Дело № 2-1469/2023
25RS0029-01-2023-000523-69
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 сентября 2023 Уссурийский районный суд Приморского края в составе председательствующего судьи Игнатовой Н.В., при секретаре судебного заседания Ким Е.В. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Уссурийского городского округа о возложении обязанности организовать устройство дороги (подъездные пути) к земельному участку, третьи лица Управления градостроительства администрации Уссурийского городского округа, МКУ УГО «Служба единого заказчика-застройщика»
УСТАНОВИЛ
Истец обратился с указанным иском к ответчику, мотивируя свои требования тем, что истцу на основании постановления XXXX от ДД.ММ.ГГ администрацией УГО был предоставлен в собственность бесплатно земельный участок площадью 2164 кв.м. из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, с кадастровым номером XXXX в 122 м на юг от жилого дома, находящегося за пределами участка по адресу г. Уссурийск, XXXX. Основанием предоставления являлся статус ветерана труда. С целью реализации своих прав на пользование земельным участком требуется возможность подъезда к указанному земельному участку, однако земельный участок подъездом не обеспечен, автомобильная дорога отсутствует, в связи с чем, к земельному участку невозможен подъезд не только специальной техники, но и истца. Истец неоднократно обращался с просьбой осуществления строительства подъездных путей к земельному участку, однако получил отказ со ссылкой на отсутствие денежных средств, необходимость проектирования дорог. В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» муниципальное образование осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог и дорожной деятельности. Земельный участок истца не обеспечен подъездными путями, уличная дорожная сеть не сформирована, в муниципальную программу мероприятия по проектированию и строительству указанный улицы не включены. Просит обязать администрацию Уссурийского городского округа организовать устройство дороги от XXXX в XXXX г. Уссурийска Приморского края до точки примыкания к земельному участку с кадастровым номером XXXX, расположенному по адресу относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, примерно в 122 м от ориентира на юг, адрес ориентира Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, суду пояснил, что обращался в Управление градостроительства для получения земельного участка, выделили земельный участок для ведения подсобного хозяйства, по акту приема-передачи, никаких расписок и договоров, что не имеется дороги, не получал. Проезда к участку нет, обратился в территориальный отдел, сказали денег нет, обращайтесь выше. Обращался в различные инстанции, везде отказ со ссылкой отсутствие денежных средств. Выделены более 100 участок, получил бесплатно по льготе, как ветеран труда. Машину оставляет на XXXX, и в резиновых сапогах по болоту идет пешком, считает, что нет ни прохода, ни проезда к земельному участку.
Представитель ответчика администрации Уссурийского городского округа в судебном заседании не согласилась с исковыми требованиями в полном объеме, суду пояснила, что на участке не имеется капитального строения, истец самостоятельно предоставил схему расположения земельного участка, при согласовании участка в 2018, истец претензий не высказывал, договор предоставления участка подписал. На предоставленном отзыве в письменном виде настаивала, согласно которого администрация УГО считает данные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, так как земельный участок ФИО1 предоставлен не в качестве меры социальной поддержки, а для ведения личного подсобного хозяйства, а подъездной путь к земельному участку с кадастровым номером XXXX в перечне дорог общего пользования местного значения не значатся, в реестре муниципальной собственности не числится, в связи с чем, применительно к положениям ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ у администрации Уссурийского городского округа не возникла обязанность обеспечить земельный участок ФИО1 дорожным полотном. Само по себе отсутствие дороги к земельному участку, принадлежащему истцу, не может служить основанием для возложения на администрацию обязанности обеспечить ФИО1 удобную для него эксплуатацию частной собственности, ограничивая ем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дорожно деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством.
Представитель третьего лица администрации Уссурийского городского округа в лице Управления градостроительства в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась. Так же предоставлены письменные пояснения, на которых в судебном заседании настаивала, согласно которых по сведениям из РИСОГД к земельному участку с кадастровым номером XXXX имеется проезд-проход, расположенный между земельными участками XXXX и XXXX, XXXX И XXXX С УЛ. Увальная в XXXX. Земельный участок с кадастровым номером XXXX предоставлен истцу на основании его заявлений от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность и заявления от ДД.ММ.ГГ о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка как «Ветерану труда» в соответствии с законом Приморского края от 29.12.2003 №90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае». Акт приема передачи земельного участка XXXX от ДД.ММ.ГГ подписан ФИО1 ДД.ММ.ГГ. Земельный участок истца зарегистрирован, границы его определены, соответственно никаких нарушений как отсутствие доступа к земельному участку истца отсутствовали и отсутствуют в настоящее время. Так же в соответствии с выкопировкой из РИСОГД установлено, что на земельном участке с кадастровым номером XXXX объекты капитального строительства отсутствуют. При принятии решения о предоставлении земельного участка истец был осведомлен о его месте расположения, так как схема расположения земельного участка была предоставлена истцом с заявлением от ДД.ММ.ГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Само по себе отсутствие автомобильной дороги к земельному участку, принадлежащему истцу, не может служить основанием для возложения на администрацию Уссурийского городского округа обязанности обеспечить строительство дороги к его земельному участку, ограничивая тем самым права органа местного самоуправления на реализацию возложенных в силу закона на него полномочий при осуществлении дородной деятельности в порядке, установленном градостроительным законодательством. Кроме того, исходя из анализа положений ч. 5 ст. 26 Градостроительного кодека РФ, полномочия по реализации Генерального плана поселения осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в том числе с учетом наличия необходимых средств для реализации тех или иных мероприятий. При этом разрабатывать самостоятельную программу транспортной инфраструктуры для отдельной территории, а не для сельского поселения в целом, градостроительным законодательством на орган местного самоуправления не возложена. В соответствии с муниципальной программой «Уссурийские дороги 2016-2024», строительство испрашиваемой истцом автодороги органом местного самоуправления не запланировано. Понуждение администрации УГО к строительству автомобильной дороги является по существу ограничением права органа местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, в том числе в рамках осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования, что противоречит статьям 12, 130 Конституции РФ, предусматривающим самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопрос местного значения. Просили отказать в удовлетворении исковых требований.
