РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года город Тула

Пролетарский районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Киселевой А.Н.,

при секретаре Краснопольском В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-244/2023 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее также – ГУ ТО УСЗН Тульской области) о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации, признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки. В обоснование иска указал, что с ДД.ММ.ГГГГ является ветераном труда, имеет соответствующее удостоверение. ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, однако решением указанного органа от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в предоставлении этой меры социальной поддержки. На основании изложенного просил признать за ним право на получение меры социальной поддержки в соответствии со ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО» О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязать ответчика назначить и выплачивать ему как ветерану труда меру социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ГУ ТО УСЗН Тульской области, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явились. О времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом. Представитель ответчика в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, в иске отказать по изложенным в решении от ДД.ММ.ГГГГ доводам.

Руководствуясь положениями ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст.7 Конституции Российской Федерации указано, что Российская Федерация – это социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч.1 ст.39 Конституции Российской Федерации).

Социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.«ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации).

В силу ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч.2); законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи (ч.5).

В порядке реализации полномочий Российской Федерации по вышеуказанному предмету совместного ведения принят Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями) «О ветеранах» (далее также – Закон о ветеранах), которым установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

Согласно ст.13 Закона о ветеранах социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст.22 вышеназванного Закона о ветеранах меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки других категорий граждан, проживающих на территории Тульской области, в том числе ветеранов труда и граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, регламентированы Законом Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО (с последующими изменениями и дополнениями) «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» (далее также – Закон №493-ЗТО). Действие указанного Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2005.

В силу ст.7 Закона №493-ЗТО в качестве меры социальной поддержки, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, предусмотрена ежемесячная денежная выплата.

Согласно п.3 ст.13 Закона о ветеранах (в редакции Федерального закона Тульской области от 22.08.2004 №122-ФЗ) при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Из содержания вышеприведенного п.3 ст.13 Закона о ветеранах следует, что в данной правовой норме закреплено право ветерана выбрать основание для предоставления ему мер социальной поддержки в том случае, если он как ветеран имеет право на получение одной и той же формы поддержки по разным основаниям.

Положениями ч.4 ст.8 Закона №493-ЗТО и п.2 ст.1 Закона Тульской области от 18.10.2011 №1658-ЗТО предусмотрено, что если гражданин имеет право на получение мер социальной поддержки по настоящему Закону и одновременно по другому нормативному правовому акту, социальная поддержка предоставляется либо по настоящему Закону, либо по другому нормативному правовому акту по выбору гражданина, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.

Таким образом, нормы указанных законов Тульской области по своей сути имеют тот же правовой смысл, что и положения п.3 ст.13 Закона о ветеранах, предусматривая право выбора гражданином наиболее выгодного основания пользования мерами социальной поддержки.

В соответствии с п.2 ст.23.1 Закона о ветеранах гражданам, имеющим право на ежемесячную денежную выплату по указанному федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по указанному Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», Федеральным законом от 10.01.2002 №2-ФЗ «О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне»), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина.

Гражданину, имеющему одновременно право на получение ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается по одному из них, предусматривающему более высокий размер (пункт 3).

Таким образом, Закон о ветеранах не содержит механизма суммирования мер социальной поддержки по разным основаниям и не дает возможности получения одним и тем же лицом мер социальной поддержки, установленных для различных категорий граждан.

В целях обеспечения реализации прав граждан на получение ежемесячных денежных выплат, социальных услуг, а также для обеспечения качественного и эффективного расходования средств, направляемых на ежемесячные денежные выплаты и предоставление социальных услуг Федеральным законом от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено ведение федерального регистра лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи (п.1 ст.6.4 Федерального закона).

Согласно ст.6.3 Федерального закона 17.07.1999 №178-ФЗ учет прав граждан на получение социальных услуг осуществляется по месту жительства гражданина с даты установления ему в соответствии с законодательством Российской Федерации ежемесячной денежной выплаты.

Это означает, что основанием для включения в Федеральный регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, соответствующей информации о гражданине, является установление гражданину ежемесячной денежной выплаты по федеральному законодательству, а прекращение указанной ежемесячной денежной выплаты является основанием для исключения информации о гражданине из Регистра.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 №35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с п.2 Порядка граждане из числа ветеранов вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и представления в территориальный орган Пенсионного фонда РФ документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4 Порядка ежемесячная денежная выплата гражданам из числа ветеранов устанавливается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на указанную выплату. Ежемесячная денежная выплата устанавливается на период, в течение которого гражданин относится к категории лиц, имеющих право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, установленных пунктом 5 настоящего Порядка.

При наличии у гражданина права на ежемесячную денежную выплату одновременно по нескольким основаниям, предусмотренным разными федеральными законами или иными нормативными правовыми актами, перевод ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое производится по заявлению гражданина о переводе ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое (далее - заявление о переводе) с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление и все документы, подтверждающие право на ежемесячную денежную выплату по другому основанию (п.9 Порядка).

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области», «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <данные изъяты>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО УСЗН Тульской области с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты как ветерану труда.

Решением ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ ФИО1 отказано в предоставлении указанной меры социальной поддержки, поскольку он не достиг возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

По сообщению Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

Между тем, по данным Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области, ФИО1 является ветераном боевых действий и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – получателем ежемесячной денежной выплаты по категории «Ветераны боевых действий». Размер выплаты в ноябре 2022 года составил 867 рублей 36 копеек, в декабре 2022 года – 2168 рублей 41 копейку, а всего – 3035 рублей 77 копеек.

Таким образом, ФИО1 имеет право на ежемесячную денежную выплату одновременно по двум основаниям: как ветеран боевых действий и как ветеран труда.

Доказательств того, что ФИО1 отказался от получения ежемесячной денежной выплаты как ветеран боевых действий материалы дела не содержат и истцом суду не представлено.

Проанализировав вышеназванные правовые нормы, оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ в совокупности с установленными обстоятельствами по делу, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, возложении обязанности предоставить меры социальной поддержки, - отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Пролетарский районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2023.

Председательствующий