Дело № 5-575/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
ст. Отрадная 23 декабря 2022 г.
Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Андреев В.Н.,
с участием представителя контрольно-счетной палаты Краснодарского края ФИО1 по доверенности,
должностного лица ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал в отношении должностного лица муниципальной службы администрации Отрадненского сельского поселения – ведущего специалиста ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженки <адрес>, гражданки РФ, начальника финансово-экономического отдела администрации Отрадненского сельского поселения Отрадненского района, зарегистрирована и проживает: <адрес>, не военнообязанной,
о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ,
установил:
В отношении должностного лица муниципальной службы администрации Отрадненского сельского поселения ведущего специалиста ФИО2 в суд поступил административный материал по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, выразившегося в нарушении получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Административное правонарушение заключается в том, что должностное лицо администрации Отрадненского сельского поселения - ведущий специалист финансово-экономического отдела ФИО2 в нарушение установленных пунктом п. 4.3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов не предоставила в установленные сроки в Министерство культуры <адрес> отчёт об использовании межбюджетного трансферта, предоставив отчёт с нарушением срока на 10 дней.
В судебное заседание представитель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края подержала протокол и обстоятельства изложенные в нем.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО2 в судебном заседании вину в административном правонарушении признала, просила строго не наказывать.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу о виновности ведущего специалиста финансово-экономического отдела ФИО2, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, по следующим основаниям.
В судебном заседании установлено, что на основании пункта 2.7 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год проведено экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ расходования средств краевого бюджета в 2020-2021 годах на оказание дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения в сфере культуры», в ходе которого установлены факты нарушения условий предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, предоставленного из краевого бюджета в 2020 году бюджету ФИО3 на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения.
Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-K3 «О дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения» (далее - Закон Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-K3) дополнительная помощь местным бюджетам предоставляется на финансовое обеспечение отдельных расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения. Дополнительная помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения предоставляется в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе на создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципальных образований услугами организаций культуры
Согласно части 5 статьи 2 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ оказание дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения может производиться на основании обращений глав муниципальных образований Краснодарского края, направленных в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края, сформированных с учетом направлений предоставления дополнительной помощи, определенных в части 2 статьи 1 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-K3.
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 14.01.2020 № 8 утверждены Правила предоставления и методики распределения иных межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения (далее - Правила).
Согласно абзацу 3 пункта 3 Правил условиями предоставления иного межбюджетного трансферта является заключение соглашения между главным распорядителем средств краевого бюджета и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении межбюджетного трансферта (при предоставлении межбюджетных трансфертов в соответствии с частью 5 статьи 2 Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ).
Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 20.11.2020 № 749 «О распределении иных межбюджетных трансфертов» министерству культуры Краснодарского края (далее - Министерство культуры) выделены бюджетные ассигнования в сумме 15 000,0 тыс. рублей для предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ФИО3 на дополнительную помощь местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения между муниципальными образованиями Краснодарского края на 2020 год.
Между Министерством культуры Краснодарского края и администрацией ФИО3 заключено соглашение от 18.11.2020 № № о предоставлении иного межбюджетного трансферта из краевого бюджета местному бюджету на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения в сумме 15000 рублей (далее - Соглашение от 18.11.2020 № №).
Предметом Соглашения от 18.11.2020 № 376 является предоставление из краевого бюджета в 2020 году бюджету ФИО3 иного межбюджетного трансферта на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными министерству, как получателю средств краевого бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов: код главного распорядителя средств краевого бюджета 826, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 9990062980, вид расходов 500, на реализацию Закона Краснодарского края от 11.11.2019 № 4163-КЗ «О дополнительной помощи местным бюджетам для решения социально значимых вопросов местного значения».
В 2020 году УФК по Краснодарскому краю (Министерство культуры) предоставлен администрации ФИО3 (на лицевой счет № №) иной межбюджетный трансферт в сумме 15000 рублей (платежные поручения от 24.12.2020 № № на сумму 1483,6 рублей, от 25.12.2020 № № на сумму 2126,4 рублей, от 25.12.2020 № № на сумму 11390. рублей), что соответствует объему финансирования, предусмотренному Соглашением от 18.11.2020 № 376.
Согласно п. 4.3.3 Соглашения от 18.11.2020 № № администрация ФИО3 приняла на себя обязательство обеспечить предоставление в Министерство культуры Краснодарского края отчета «Об использовании межбюджетных трансфертов из краевого бюджета муниципальными образованиями и территориальным государственным внебюджетным фондом» по форме согласно Приложению № 3 к соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в котором получен иной межбюджетный трансферт.
Согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день. Учитывая, что 10.01.2021 является выходным днем (воскресенье), отчет подлежал направлению не позднее ближайшего следующего за ним рабочего дня, а именно: не позднее 11.01.2021.
Отчет об использовании межбюджетного трансферта направлен 21.01.2021, что на 10 дней позже срока, установленного п. 4.3.3 Соглашения от 18.11.2020 № №.
Таким образом, администрацией ФИО3 нарушены установленные пунктом 4.3.3 Соглашения от 18.11.2020 № 376 условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов на дополнительную помощь местному бюджету для решения социально значимых вопросов местного значения, выразившиеся в предоставлении в Министерство культуры Краснодарского края отчёта об использовании иного межбюджетного трансферта с нарушением срока на 10 дней.
Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.
Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).
На основании распоряжения администрации ФИО3 от 01.03.2019 № ФИО2 принята на должность старшего специалиста финансово-экономического отдела администрации ФИО3 с 01.03.2019. С ФИО2 заключён трудовой договор от 01.03.2019 № -ТД.
На должность муниципальной службы ведущего специалиста финансово-экономического отдела администрации ФИО3 ФИО2 переведена с 28.12.2020 на основании распоряжения администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-рл.
В соответствии с трудовым договором от 01.03.2019 №-ТД ведущий специалист администрации ФИО3 (муниципальный служащий) несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение взятых на себя обязанностей и обязательств в соответствии с действующим законодательством (раздел 9 п. 22). С должностной инструкцией ФИО2 ознакомлена 28.12.2020.
Согласно должностной инструкции основные обязанности ведущего специалиста: обеспечивать ведение учета финансовых средств и составление отчетности о результатах финансовой деятельности (п. 3.21); выполнять точно и в срок указания и поручения вышестоящего руководителя, а в его отсутствие - лица его замещающего (п. 3.23); выполнять иные поручения вышестоящего руководителя (п. 3.29). Несет ответственность за несвоевременное и некачественное выполнение возложенных на него обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (п. 5.1).
В соответствии с распоряжением администрации ФИО3 от 28.12.2020 №41-р ответственность за предоставление отчетности по соглашению от 18.11.2020 № 376 возложена на ведущего специалиста финансово-экономического отдела администрации ФИО3 ФИО2
Таким образом, в 00 час. 00 мин. 12.01.2021 должностным лицом - ведущим специалистом финансово-экономического отдела администрации ФИО3 ФИО2 в помещении здания, расположенного по адресу: по адресу: 352290, Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, ул. Первомайская, 8 нарушены установленные пунктом п. 4.3.3 Соглашения от 18.11.2020 № условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в части предоставления в Министерство культуры Краснодарского края отчета об использовании иного межбюджетного трансферта с нарушением срока на 10 дней.
Учитывая изложенное, в действиях должностного лица — ведущего специалиста финансово-экономического отдела администрации ФИО3 ФИО2, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ - нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Исследованные в судебном заседании доказательства сомнений в их допустимости и достоверности у суда не вызывают.
Оценивая совокупность представленных и исследованных судом доказательств, суд считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения доказана полностью, и квалифицирует её действия по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, так как ФИО2 совершила нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.
Суд не усматривает оснований, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность ФИО2, по делу не имеется.
С учётом характера совершённого административного правонарушения, суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9.-29.11 КоАП РФ,
постановил:
Признать должностное лицо администрации Отрадненского сельского поселения - ведущего специалиста финансово-экономического отдела ФИО2 (паспорт № № выдан ДД.ММ.ГГГГ ОВД <адрес>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнуть ее административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.
Штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.
Разъяснить правонарушителю, что при отсутствии документа, свидетельствующего об оплате штрафа по истечении 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, суд принимает решение о привлечении лица к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.
Реквизиты для уплаты штрафа: Наименование получателя платежа УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>), ИНН <***>, КПП 230901001, Наименование банка получателя: Южное ГУ Банка России//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар, БИК ТОФК 010349101, Единый казначейский счет: 40102810945370000010, Казначейский счет: 03100643000000011800, ОКТМО – 03701000, КБК 810 1 16 01156 01 0000 140 – административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения в области финансов, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, не возвратом, либо несвоевременным возвратом бюджетного кредита, не перечислением либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.
Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд Краснодарского края в течение 10 суток со дня вручения или получения постановления.
Судья В.Н. Андреев