ВЕРХОВНЫЙ СУД
РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Судья Мотошкина О.В.
дело № 33-3330/2023
УИД 04RS0007-01-2022-000088-10
поступило 23.08.2023 г.
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
13 сентября 2023 г. г. Улан-Удэ
Судья судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия ФИО1, при секретаре Цыбжитовой Д.З., рассмотрев в открытом судебном заседании представление прокурора на определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 14.07.2023 года по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения,
Ознакомившись с материалами дела, доводами представления, судья
УСТАНОВИЛ
А:
Решением Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 12.02.2020 года были удовлетворены требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обеспечении благоустроенным жилым помещением.
Апелляционным определением от 03.06.2020 года решение суда от 12.02.2023 г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.
30.07.2020 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по ВАП по г. Улан-Удэ УФССП России по Республике Бурятия возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия в пользу взыскателя ФИО2
Решение суда до настоящего времени не исполнено.
16.06.2023 года в суд обратился представитель ответчика по доверенности ФИО3 с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по данному делу до 31 декабря 2024 года.
В обоснование заявления сослалась на то, что в Республике Бурятия формирование специализированного жилищного фонда осуществляется путем приобретения жилых помещений на первичном и вторичном рынках недвижимости в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок, функции государственного заказчика в данном случае осуществляет Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. Согласно Постановлению Правительства Республики Бурятия от 06 марта 2014 г. № 88 «О Министерстве социальной защиты населения Республики Бурятия» Министерство организует формирование и ведение общего (сводного) списка (реестра) детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, подлежащих обеспечению жилыми помещениями до договорам найма специализированных жилых помещений, предоставление на территории РБ перечисленным категориям лиц жилых помещений. Процедуры формирования специализированного жилищного фонда определены «Дорожной картой», утвержденной распоряжением Правительства Республики Бурятия № 480-р от 19 августа 2020 г., включают в себя объявление торгов по приобретению жилых помещений, проведение межведомственной комиссии по оценке жилых помещений, регистрацию права собственности и оперативного управления. В соответствии с Соглашением с Минстроем России от 23 декабря 2022 г. № 069-09-2023-078 ежегодно предоставляется субсидия из федерального бюджета бюджету Республики Бурятия на предоставление жилых помещений лицам указанной категории. В 2023 г. предусмотрен общий объем субсидии в размере 270 582,2 тыс. руб., в том числе средства ФБ – 254 347,3 тыс. руб., средства РБ – 16 234,9 тыс. руб., плановое количество обеспеченных жилыми помещениями составляет 100 чел. С момента введения единовременной выплаты детям-сиротам на приобретение жилых помещений, удостоверяемой сертификатом, с ноября 2021 г. по настоящее время за счет средств республиканского бюджета сертификаты предоставлены 179 гражданам на общую сумму 464,2 млн. руб., в том числе с начала 2023 г. выдано 85 сертификатов на 228,5 млн. руб. Законом Республики Бурятия от 15 декабря 2022 г. «О республиканском бюджете на 2023 г. и на плановый период 2024 и 2025 годов» распределены бюджетные ассигнования, на единовременные выплаты лицам указанной категории выделено 150 млн. руб., дополнительно рабочей группой выделено 30 млн. руб. Распоряжениями от 17 апреля 2023 г. из республиканского бюджета на приобретение жилых помещений дополнительно выделены 5,1 млн. руб., 18 апреля 2023 г. – 12,8 млн. руб., 19 апреля 2023 г. – 30,4 млн. руб.. ГКУ РБ «УКС ПРБ» проведено 273 торгов, заключено 111 госконтрактов на сумму 261,2 млн. руб., приобретено 77 жилых помещений на сумму 190,4 млн. руб., всего в 2022 г. исполнено судебных решений в отношении 68 граждан, в том числе 26 человек из сводного списка и первичное предоставление на средства субсидии, 4 чел. на средства РБ и 38 гражданам выданы сертификаты. В соответствии с Поручением Председателя Правительства РФ ФИО4 от 30 марта 2023 г. № ММ-П48-4467 разработана Региональная программа ликвидации до 2030 г. задолженности по обеспечению жильем лиц указанной категории, финансирование которой планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета, но фактически реализация Программы возможна только при условии софинансирования из средств федерального бюджета. В период с 24 ноября 2022 г. по 03 апреля 2023 г. в адрес Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ГКУ РБ «УКС ПРБ» направлялись сведения о потребности в жилых помещениях, в том числе, по вынесенным судебным решениям, неоднократно запрашивалось дополнительное финансирование из средств республиканского и федерального бюджета. Таким образом, Министерством социальной защиты населения Республики Бурятия проводится максимально возможный объем работы, принимаются все исчерпывающие меры по реализации жилищных прав лиц указанной категории, в том числе по исполнению вынесенных в отношении указанных лиц судебных решений.
