Дело № 2-3603/2023
УИД 63RS0044-01-2023-004004-06
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 октября 2023 года г. Самара
Железнодорожный районный суд г.Самары в составе:
председательствующего судьи Грайворонской О.В.,
при секретаре Сыркиной А.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3603/2023 по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости,
установил:
ФИО1 обратилась в Железнодорожный районный суд г. Самары с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в назначении страховой пенсии, назначении страховой пенсии по старости, в обоснование требований указав, что 16.12.2021 г. она обратилась в ГУ РПРФ РФ по Самарской области с заявлением о назначении пенсии по старости. 29.12.2021 в назначении пенсии ей было отказано по причине отсутствия требуемой величины ИПК. 21.07.2022 истец вступила в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию, чтобы докупить недостающие баллы. 25.07.2022 истец сделала взнос в размере 50000 рублей, 22.09.2022 – 50000 рублей, 18.11.2022 г. – 31000 рублей, 27.03.2023 – 99440 рублей. После повторного обращения к ответчику 17.04.2023 г. ей повторно было отказано в назначении пенсии по старости решением от 21.04.2023 г. в связи с отсутствием страхового стажа приобретенного на территории РФ и РСФСР не менее 12 месяцев.
Впоследствии истец уточнила исковые требования, просила признать незаконными решения ответчика № 19 от 29.12.2021 г. и № 387 от 21.04.2023г. об отказе в назначении страховой пенсии по старости. Обязать ответчика назначить ей страховую пенсию по старости с даты обращения в ГУ ОПФР РФ по самарской области, т.е. с 16.12.2021 года.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель, по устному ходатайству ФИО2, в судебном заседании исковые требования, с учетом уточнений поддержали, дали пояснения, аналогичные содержанию искового заявления. Суду пояснили, что пенсионный фонд обязан обеспечивать разъяснительную работу среди населения и поскольку истец после консультации специалиста пенсионного фонда вступила с 21.07.2021 года в добровольные правоотношения по ОПС для приобретения недостающего ИПК, то есть до заключения договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021, который вступил в силу с 21.10.2022 года, то данные правоотношения к ней не применяются, в связи с чем просили удовлетворить заявленные исковые требования и назначить пенсию по старости.
Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании иск не признала на основании довдов, изложенных в письменных возражениях и дополнениях к возражениям. Суду пояснила, что вопросы пенсионного обеспечения граждан, прибывших на территорию Российской Федерации из Республики Таджикистан урегулированы Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ от 13.03.1992 г. и осуществлялись в соответствии с нормами Федеральных законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», закона № 400-ФЗ, а также подзаконных нормативных правовых актов, принятых в целях реализации названных федеральных законов, в частности с Правилами подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015 в отношении периодов страхового стажа, имевших место за пределами РФ. В связи с принятием ФЗ от 11.06.2022 № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан-участников СНГ в области пенсионного обеспечения» от 13.03.1992 прекратило свое действие для Российской Федерации с 01.01.2023 г. С 21.10.2022 вступил в силу Договор между РФ и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 г. Договор основан на пропорциональном принципе и предусматривает назначение и выплату пенсий каждой Договаривающейся стороной. При определении права на пенсию в соответствии с Договором по законодательству РФ учитывается страховой стаж, приобретенный на территории РФ, а также на территории бывшей РСФСР. ФИО1 обращалась за назначением страховой пенсии по старости с заявлениями от 02.08.2021 № 484245/21 и от 16.12.2021 № 808605/21. По результатам рассмотрения заявления вынесены отказы в назначении страховой пенсии по причине отсутствия необходимо стажа работы не менее 12 лет и отсутствия требуемой величины пенсионного коэффициента не менее 21. 17 апреля 2023 ФИО1 вновь обратилась с заявлением о назначении страховой пенсии по старости, по результатам которого принято решение № 387 от 21.04.2023 об отказе в назначении страховой пенсии. Трудовой стаж у истца на территории РФ и РСФСР отсутствует, в связи с чем права на назначение пенсии нет. Для приобретения недостающей величины ИПК в целях назначения страховой пенсии по старости ФИО1 добровольно вступила в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию и уплачивала страховые взносы. Уплатив максимально возможную сумму, для указанного расчетного периода, в 2022 году ФИО1 приобрела 3,802 ИПК. В 2023 году, уплатив максимально возможную сумму в 2023 году ФИО1 приобрела 2,324 ИПК. В связи с изменением норм международного права на пенсию гражданам, переселившимся на постоянное проживание в РФ с территории Таджикистана, назначение пенсии с учетом уплаченных страховых взносов за период с 21.07.2022 по 14.04.2023 (8 месяцев 25 дней) не представляется возможным.
