Решение по делу № 2-5948/2022 от 31.01.2023 | Центральный районный суд г. Тольятти (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31.01.2023 года Центральный районный суд г. Тольятти Самарской области в составе: председательствующего судьи Германовой С.В.,

при секретаре Поповой Е.Э.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-5948/2022 по иску Прокурора Центрального района г. Тольятти к Муниципальному бюджетное образовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № 1 им. Виктора Носова» и Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности предоставлению финансирования для производства ремонтных и монтажных работ,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетное образовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № им. Виктора Носова» и Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности предоставлению финансирования для производства ремонтных и монтажных работ.

Согласно исковым требованиям истец просил суд обязать Муниципальное Бюджетное Общеобразовательное Учреждение г.о. Тольятти «Школа № им. Виктора Носова» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования принять меры по производству капитального ремонта ограждения территории обоих корпусов, по адресу: <адрес> и <адрес>; монтажу электронных запирающих устройств с подключением к системе АПС на двери запасных выходов в обоих корпусах школы; модернизации и увеличению числа видеокамер системы видеонаблюдения; оснащению двух корпусов системой охранной сигнализации; оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение ВНГ РФ; монтажу системы СКУД для въезда на территорию обоих корпусов.

Обязать Администрацию городского округа Тольятти в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу предоставить финансирование МБОУ г.о. Тольятти «Школа №» для выполнения работ по производству капитального ремонта ограждения территории обоих корпусов, по адресу: <адрес> и <адрес>; монтажу электронных запирающих устройств с подключением к системе АПС на двери запасных выходов в обоих корпусах школы; модернизации и увеличению числа видеокамер системы видеонаблюдения; оснащению двух корпусов системой охранной сигнализации; оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение ВНГ РФ; монтажу системы СКУД для въезда на территорию обоих корпусов.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 на удовлетворении исковых требований настаивала в полном объеме. Доводы, изложенные в исковом заявлении поддержала. Просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика «МБУ Школа №» ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, приобщенных в материалы дела письменных возражений. Указала, что часть нарушений выявленных в ходе проверки была устранена, однако в виду отсутствия финансирование исполнение требований прокурора по настоящему иску в настоящее время не возможно. Факт наличия выявленных нарушений не оспаривала.

Представитель ответчика Администрации г.о. Тольятти ФИО5, действующая на основании доверенности в судебном заседании исковые требования не признала. Также пояснила, что <адрес> в МБОУ г.о. Тольятти «Школа №» вынесено представление об устранении выявленных нарушений требовании антитеррористического законодательства. Согласно ответу на запрос прокуратуры <адрес> образовательным учреждением по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нарушения были частично устранены. В исковом заявлении прокурор ссылается на то, что Учреждением до настоящего времени не произволен капитальный ремонт ограждения территорий корпусов по <адрес>; монтаж электронных запирающихся устройств с подключением к системе АПС на двери запасных выходов в обоих корпусах школы; модернизации и увеличению числа видеокамер системы видеонаблюдения; оснащению двух корпусов системой охранной сигнализации; оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение ВНГ РФ; монтажу системы СКУД для въезда на территорию обоих корпусов. Однако, согласно с требованием прокуратуры в части оснащения объекта образования системой контроля и управления доступом не согласилась, поскольку Учреждение оснащено СКУД, который установлен при входе в двух корпусах и выполняет свои функции в полном объеме. Обязанность в оснащении Учреждение СКУД на въезде на территорию школы действующим законодательством не предусмотрена. В соответствии с утвержденными нормативными затратами на 2022 год в рамках муниципальной программы «Развитие системы образования городского округа Тольятти на 2021-2027 годы» из местного бюджета были выделены средства на общехозяйственные нужды, содержание здания МБУ - 860,2 тыс.руб. В 2022 году по решению Думы городского округа Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете городского округа Тольятти на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» МБУ «Школа №» были выделены средства по субсидии на обеспечение антитеррористической защищенности и безопасных условий пребывания в МОУ в размере 358,0 тыс.руб. Все предполагаемые работы образовательные учреждения должны планировать в рамках средств финансово-хозяйственной деятельности, своевременно внося в них изменения с привлечением средств от приносящей доход деятельности, направляя часть средств на первоочередные расходы. МБУ «Школа №» в департамент образования не представлена проектно-сметная документация на оснащение (дооснащение) учреждения системами охранной сигнализации и видеонаблюдения; оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем системвидеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение ФСВНГ РФ и контрольно-пропускными пунктами (постами охраны). Бюджет по образовательным учреждениям на 2022 год сформирован и утвержден, все средства распределены, дополнительных средств не предусмотрено. Расходы на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов образования предусмотрены в перечне приоритетных расходов, возможных к утверждению в бюджете городского округа Тольятти при условии перевыполнения доходной части бюджета в 2023 году.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно статье 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации", прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации выполняет и иные функции, установленные федеральными законами.

