Дело №5-40/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

16 сентября 2025 года г. Палласовка

Судья Палласовского районного суда Волгоградской области Сапарова Е.П., рассмотрев материалы административного дела, поступившие в Палласовский районный суд Волгоградской области 22 августа 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, <дата> года рождения, уроженки <адрес> <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной по адресу: <адрес>, <адрес> Ф2 <адрес>, <адрес>, адрес осуществления деятельности: <адрес>, <адрес>, ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>,

о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Палласовский районный суд Волгоградской области поступил протокол об административном правонарушении, согласно которому, в ходе проведения инспекционного визита 19 августа 2025 года КНМ № 661250881000018900727 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, по адресу Волгоградская область, <...> павильон 135, выявлены нарушения, а именно: 19 августа 2025 года в период времени с 13 часов 20 минут по 13 часов 50 минут, в ходе осмотра производственного помещения торгового павильона индивидуального предпринимателя ФИО1 по адресу: Волгоградская область, <...> павильон 135, установлено осуществление деятельности по реализации общественного питания: изготовление выпечки беляши с мясом, сосиски в тесте, чебуреки с мясом, чай с молоком, кофе. 17 августа 2025 года по кассовому чеку в ООО «ТК Лето» магазин Победа честных цен была приобретена следующая поднадзорная продукция: (сосиски Дюжий Двор оригинальные 2 уп., фарш ЦБ замороженный Разделочка 900 гр.); 16 августа 2025 года по кассовому чеку в ООО «ТК Лето» магазин Победа честных цен была приобретена следующая поднадзорная продукция: сосиски Дюжий Двор оригинальные 1 уп., фарш ЦБ замороженный Разделочка 900 гр., молоко молочный гость 2 уп.) без оформления ветеринарно-сопроводительных документов. Данная продукция была переработана и реализована. При этом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 не зарегистрирована в Федеральной государственной информационной системе «Меркурий», «Цербер», следовательно, оформление ветеринарно-сопроводительных документов на поднадзорную продукцию – сырье, из которой производится изготовление и реализация выпечки беляши с мясом, сосиски в тесте, чебуреки с мясом, не производится, что привело к нарушению прослеживаемости сырья, а именно фарша из мяса птицы, сосисок, молока. Отсутствует достоверная информация о сроках годности, а так же, соответственно не производится и гашение ветеринарно-сопроводительных документов. Перечисленное свидетельствует о нарушении приказа Минсельхоза России от 13 декабря 2022 года №862 «Об утверждении Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме и Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях. Таким образом, индивидуальным предпринимателем ФИО1 осуществлен ввод в оборот и легализация пищевой продукции неизвестного происхождения, что создало угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а также отсутствуют сведения о подконтрольном товаре нарушена прослеживаемость подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них.

В судебное заседание представитель Управления по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, лицо привлекаемое к административной ответственности – индивидуальный предприниматель ФИО1 не явились, о дне слушания дела уведомлены своевременно и надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд считает производство по делу подлежащим прекращению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из анализа вышеприведенных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В его отсутствие протокол может быть составлен только при наличии сведений о надлежащем извещении о месте и времени его вынесения.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что 20 августа 2025 года протокол об административном правонарушении составлен старшим государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора ФИО2 в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО1 (л.д. 41).

В материалах дела содержится извещение (уведомление) индивидуального предпринимателя ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении от 19 августа 2025 года о явке по адресу: <...> час. 00 мин. 20 августа 2025 года. Указанное извещение (уведомление) получено представителем по доверенности ФИО3 (л.д.39).

Вместе с тем, доверенность, на основании которой ФИО3, участвовавшая в производстве по делу об административном правонарушении, а именно: в проведении инспекционного визита 19 августа 2025 года в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 и составлении акта инспекционного визита (л.д.32), в получении извещения (уведомления) от 19 августа 2025 года о составлении протокола об административном правонарушении и составлении протокола об административном правонарушении 20 августа 2025 года, не предусматривает наличие у доверенного лица соответствующих полномочий. Доверенность, имеющаяся в материалах дела об административном правонарушении (50 АБ 8547762) выдана 28 октября 2022 года ФИО1, уполномочивающей, в том числе ФИО3 продать принадлежащий доверителю объект недвижимости, для чего предоставлено право совершения определенных действий, указанных в доверенности (л.д.47). Иной доверенности в материалах дела нет, опись дела об административном правонарушении, составленная должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении содержит сведения именно об указанной доверенности со ссылкой на номер 50 АБ 8547762 (л.д.13).

Таким образом, оснований полагать, что ФИО3 действовала от имени, в интересах и по поручению лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - индивидуального предпринимателя ФИО1, не установлено.

Каких-либо иных данных, подтверждающих факт надлежащего извещения индивидуального предпринимателя ФИО1 о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении, разъяснения ей прав и обязанностей, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ознакомления с протоколом об административном правонарушении, в материалах дела не содержится.

Несоблюдение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

Указанное процессуальное нарушение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является существенным.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в срок 10 суток со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Палласовский районный суд Волгоградской области.

Судья Е.П. Сапарова