Решение по делу № 2-2277/2022 от 28.12.2022 | Красноперекопский районный суд г. Ярославля (Ярославская область)

Дело № 2-2277/2022

УИД 76RS0023-01-2022-002836-14

Мотивированное решение

составлено 28.12.2022 г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«29» ноября 2022 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Исаевой С.Б.,

при секретаре Булатове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Прокурора Красноперекопского района города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МОУ «Средняя школа № 12», Мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта,

установил:

Прокурор Красноперекопского района г.Ярославля, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к МОУ «Средняя школа № 12», Мэрии города Ярославля о возложении обязанности принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности установлены нарушения в МОУ «Средняя школа № 12», по адресу: АДРЕС, а именно: в здании школы до настоящего времени отсутствует система управления эвакуации, охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций в образовательном учреждении не организована. Кроме того, согласно выводам и рекомендациям по результатам проведения обследования и категорирования объекта, определен срок установки оборудования в помещениях школы данной системой, заключения договора на охрану - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА Согласно утвержденному на объект МОУ «Средняя школа № 12» паспорту безопасности, объект отнесен к третьей категории опасности.

Просит возложить на Мэрию города Ярославля, МОУ «Средняя школа № 12» обязанность в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем:

- оснащения объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

- обеспечить охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

К участию в деле привлечен в качестве третьего лица Департамент образования мэрии г.Ярославля.

В судебном заседании представитель истца – старший помощник прокурора Красноперекопского района г.Ярославля Постникова М.Ю. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, настаивала на удовлетворении иска, возражала против увеличения срока исполнения решения суда.

Представители ответчиков МОУ «Средняя школа № 12» - директор ФИО1, Мэрии города Ярославля ФИО2, являющаяся также представителем по доверенности 3-го лица - Департамента образования мэрии г.Ярославля, в судебном заседании изложенные в исковом заявлении обстоятельства не оспаривали, пояснив, что соблюдение указанных требований не обеспечено ввиду отсутствия надлежащего финансирования. Просили установить срок для исполнения до начала нового учебного года - до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА, поскольку в более ранние сроки выполнение необходимых мероприятий неисполнимо.

Третье лицо Управление Росгвардии по Ярославской области, извещенное о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

С учетом мнения явившихся представителей лиц, участвующих в деле, суд счел возможным и необходимым рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя 3-го лица.

Выслушав явившихся представителя истца - прокурора, представителей ответчиков МОУ «Средняя школа № 12» - директора ФИО1, Мэрии города Ярославля ФИО2, являющуюся также представителем по доверенности 3-го лица - Департамента образования мэрии г.Ярославля, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, суд считает исковые требования, подлежащими удовлетворению. К данному выводу суд приходит по следующим основаниям.

В соответствии с частями 3, 6 и 7 ст.28, ст.41 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение обязано создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, и несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. К компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу положений, предусмотренных ст.ст.2, 3, 5 ФЗ «О противодействии терроризму», к основным принципам противодействия терроризму относятся, в т.ч., обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Из пп."д" п.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры, должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктами 2, 17-20, 24, 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, под объектами (территориями) понимаются комплексы технологически и технически связанных между собой зданий (строений, сооружений) и систем, имеющих общую прилегающую территорию и (или) внешние границы, отдельные здания (строения, сооружения), обособленные помещения или группы помещений, правообладателями которых являются Министерство просвещения Российской Федерации, организации, подведомственные Министерству просвещения Российской Федерации, а также иные не находящиеся в ведении федеральных органов исполнительной власти организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности (далее - органы (организации), являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается путем, в т.ч.: неукоснительного соблюдения на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов; исключения бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

Пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается посредством, в т.ч.: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях); своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории); организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств; поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, обеспечения бесперебойной и устойчивой связи на объектах (территориях); исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к третьей категории опасности, осуществляются следующие мероприятия, в т.ч.: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается материалами дела, что МОУ «Средняя школа» расположено по адресу: АДРЕС, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности. Согласно утвержденному паспорту безопасности, данный объект отнесен к третьей категории опасности. Из выводов и рекомендаций по результатам обследования и категорирования объекта следует, что определен срок установки оборудования в помещениях школы названной системой, заключения договора на охрану - ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА.

Вместе с тем, до настоящего времени, соблюдение указанных требований не обеспечено - система управления эвакуации в школе отсутствует, охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций в образовательном учреждении не организована.

Наличие данного нарушения стороной ответчиков, 3-м лицом не отрицается, в связи с чем необходимо возложить на ответчиков обязанность принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, как заявлено прокурором.

Из материалов дела следует, что Департамент образования мэрии г.Ярославля, Мэрия города Ярославля принимают меры по выделению финансирования для оснащения объектов системами безопасности образовательных учреждений, что подтверждается представленными письмами.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд учитывает все обстоятельства дела, принимает во внимание необходимость обеспечения безопасности жизни и здоровья, находящихся в образовательном учреждении лиц, а также с учетом объема мероприятий и работ, достаточного финансирования, соблюдения соответствующих процедур, считает срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА разумным и достаточным сроком исполнения.

Таким образом, имеются правовые основания для удовлетворения исковых требований в полном объеме. Доказательств для иного вывода суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.56, 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Красноперекопского района города Ярославля, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Мэрии города Ярославля, МОУ «Средняя школа № 12» в срок до ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА принять меры к обеспечению антитеррористической защищенности объекта, расположенного по адресу: АДРЕС, путем:

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья С.Б. Исаева