Представитель третьего лица Социального фонда РФ, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о причине неявку суду не сообщил, возражений не представил.
В силу ч.3 ст.167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Положение о пенсионном фонде Российской Федерации, действовавшее до 01.01.2023 года, предусматривающее ведение разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, во взаимосвязи с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при обращении гражданина в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения гражданин имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о возможности получения мер социальной защиты (поддержки), возникающих в связи с жизненным событием, по поводу которого он обратился в пенсионный орган, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
До 1 января 2015 г. основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской федерации».
Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Федерального закона «О страховых пенсиях» в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом «О страховых пенсиях», применяются правила международного договора Российской Федерации.
13 марта 1992 г. между государствами - участниками Содружества независимых государств (Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной) подписано Соглашение "О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.), в соответствии со статьей 1 которого пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.
В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. для установления права на пенсию, в том числе, пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения. Исчисление пенсий производится из заработка (дохода) за периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж.
В силу ст. 10 Соглашения от 13 марта 1992 г. государства - участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размер.
Согласно статье 11 Соглашения от 13 марта 1992 г. необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации.
С учетом положений статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 г. при назначении пенсии, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, в данном случае в Республике Таджикистан, и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.
Частью 1 статьи 4 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
В силу части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа (ч. 2 ст. 8 Федерального закона "О страховых пенсиях").
Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в Душанбе 15 сентября 2021 года, ратифицирован Федеральным законом Российской Федерации от 14 июля 2022 г. N 242-ФЗ "О ратификации договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения", опубликован на официальном интернет - портале правовой информации http://gov.ru 21 октября 2022 г. и соответственно вступил в законную силу с 21 октября 2022г.
В соответствии со статьей 19 Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанный в Душанбе 15 сентября 2021 года (далее также Договор от 15 сентября 2021 г.). право на пенсию в соответствии с настоящим Договором возникает с даты вступления его в силу.
Для установления права на пенсию в соответствии с положениями настоящего Договора принимается во внимание страховой стаж, который в соответствии с законодательством Договаривающихся Сторон приобретен и до вступления в силу настоящего Договора (часть 2 статьи 19 Договора от 15 сентября 2021 г.).
В соответствии с частью 1 статьи 20 Договора от 15 сентября 2021 года пенсии, установленные до вступления в силу настоящего Договора, сохраняются и не пересматриваются с учетом положений настоящего Договора, за исключением социальной (федеральной или региональной) доплаты к пенсии в Российской Федерации и случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
В соответствии с п. 1 статьи 21 Договора от 15 сентября 2021 года настоящий Договор подлежит ратификации и вступает в силу по истечении 30 дней с даты получения по дипломатическим каналам последнего письменного уведомления о выполнении Договаривающимися Сторонами внутригосударственных процедур, необходимых для его вступления в силу.
В соответствии с п. 3 статьи 21 Договора от 15 сентября 2021 года одновременно со вступлением в силу настоящего Договора в отношениях между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан прекращает действие Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г.
Судом установлено, что 16.12.2021 года истец обратилась в ГУ-ОПФ РФ по Самарской области с заявление о назначении страховой пенсии по старости.
Решением ГУ-ОПФ РФ по Самарской области № 19 от 29.12.2021 года отказано в назначении пенсии по старости, поскольку на момент обращения истцу не хватало индивидуального пенсионного коэффициента, который составлял 14,899.
Возможность уплаты отдельными категориями граждан добровольных страховых взносов, в целях формирования пенсионных прав, предусмотрена ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Периоды уплаты страховых взносов лицами, добровольно вступившими в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию (далее – ОПС), засчитываются в страховой стаж и увеличивают индивидуальный пенсионный коэффициент (далее – ИПК)
После полученного отказа от 29.12.2021 года и консультации специалиста ГУ-ОПФ РФ по Самарской области, ФИО1 с целью приобретения недостающего ИПК, 21.07.2022 года подала заявление о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС, в связи с чем была зарегистрирована в Отделении в качестве физического лица постоянно или временно проживающего на территории Российской Федерации, на которых не распространяется обязательное пенсионное страхование (имеющего статус неработающего), с датой постановки на учет 21.07.2022 года и присвоением регистрационного номера 077-001-122251, что подтверждается материалами пенсионного дела и не оспаривалось стороной ответчика.
