Решение по делу № 2-929/2023 от 21.08.2023 - о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

Дело № 2-929/2023

УИД № 51RS0009-01-2023-000975-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 21.08.2023)

г. Кандалакша 16 августа 2023 года

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Лебедевой И.В.,

при секретаре Ком Е.А.,

с участием представителя истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» (далее - ГОКУ «КМЦСПН», учреждение) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно. В обоснование заявленных требований указано, что в период с <дата> по <дата> она работала главным бухгалтером в учреждении. Является пенсионером по старости, а с 2017 году ей присвоено звание «Ветерана труда Мурманской области», в связи с чем в соответствии в соответствии с Законом Мурманской области от 26 октября 2007 года № 895-01-ЗМО она имеет право на предоставление один раз в два года компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации. С <дата> она зарегистрирована по месту жительства: <адрес>. Временно истец зарегистрирована по месту пребывания в <адрес>, с <дата> по <дата>. В целях реализации права на получение социальной поддержки, ею <дата> в ГОКУ «КЦСПН» было подано заявление о предоставлении ей компенсации стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно как ветерану труда Мурманской области за период с <дата> по <дата>. Проезд к месту отдыха и обратно осуществлялся личным автотранспортом. К заявлению о предоставлении компенсации были приложены все необходимые документы: копия отпускного удостоверения, копия паспорта транспортного средства, копия справки о расходе топлива, копия кассовых чеков, подтверждающие понесенные ею расходы. Однако решением от <дата> ей было отказано в назначении компенсации по причине того, что она не имеет регистрации на территории Мурманской области со ссылкой на пункт 4.1 Порядка предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Мурманской области. С данным отказом не согласна, поскольку фактически постоянно проживает в <...>, по <дата> работала главным бухгалтером ГОКУ «КЦСПН», получает пенсию по старости в г. Кандалакша, с <дата> по <дата> имеет регистрацию по месту пребывания по адресу: <адрес>, хотя и зарегистрирована в <адрес>. Считает, что отказ ответчика является незаконным и основан на неверном толковании норм права, ответчик неверно трактует закон, связывая место жительства и место регистрации в одно понятие. Факт её постоянного проживания в г. Кандалакша с достоверностью подтверждают представленные ею документы. Таким образом, местом её жительства является г. Кандалакша, где она постоянно проживает, ведет быт и работала у ответчика главным бухгалтером. Просит признать отказ ГОКУ «КМЦСПН» г. Кандалакша в предоставлении компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации незаконным. Обязать ответчика предоставить ей компенсацию в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, за период с <дата> по <дата>, взыскать с ответчика расходы по уплате госпошлины в размере 300 рублей.

Протокольным определением Кандалакшского районного суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено Министерство социального развития Мурманской области.

Истец в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие с участием представителя, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные исковые требования, настаивала на их удовлетворении. Указала, что фактическим место жительства истца является город Кандалакша, где она работала и проживает.

Представитель ответчика в судебном заседании участия не принимал, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, заявленные исковые требования не признал по доводам, изложенным в возражениях на иск. Указал, что ГОКУ «КМЦСПН» производит выплату ветеранам труда Мурманской области в соответствии с Законом Мурманской области от 26 октября 2007 года №895-01-ЗМО в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда 1 раз в 2 года к месту отдыха. Установлен порядок мер предоставления социальной поддержки, согласно которому компенсация расходов на оплату проезда предоставляется учреждением по месту жительства на территории Мурманской области. Порядок предоставления указанной меры социальной поддержки утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 27.12.2007 № 634-ПП (далее Порядок). В соответствии с пунктом 4.1 Порядка компенсация предоставляется решением уполномоченного учреждения по месту жительства ветерана труда Мурманской области на территории Мурманской области. С <дата> ФИО2 зарегистрирована по месту жительства с городе <адрес>. В городе Кандалакша с <дата> по <дата> ФИО2 имела временную регистрацию по адресу: <адрес>. В связи с отсутствием у ФИО2 на момент проведения отпуска постоянной регистрации в Мурманской области, учреждением <дата> в адрес заявительницы было направлено письменное уведомление об отсутствии у нее права на компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отпуска и обратно. На основании действующего законодательства ФИО2 было отказано в назначении компенсации.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен, представил отзыв на исковое заявление, согласно которому со ссылкой на пункт 1.2 Порядка предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Мурманской области и абзац 8 статьи 2 Закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предоставление рассматриваемой компенсации Министерство полагает неправомерным, поскольку на территории Мурманской области истец имеет лишь регистрацию по месту пребывания, по месту жительства он зарегистрирован на территории другого субъекта Российской Федерации. В тех случаях, когда ветеран труда Мурманской области не имеет регистрации по месту жительств на территории РФ, а зарегистрирован только по месту пребывания в Мурманской области и подтвердил факт своего проживания на данной территории дополнительными доказательствами и сведениями, рассматриваемая компенсация предоставляется ему в установленном объеме, поскольку место пребывания такого гражданина фактически является единственным местом жительства. Просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в свое отсутствие.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, часть 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее статье 39 но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Согласно пункту 2 части 1 статьи Закона Мурманской области от 26 октября 2007 года № 895-01-ЗМО «О ветеранах труда Мурманской области» ветеранам труда Мурманской области, являющимся пенсионерами, а также лицам, достигшим возраста 55 лет (для мужчин) и 50 лет (для женщин), при условии, что размер их дохода ниже или равен 2,5-кратной величине прожиточного минимума, установленной Правительством Мурманской области для трудоспособного населения, предоставляются следующая мера социальной поддержки: компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2007 года № 634-ПП утвержден Порядок предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда Мурманской области.