Из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 данного закона следует, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Правильное распределение бремени доказывания между сторонами - один из критериев справедливого и беспристрастного рассмотрения дел судом, предусмотренного ст. 6 Европейской Конвенции "О защите прав человека и основных свобод".

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела. Эти сведения могут быть получены из объяснений сторон и третьих лиц, показаний свидетелей, письменных и вещественных доказательств, аудио- и видеозаписей, заключений экспертов.

В силу ст. 60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено в судебном заседании, <адрес> проведена проверка Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г.о. Тольятти «Школа №» на предмет соблюдения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения означенного законодательства.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общеправовые принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст.5 Закона №-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Пунктами 6 и 13 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) на объекты 1, 2, 3 и 4 категорий.

Согласно п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организации взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

б) разработка планов эвакуации работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), в случае получения информации об угрозе совершения или о совершении террористического акта;

в) обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием;

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Исходя из и. 24 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) обеспечивается оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В силу п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1 -м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии со ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объектах (территориях), своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов и веществ) на объекты (территории), организации санкционированного допуска на объекты (территории) посетителей и автотранспортных средств, исключения фактов бесконтрольного пребывания на объектах (территориях) посторонних лиц и нахождения транспортных средств на объектах (территориях) или в непосредственной близости от них. Согласно п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается, в том числе, посредством организации круглосуточных охранных мероприятий, обеспечения ежедневного обхода и осмотра уязвимых мест и участков объектов (территорий), а также периодической проверки (обхода и осмотра) зданий (строений, сооружений) и территории со складскими и подсобными помещениями.

В нарушение требований законодательства о противодействии терроризму и требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей в МБОУ г.о. Тольятти «Школа №», в ходе проведенного обследования и категорирования объекта Межведомственной комиссией на предмет антитеррористической защищенности от ДД.ММ.ГГГГ, выявлены факты нарушения законодательства о противодействии терроризму, об антитеррористической защищенности.

Образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Согласно ответу на запрос прокуратуры <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ МБОУ г.о. Тольятти «Школа №» сообщается, что выявленные в результате проведенного обследования и категорирования объекта нарушения частично устранены.

Вместе с тем до настоящего времени не произведен капитальный ремонт ограждения территории обоих корпусов, по адресу: <адрес> и <адрес>; не выполнен монтаж электронных запирающих устройств с подключением к системе АПС на двери запасных выходов в обоих корпусах школы; не произведена модернизация и увеличение числа видеокамер системы видеонаблюдения; не выполнено оснащение двух корпусов системой охранной сигнализации; не оборудовано на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение ВНГ РФ; не произведен монтаж системы СКУД для въезда на территорию обоих корпусов.

Согласно ответу на запрос прокуратуры <адрес>, Учреждение обращалось в Администрацию г.о. Тольятти по вопросу выделения финансирования Учреждению на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности, но денежные средства до настоящего времени не выделены.

Указанное свидетельствует, об отсутствии бюджетного финансирования и непринятии мер к устранению выявленных нарушений требований антитеррористического законодательства.

Сложившаяся ситуация свидетельствует о том, что несоблюдение требований законодательства о противодействии терроризму в указанном месте массового пребывания может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации и создать угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Доказательства, опровергающие установленные судом обстоятельства, ответчиками не представлено.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд считает, что исковые требования прокурора <адрес> к к Муниципальному бюджетное образовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № им. Виктора Носова» и Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности предоставлению финансирования для производства ремонтных и монтажных работ подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 ГПК РФ, ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> к Муниципальному бюджетное образовательное учреждение городского округа Тольятти «Школа № им. Виктора Носова» и Администрации г.о. Тольятти о возложении обязанности предоставлению финансирования для производства ремонтных и монтажных работ - удовлетворить.

Обязать Муниципальное Бюджетное Общеобразовательное Учреждение г.о. Тольятти «Школа № им. Виктора Носова» в течение 2 месяцев со дня поступления финансирования принять меры по производству капитального ремонта ограждения территории обоих корпусов, по адресу: <адрес> и <адрес>; монтажу электронных запирающих устройств с подключением к системе АПС на двери запасных выходов в обоих корпусах школы; модернизации и увеличению числа видеокамер системы видеонаблюдения; оснащению двух корпусов системой охранной сигнализации; оборудованию на первом этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение ВНГ РФ; монтажу системы СКУД для въезда на территорию обоих корпусов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Самарский областной суд через Центральный районный суд <адрес>.

Решение в окончательной форме изготовлено в течение пяти рабочих дней – ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

Судья: С.В. Германова

<данные изъяты>