В соответствии с ч. 5 ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год. При подаче заявления о добровольном вступлении в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию соответствующий расчетный период начинается со дня подачи указанного заявления в территориальный орган Фонда. При подаче заявления о прекращении правоотношений по обязательному пенсионному страхованию расчетный период заканчивается в день подачи указанного заявления в территориальный орган Фонда.
Лица, указанные в подпунктах 1 - 3, 5 - 7 пункта 1 настоящей статьи, самостоятельно с учетом ограничений, установленных настоящим пунктом, определяют размер страховых взносов и исчисляют указанные страховые взносы, подлежащие уплате за расчетный период. Уплаченные суммы страховых взносов на обязательное пенсионное страхование направляются на финансирование страховой пенсии и учитываются на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц в порядке, определенном Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования", за расчетный период, в котором такие суммы были уплачены.
Согласно представленному в письменных дополнениях к возражениям представителем ответчика расчету ФИО1 в 2022 году оплатила 131 000 руб. максимально возможную сумму и приобрела 30802 ИПК, 27.03.2023 года истец оплатила 98 144 руб., то есть максимально возможную сумму для расчетного период с 01.01.2023 по 13.04.2023 года и приобрела 2,324 ИПК. По приобретении недостающей части ИПК 14.04.2023 года ФИО1 была снята с учета в органах Отделения.
17.04.2023 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.
Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области № 387 от 21.04.2023 года в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 было отказано, в связи со вступлением в законную силу с 21.10.2022 года договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15.09.2021 года и отсутствием у заявителя страхового стажа на территории РФ и РСФСР.
Данное решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Самарской области № 387 от 21.04.2023 года суд считает незаконным по следующим основаниям.
Учитывая указанные положения Договора между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения, подписанного в Душанбе 15 сентября 2021 года и вступившего в законную силу на территории Российской Федерации с 21 октября 2022 года, не предусматривающих распространение положений указанного Договора на ранее возникшие отношения сторон, до его ратификации на территории Российской Федерации, суд полагает, что к спорным отношениям сторон по настоящему делу подлежат применению положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств – участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., поскольку на дату обращения ФИО1 в Отделение пенсионного фонда 21.07.2022 года с заявлением о добровольном вступлении в правоотношения по ОПС для приобретения недостающего ИПК для назначения страховой пенсии по старости и выплаты максимально возможных сумм, установленных ст. 29 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", и соответственно на дату принятия пенсионным органом оспариваемого истцом решения об отказе в установлении страховой пенсии от 21 апреля 2023 г. № 387 применению подлежало Соглашение о гарантиях прав граждан государств – участников Содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года.
Таким образом, Договор между Российской Федерацией и Республикой Таджикистан о сотрудничестве в области пенсионного обеспечения от 15 сентября 2021 года, ввиду вступления его в законную силу на территории Российской Федерации с 21 октября 2022 года, к спорным отношениям сторон, возникшим до вступления его в законную силу, не применяется, в связи с чем исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению и признанию решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 21.04.2023 года № 387 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным.
Согласно ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 18.03.2023) "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Из представленных материалов пенсионного дела следует, что ФИО1 на дату обращения 17.04.2023 года достигла пенсионного возраста, имеет необходимый страховой стаж и ИПК, что не оспаривалось стороной ответчика, в связи с чем в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» имеет право на назначение страховой пенсии по старости, в связи с чем требования истца об обязании Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области назначить ей страховую пенсию по старости подлежит частичному удовлетворению с даты обращения, то есть с 17.04.2023 года.
Правовых оснований для признания незаконным решения ГУ-ОПФ РФ по Самарской области № 19 от 29.12.2021 года об отказе в назначении пенсии по старости и обязании назначения пенсии с 16.12.2021 года у суда не имеется.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области от 21.04.2023 года № 387 об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Самарской области (ИНН <***>) назначить ФИО1 (паспорт №) страховую пенсию по старости в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с даты обращения – 17.04.2023 года.
В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Самары в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение изготовлено в окончательной форме – 27.10.2023 года.
Судья О.В. Грайворонская