов <адрес>» в связи с жалобой граждански ФИО8» законодатель субъекта Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия в сфере социальной защиты, обладает широкой дискрецией и вправе как определять форму, виды и условия предоставления за счет собственных средств социальной помощи (поддержки), в том числе с учетом принципа адресности и на основе оценки нуждаемости, так и изменять правовое регулирование в указанной сфере.
Из буквального толкования названных норм регионального законодательства следует, что для получения дополнительной меры поддержки в виде средств материнского капитала при рождении третьего ребенка, необходимо, что бы на дату рождения третьего ребенка были подтверждены обстоятельства постоянного проживания матери на территории <адрес> в не менее 1 года на дату рождения (усыновления) ребенка (детей)
Уведомлением Департамента социальной политики Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за [суммы изъяты] отказано ФИО1 в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в связи с отсутствием права на материнский (семейный) капитал в соответствии с <адрес> «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО» и разъяснено, что поскольку на момент подачи заявления заявитель зарегистрирована в <адрес>, основания для выдачи свидетельства отсутствуют.
Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Новоуренгойского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения в городе Новый Уренгой ЯНАО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В соответствии с ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
В своих возражениях ответчик ссылается на то, что при обращении к ним в ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал Пушкарь предоставлен пакет документов, который не подтверждал факт ее постоянного проживания на территории <адрес> с момента вынесения решения суда и на момент обращения, отсутствовала постоянная регистрация в связи с чем, ей было отказано в выдаче указанного свидетельства.
В исковом заявлении прокурор ссылается на то, что Пушкарь с момента вынесения решения суда и по настоящее время, в том числе и на момент обращения к ответчику, проживала в <адрес>. Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела
Из материалов дела следует, что истец зарегистрирована по месту пребывания на территории г. Новый Уренгой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается свидетельством [суммы изъяты] о регистрации по месту пребывания (л.д. 20)
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона [суммы изъяты]-ЗАО право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее одного года: женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 01.01.2020
Конституционный суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты] «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законодательными актами субъектов РФ.
Таким образом из толкования п. 4 ч. 1 ст. 3 Закона [суммы изъяты]-ЗАО следует, что юридически значимым для выдачи свидетельства на материнский (семейный) капитал является не факт регистрации по месту жительства, а факт постоянного проживания не менее одного года на территории автономного округа
Таким образом, судом ранее уже был установлен факт непрерывного проживания истца на территории г. Новый Уренгой ЯНАО в течение одного года на дату рождения второго ребенка, в связи с чем, истец имеет право на материнский (семейный) капитал, также в настоящем судебном заседании установлен факт проживания истца с момента вынесения решения суда (ДД.ММ.ГГГГ.) по настоящее время, в том числе и на момент подачи заявления в Департамент социальной политики администрации <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ
Вместе с тем, поскольку факт проживания истца на территории ЯНАО более одного года установлен вступившим в законную силу решением суда от ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком неправомерно ДД.ММ.ГГГГ было вынесено уведомление об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, в связи с чем, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Департаменту социальной политики администрации г. Новый Уренгой о признании незаконным решения об отказе в выдаче свидетельства на материнский (семейный капитал), возложении обязанности.
Признать незаконным решение Департамента социальной политики Администрации г. Новый Уренгой об отказе ФИО1 в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]
Обязать Департамент социальной политики Администрации г. Новый Уренгой выдать ФИО1 свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением второго ребенка ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ
Решение может быть обжаловано апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течении месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.
Мотивированное решение изготовлено 1 февраля 2023 года.
Судья С.А. Ломов