Из пункта 1.1 указанного Порядка следует, что право на меры социальной поддержки имеют: а) ветераны труда Мурманской области, достигшие возраста 55 лет (для мужчин) и 50 лет (для женщин), при условии, что размер их дохода на дату обращения ниже или равен 2,5-кратной величине прожиточного минимума, установленной Правительством Мурманской области для трудоспособного населения; б) ветераны труда Мурманской области, являющиеся пенсионерами, независимо от размера дохода.

Ветеранам труда Мурманской области, указанным в настоящем пункте, предоставляются следующие меры социальной поддержки, в том числе: компенсация в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации (далее - компенсация).

Из пункта 1.2 указанного Порядка меры социальной поддержки, указанные в пункте 1.1 Порядка, предоставляются решением государственного областного учреждения, уполномоченного на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства на территории Мурманской области (при переезде на постоянное место жительства за пределы области - по последнему месту жительства на территории Мурманской области) на основании следующих документов:

а) письменного заявления ветерана труда Мурманской области (его законного представителя) с указанием способа получения мер социальной поддержки;

б) копии документа, удостоверяющего личность. Для выехавших на постоянное место жительства за пределы Мурманской области: копий страниц паспорта, подтверждающих гражданство Российской Федерации, номер, дату выдачи паспорта, фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, регистрацию заявителя за пределами Мурманской области, и справки о составе семьи; либо нотариально заверенного свидетельства об удостоверении факта нахождения гражданина в живых; либо нотариально заверенной копии паспорта (страниц паспорта, подтверждающих гражданство Российской Федерации, номер, дату выдачи паспорта, фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, регистрацию заявителя за пределами Мурманской области);

в) проездных документов, выданных транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (для получения компенсации);

г) справки о неполучении мер социальной поддержки в соответствии с законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (для выехавших на постоянное место жительства за пределы Мурманской области);

д) справки о заработной плате, начисленной за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения (для работающих граждан);

е) справок о размере денежных выплат, указанных в статье 10.1 Закона Мурманской области от 23.12.2004 № 549-01-ЗМО "О государственной социальной помощи в Мурманской области", начисленных за шесть месяцев, предшествующих месяцу обращения;

ж) копий документов о назначении пенсии.

Ответственность за достоверность документов и полноту содержащихся в них сведений, являющихся основанием для установления мер социальной поддержки, возлагается на заявителя.

Из пункта 4.1 Порядка следует, что компенсация предоставляется решением государственного областного учреждения, уполномоченного на предоставление мер социальной поддержки населению, по месту жительства ветерана труда Мурманской области на территории Мурманской области на основании следующих документов: ветеранам труда Мурманской области, указанным в подпункте "а" пункта 1.1 Порядка, на основании документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в", "д" и "е" пункта 1.2 Порядка; ветеранам труда Мурманской области, указанным в подпункте "б" пункта 1.1 Порядка, на основании документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "в" и "ж" пункта 1.2 Порядка.

В силу пункта 4.7 Порядка государственное областное учреждение, уполномоченное на предоставление мер социальной поддержки населению, рассматривает предоставленные документы и в течение 10 дней принимает решение о назначении компенсации либо мотивированное решение об отказе. В случае положительного решения компенсация осуществляется в течение 30 рабочих дней со дня принятия такого решения. В случае отказа в назначении компенсации копия решения направляется заявителю не позднее чем через 10 дней после его принятия.

Как следует из положений статьи 1 Закона от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

В силу статьи 2 указанного Закона Российской Федерации выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия: место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства; место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в которых он проживает временно.

Согласно статье 3 Закона в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии со статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из анализа вышеприведенных положений норм материального права следует, что регистрация не входит в понятие «место жительства», а является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения конкретного гражданина по месту пребывания или по месту жительства.