Обжалуемым определением суда заявление представителя ответчика удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2024 г.
В представлении прокурор Будаев Б.В. просит определение отменить, указывая, что в данном случае объективно подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, создающих препятствия для исполнения судебного решения, заявителем не представлено. Обстоятельства, указывающие на возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки, не указаны, соответственно в определении суда оценка наличия либо отсутствия таких обстоятельств не содержится. Решение суда находится на принудительном исполнении с 30.07.2020 г. Сам по себе факт отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилого фонда не является безусловным основанием для предоставления отсрочки. Обстоятельства, на которые ссылается заявитель в качестве оснований для предоставления отсрочки, не являются уважительными и не освобождают ответчика от исполнения судебного решения. Предоставление отсрочки в данном случае не отвечает требованиям обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателя и должника, справедливости, поскольку при наличии обязательств государства перед ФИО2, относящейся к категории детей-сирот, даны преимущества более сильной стороне правоотношений. Отсрочка на полтора года отдаляет реальную защиту нарушенных прав и охраняемых законом интересов ФИО2
В соответствии с ч. 3 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса РФ, частная жалоба на определение суда первой инстанции рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, проверив доводы частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
Согласно пункту 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм.
Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном статьями 203 и 208 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Статья 203 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает, что суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определение от 18 апреля 2006 года № 104-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина на нарушение его конституционных прав частью первой статьи 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.
Из содержания указанных норм права и их толкования следует, что основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, возникать при наличии серьезных препятствиях к исполнению решения суда. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы и доказательства о необходимости отсрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой отсрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.
В данном спорном деле такие обстоятельства отсутствуют, материалы дела не содержат сведений о наличии обстоятельств, носящих исключительный характер, объективно препятствующих должнику исполнить вступивший в законную силу судебный акт.
Согласно разъяснению, данному в п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.10.2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации" исполнение решения суда - составляющая часть судебного разбирательства, которая должна быть совершена в разумные сроки. Срок, на который может быть предоставлена отсрочка исполнения судебного решения, не должен быть слишком длительным, иначе снижается эффективность судебного решения, что противоречит общим целям правосудия и исполнительного производства.
Судебная коллегия соглашается с доводами представления. Отсутствие у ответчика средств для приобретения жилых помещений, удовлетворяющих указанным в решении суда требованиям, недостаточность финансирования для приобретения жилых помещений, наличие иных неисполненных судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, частичное обеспечении жилыми помещениями лиц указанной категории, в том числе на основании судебных актов, не являются такими обстоятельствами.
Предоставление отсрочки исполнения решения суда в настоящем случае нарушает конституционное право взыскателя ФИО2 на обеспечение жильем, не отвечает требованиям справедливости и не обеспечивает баланс интересов сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 333, 334 ГПК РФ, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
Определение Железнодорожного районного суда г. Улан-Удэ от 14 июля 2023 года отменить, представление прокурора удовлетворить.
Заявление представителя ответчика по доверенности ФИО3 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по гражданскому делу по иску прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах ФИО2 к Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обеспечении благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору социального найма специализированного жилого помещения до 31 декабря 2024 года оставить без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции (г. Кемерово) в течение трех месяцев путем подачи через суд первой инстанции.
Судья