УИД 29RS0018-01-2023-001374-36
Дело № 2 -267/2023
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
23 июня 2023 года пос. Октябрьский
Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Шерягиной С.Н.,
при секретаре судебного заседания Федоровой Н.В.,
с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Мальцева В.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,
установил:
прокурор Устьянского района в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» (далее по тексту ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор») о признании незаконным бездействия и возложении обязанности в срок до 01 июля 2024 г. осуществить устранение выявленных нарушений, а именно: привести участки автомобильных дорог «Вельск-Шангалы» (участок км. 59+300 м. – км. 64+500 м.), «Костылево- Тарногский Городок» (участок км. 59+300 м. – км. 64+500 м.) в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; на участке км. 70+120 м. автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» в п. Октябрьском нанести дорожную разметку.
Требования мотивированы тем, что в ходе проведенной прокуратурой Устьянского района проверки о безопасности дорожного движения установлено, что на участке км. 70+120м. автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» в п. Октябрьском в нарушение требований законодательства (ГОСТ Р 50597-2017) отсутствует горизонтальная дорожная разметка осевой, а также разметка, обозначающая край проезжей части, предусмотренная проектом организации дорожного движения; на участке км. 59+300 м. – км. 64+500 м. автодороги «Вельск-Шангалы» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде колеи глубиной от 3 до 6 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4., таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; на участке км. 1+050 м. – км. 1+150 м. автодороги «Костылево-Тарногский Городок» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размерами по длине более 5 м., глубиной более 10 см., общей площадью более 5 кв.м., в виде колеи глубиной до 10 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017. Содержание указанных участков автодорог не соответствует предъявляемым требованиям, действующим в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, что создает непосредственную угрозу безопасности дорожного движения.
На судебном заседании помощник прокурора Мальцев В.С. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно представленному отзыву просит в иске отказать. 30 марта 2023 г. подрядной организацией ООО «Автодороги» в рамках заключительного контракта по содержанию автодорог в Устьянском районе были проведены работы по ямочному ремонту, в результате которого дефекты в виде выбоин на участке автодороги «Вельск-Шангалы» устранены. Работы по восстановлению линий горизонтальной разметки по информации ООО «Автодороги» в рамках заключенного государственного контракта на км. 70+120 м. автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Вельск-Шангалы» запланированы на весенне-летний период 2023 г. В случае удовлетворения исковых требований просит предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2026 г.
По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика, надлежащих образом извещенного о времени и месте судебного заседания.
Заслушав помощника прокурора Устьянского района, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Прокурор Устьянского района обратился в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, основываясь на полномочиях, определенных ст. 45 ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре РФ». В соответствии с ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены в Федеральном законе от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».
В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правил расчета размера ассигнований бюджета субъекта Российской Федерации на указанные цели.
Понятие дорожной деятельности определено в п. 6 ст. 3 выше указанного федерального закона, согласно которому это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 Закона о дорожной деятельности).
В силу ст. 12 Закона Архангельской области от 12.11.2002 N 125-17-ОЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Архангельской области» планирование, организация и осуществление дорожной деятельности осуществляются органами государственной власти Архангельской области в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем разработки, принятия и реализации государственных и ведомственных целевых программ Архангельской области по обеспечению сохранности и развития автомобильных дорог.
На основании пункта 2.1 Устава ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» предметом деятельности учреждения является осуществление в пределах определенной уставом компетенции полномочий исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая территорию Ненецкого автономного округа и осуществления на них дорожной деятельности.
Целями деятельности ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в силу пункта 2.2 Устава являются, в том числе, организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств, обеспечение в пределах своей компетенции безопасного бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам за счёт и в пределах предназначенных для этой цели финансовых средств; обеспечение сохранности автомобильных дорог и сооружений на них.
Для достижения указанных целей Учреждение участвует в разработке проектов областных программ развития сети автомобильных дорог и их содержания, финансируемых из средств областного бюджета; осуществляет, в том числе, функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту, содержанию автомобильных дорог и иного имущества, входящего в состав автомобильных дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области (п. 2.3 Устава).
В соответствии с Постановлением Правительства Архангельской области от 21 апреля 2020 г. № 217-пп "Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, перечня ледовых переправ, не вошедших в протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Архангельской области, и перечня зимних автомобильных дорог (зимников) общего пользования, устройство и содержание которых осуществляется на автомобильных дорогах, принятых на основании договоров безвозмездного пользования, заключенных государственным казенным учреждением Архангельской области "Дорожное агентство "Архангельскавтодор", автомобильная дорога «Вельск-Шангалы» имеет идентификационный номер ..., автомобильная дорога «Костылево-Тарногский Городок» имеет идентификационный номер ..., включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального значения Архангельской области.
Данные автомобильные дороги находятся в собственности субъекта Российской Федерации - Архангельской области, переданы на праве оперативного управления ответчику.