При этом, отсутствие регистрации по месту жительства не исключает возможность установления судом места жительства гражданина на основе других доказательств, не обязательно исходящих от органа регистрационного учета.

Судом установлено, материалами дела подтверждено, сторонами не оспаривалось, что ФИО2 является гражданином Российской Федерации, получателем трудовой пенсии по старости в ГУ УПФ РФ в <...> (удостоверение <номер> выдано <дата>) и ветераном труда Мурманской области (удостоверение серии <номер> выдано <дата>). С 2009 по 2023 год, осуществляла трудовую деятельность в ГОКУ «КМЦСПН», <дата> уволена в связи с выходом на пенсию.

Как следует из материалов дела, <дата> ФИО2 обратилась в ГОКУ «КМЦСПН» с заявлением и проездными документами для предоставления ей, как ветерану труда Мурманской области, компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации. Ранее данным правом ФИО2 пользовалась за периоды 2017-2018, 2019-2020, 2021-2022.

В соответствии с решением ГОКУ «КМЦСПН» от <дата> <номер> ФИО2 было отказано в предоставлении указанной компенсации по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Мурманской области в соответствии с пунктом 4.1 Порядка, утвержденного Постановлением Правительства Мурманской области от 27 декабря 2007 года № 634-ПП, возвращены предоставленные проездные билеты, посадочный талон, справки.

Из возражений ответчика на иск, следует, что истцу было отказано в предоставлении компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как ветерану труда Мурманской области по причине отсутствия регистрации по месту жительства на территории Мурманской области, поскольку она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, а в г. Кандалакше Мурманской области - по месту пребывания.

Действительно, как следует из материалов дела, истец зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Вместе с тем, истец имеет регистрацию по месту пребывания в квартире по адресу: <адрес>, на срок с <дата> по <дата>, что следует из свидетельства <номер> от <дата> о регистрации по месту пребывания. До указанного периода истец также была зарегистрирована по месту пребывания по данному адресу в периоды с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> по адресу: <адрес>.

Также из копии трудовой книжки истца и отпускного удостоверения следует, что ФИО2 работала в указанной организации с <дата> по <дата>, компенсация расходов оплаты стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно ей предоставлялась за периоды 2017-2018, 2019-2020, 2021-2022.

Сведений об использовании истцом права на получение мер социальной поддержки в виде компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда за период 2023-2024 материалы дела не содержат.

Таким образом, при рассмотрении спора установлено, что истец фактически постоянно проживает в <...> в квартире по адресу: <адрес>, льготами для ветеранов труда в иных субъектах не пользуется.

Отсутствие у истца регистрации по месту жительства на территории Мурманской области и наличие регистрации в ином субъекте Российской Федерации не может служить основанием для ограничения его социальных прав в части выплаты компенсации на проезд, поскольку истец фактически постоянно проживает на территории <...>, а Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется соблюдение социальных прав, установленных законом.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание фактическое проживание истца в жилом помещении в <...>, неиспользование истцом права на получение мер социальной поддержки по месту регистрации, суд признает отказ ГОКУ «КМЦСПН» в назначении и выплате ФИО2 меры социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, как ветерану труда Мурманской области, изложенный в письме от <дата> <номер>, незаконным.

Таким образом, учитывая положения 4.7 Порядка, суд считает, что на ГОКУ «КМЦСПН» должна быть возложена обязанность по предоставлению истцу компенсации в размере 50% расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации в течение 10 дней с момента предоставления истцом подлинников проездных документов, поскольку иное противоречило бы конституционным принципам гарантированности государством равенства прав и свобод человека и гражданина, а также социального обеспечения граждан.

На основании изложенного доводы представителей ответчика и третьего лица суд считает несостоятельными.

В соответствии со статьей 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований.

При подаче иска по настоящему делу истец оплатил государственную пошлину в сумме 300 рублей, которая на основании статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 (<данные изъяты>) к государственному областному казенному учреждению «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения», удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение государственного областного казенного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» <номер> от <дата> об отказе в предоставлении ФИО2 компенсации в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, как ветерану труда Мурманской области.

Возложить на государственное областное казенное учреждение «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» обязанность предоставить ФИО2 (<данные изъяты>) компенсацию в размере 50 процентов расходов на оплату стоимости проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно в пределах Российской Федерации, как ветерану труда Мурманской области, за период с <дата> по <дата>.

Взыскать с государственного областного казенного учреждения «Кандалакшский межрайонный центр социальной поддержки населения» в пользу ФИО2 (<данные изъяты>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кандалакшский районный суд Мурманской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.В. Лебедева