Представитель третьего лица МКУ УГО «Служба единого заказчика-застройщика» в судебном заседании не согласился с исковыми требованиями в полном объеме, суду пояснил, что не предусмотрено проектирование дорог в XXXX, находится на содержании, рядом с земельным участком истца не имеется автомобильной дороги.
Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив доказательства, полагает следующее.
Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину и юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 данной статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.
В судебном заседании установлено, что истцу на основании заявления от ДД.ММ.ГГ предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером XXXX местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 122 м от ориентира по направлению на юг. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, разрешённое использование: для ведения личного подсобного хозяйства.
В качестве меры социальной поддержки для истца, имеющего статус «Ветеран труда», данный земельный участок был предоставлен бесплатно.
По обращениям истца предоставлены ответы, что работы по проектированию и строительству автомобильной дороги в XXXX к земельному участку XXXX муниципальной программой «Уссурийские дороги» на 2016-2024 годы не предусмотрено.
Постановлением администрации Уссурийского городского округа XXXX от ДД.ММ.ГГ «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Уссурийского городского округа», согласно которого утверждена автомобильная дорога Приморский край, г. Уссурийск, XXXX, находится в границах от улицы XXXX до жилого XXXX, протяженностью 594,70 п.м.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, установлено, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац двенадцатый части 1 статьи 2).
В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром ДД.ММ.ГГ, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.
Пункт 3 статьи 20 Федерального закона N 257-ФЗ указывает, что примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.
Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно-защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают (постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).
Законодательно на уровне Российской Федерации не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки. Поскольку же земельный участок предоставлен для личного пользования ФИО1, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, подлежит учету нормативное регулирование застройки территорий городских и сельских поселений, которое должно осуществляться в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и основанными на его положениях актами территориального планирования, а также документами градостроительного зонирования - правилами землепользования и застройки, включающими в себя градостроительные регламенты (пункт 3 части 2 статьи 30 данного Кодекса). В таких регламентах, как следует из пункта 4 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в том числе расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур.
Следовательно, при решении вопроса о предоставлении земельного участка в собственность гражданам бесплатно должны приниматься во внимание реальные показатели пригодности конкретного земельного участка для целей ведения индивидуального жилищного строительства с точки зрения его оснащенности объектами необходимой инфраструктуры.
При этом федеральный законодатель допускает возложение субъектом Российской Федерации на органы местного самоуправления обязанности по отчуждению находящихся в собственности муниципальных образований земельных участков в пользу граждан путем определения случаев и порядка предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в собственность граждан в качестве меры социальной поддержки.
В силу пунктов 4, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" организация в границах городского округа дорожной деятельности, отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и настоящим Федеральным законом (статья 16 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 257-ФЗ).
По смыслу статей 3, 13, 20 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется, в том числе, за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.
Заявляя требования о возложении на администрацию городского округа администрацию Уссурийского городского округа обязанности по организации к принадлежащему ему на праве собственности земельному участку подъездных путей, истец ссылается на то, что на момент предоставления земельного участка в 2018 году и в настоящее время отсутствует проезд, проход к земельному участку, местность болотистая, присутствует растительность, что подтверждается предоставленными фотографиями.
Доводы стороны ответчика, третьего лица о том, что истец при получении земельного участка был осведомлен о месте расположения участка, отсутствие автомобильной дороги, при выносе точек в натуре претензий не предъявлял, на кадастровом плане имеется проезд, проход, судом отклоняются, так как организация проезда, прохода к земельному участку находится в компетенции органа местного самоуправления и не находится в связи с предоставлением земельного участка истцу. Доказательств наличия проезда, прохода к земельному участку истца, стороной ответчика не предоставлено.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о нарушении прав истца в не организации подъездных путей к земельному участку, предоставленного истцу в качестве меры социальной поддержки и удовлетворению требований истца в полном объеме с возложением обязанности на администрацию Уссурийского городского округа организовать устройство дороги (подъездные пути) от XXXX в XXXX г. Уссурийска XXXX к земельному участку с кадастровым номером XXXX, расположенному по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, примерно в 122 м от ориентира на юг, адрес ориентира Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
По изложенному, руководствуясь статьями 197, 198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
РЕШИЛ
Обязать администрацию Уссурийского городского округа организовать устройство дороги (подъездные пути) от XXXX в XXXX г. Уссурийска Приморского края к земельному участку с кадастровым номером XXXX, расположенному по адресу: относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, примерно в 122 м от ориентира на юг, адрес ориентира Приморский край, г. Уссурийск, XXXX.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Уссурийский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 19 сентября 2023 года.
Председательствующий Н.В. Игнатова