Таким образом, полномочия исполнительных органов государственной власти Архангельской области в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения на территории Архангельской области, включая участок км. 70+120 м. автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» в п. Октябрьском; участок км. 59+300 м. – км. 64+500 м. автодороги «Вельск-Шангалы»; участок км. 1+050 м. – км. 1+150 м. автодороги «Костылево-Тарногский Городок», и осуществление на них дорожной деятельности, входят в компетенцию ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».
16 марта 2023 г. государственным инспектором БДД ОГИБДД ОМВД России по Устьянскому району ФИО1 и помощником прокурора Устьянского района Пахолковым К.П. составлен акт о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги: на участке км. 70+120 м. автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» в п. Октябрьском в нарушение требований законодательства (ГОСТ Р 50597-2017) отсутствует горизонтальная дорожная разметка осевой, а также разметка, обозначающая край проезжей части, предусмотренная проектом организации дорожного движения; на участке км. 59+300 м. – км. 64+500 м. автодороги «Вельск-Шангалы» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде колеи глубиной от 3 до 6 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4., таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; на участке км. 1+050 м. – км. 1+150 м. автодороги «Костылево-Тарногский Городок» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размерами по длине более 5 м., глубиной более 10 см., общей площадью более 5 кв.м., в виде колеи глубиной до 10 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
Ранее, 23 марта 2022 г. прокуратурой Устьянского района в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» вносилось уже представление об устранении выявленных нарушений закона: на участке км. 70+120 м. автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» в п. Октябрьском в нарушение требований законодательства (ГОСТ Р 50597-2017) отсутствовала горизонтальная дорожная разметка осевой, а также разметка, обозначающая край проезжей части, предусмотренная проектом организации дорожного движения.
20 апреля 2022 г. по результатам рассмотрения представления прокурора Устьянского района ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» сообщило, что подрядной организации, обслуживающей указанный в представлении участок автомобильных дорог, выдано предписание №14 от 29 марта 2022 г. об устранении замечаний по горизонтальной разметке. Работы по устранению недостатков будут выполняться в рамках государственного контракта. Работы по восстановлению линий горизонтальной запланированы на период наступления более благоприятного времени с фиксированием среднесуточных положительных температур 10-15?С и при отсутствии погодных осадков.
29 сентября 2022 г. прокуратурой Устьянского района по результатам проверки исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в адрес ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» также вносилось представление об устранении нарушений законодательства: на участке км. 59+300 м. – км. 64+500 м. автодороги «Вельск-Шангалы» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде колеи глубиной от 3 до 6 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4., таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017; на участке км. 1+050 м. – км. 1+150 м. автодороги «Костылево-Тарногский Городок» имеются дефекты покрытия проезжей части в виде просадок размерами по дине более 5 м., глубиной более 10 см., общей площадью более 5 кв.м., в виде колеи глубиной до 10 см., что не соответствует требованиям п. 5.2.4, таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017.
ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» 3 ноября 2022 г. направило в прокуратуру Устьянского района ответ, в котором указало, что в целях информирования водителей транспортных средств на участках, на которых имеются дефекты в виде колеи и просадок на автомобильных дорогах «Вельск-Шангалы» и «Костылево-Тарногский Городок», установлены предупреждающие временные дорожные знаки 1.16 «Неровная дорога».
Согласно акту от 22 июня 2023 г., составленного государственным инспектором БДД отделения Гоавтоинспекции ОМВД России по Устьянскому району ФИО1 и помощником прокурора Устьянского района Мальцевым В.С., указанные в исковом заявлении недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог до настоящего не устранены.
Согласно п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 (далее - Основные положения), лица, ответственные за состояние дорог, обязаны: содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (часть 1 статьи 17 указанного Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).
Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, установлены ГОСТ Р 50597-2017 (утвержден Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст) (далее – ГОСТ Р 50597-2017).
Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.
В соответствии с п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Принимая во внимание, что в настоящее время недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог не устранены, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.
Прокурор в исковом заявлении просит установить срок исполнения решения суда до 01 июля 2024 г. Заявленный прокурором срок для исполнения решения суда суд считает разумным и обеспечивающим соблюдение баланса интересов сторон.
Кроме того, в случае невозможности устранить указанные недостатки в кратчайшие сроки по объективным причинам, ответчик не лишен права обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассрочки или отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в размере 300 руб.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
исковые требования прокурора Устьянского района Архангельской области в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в части ненадлежащего содержания участков автомобильных дорог «Вельск-Шангалы» и «Костылево-Тарногский Городок».
Обязать ГКУ Архангельской области «Архангельскавтодор» в срок до 01 июля 2024 г. привести участки автомобильных дорог «Вельск-Шангалы» (участок км. 59 + 300 м. – км. 64 +500 м.), «Костылево- Тарногский Городок» (участок км. 1+050 м. – км. 1+150 м.) в нормативное состояние в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017; на участке км. 70+120 м. автомобильной дороги «Вельск-Шангалы» в п. Октябрьском нанести дорожную разметку.
Взыскать с ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в доход бюджета Устьянского муниципального округа государственную пошлину в сумме 300 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.
Председательствующий С.Н. Шерягина
Мотивированное решение изготовлено 23.06.2023.