УИД 56RS0№-88
Дело №–124/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Александровка 11 мая 2023 года
Александровский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего - временно исполняющего обязанности судьи Александровского районного суда Оренбургской области Выборнова Д.В.,
при секретаре судебного заседания Жихаревой О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об обязании устранить нарушения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения,
УСТАНОВИЛ:
Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области обратилось в суд с вышеуказанным иском, в обоснование которого указало, что на основании решения от 23 ноября 2022 года проведена внеплановая проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1). В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1, осуществляющая деятельность по розничной торговле продуктами и поставке их в МАОУ «Александровская СОШ», не ведет производственный контроль за соблюдением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при перевозке и поставке продуктов питания, а также ИП ФИО1 лично осуществляет поставку продуктов питания при этом обязательный медицинский осмотр ею не пройден, личная медицинская книжка с отметками о прохождении медицинского осмотра отсутствует. В связи с установленными нарушениями в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении с назначением наказания в виде предупреждения.
Истец просил суд: обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 устранить нарушения требований статей 11,29,32,34,36 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», пунктов 1.3, 7.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий). Санитарные правила» и организовать проведение производственного контроля объектов и транспорта, используемых при оказании услуг поставки продуктов питания в учебные учреждения, пройти обязательный медицинский осмотр и гигиеническую подготовку с аттестацией.
В судебное заседание представитель истца - Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области, ответчик - ИП ФИО1 не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. До начала судебного заседания от представителя истца ФИО2 поступило в суд ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Согласно поступившей телефонограмме ответчик ИП ФИО1 просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие, пояснила, что нарушения, указанные в исковом заявлении, ею устраняются.
На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) судом определено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности все собранные и исследованные в судебном заседании доказательства, приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статей 41 и 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду.
Право граждан на благоприятную среду обитания закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В соответствии с названным Федеральным законом полномочия по разработке, утверждению и введению в действие санитарных правил, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, предоставлено федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему нормативно- правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение «О Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека».
Полномочия Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области утверждены приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 г. № 693.
Статьей 46 ГПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных законом, органом государственной власти вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и защиту интересов других лиц по их просьбе либо неопределенного круга лиц.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 51 Федерального закона № 52-ФЗ, который наделяет главных государственных санитарных врачей и их заместителей полномочием предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.
Согласно части 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 7.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В силу статьи 1 Федерального закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.
В соответствии с частью 5 статьи 15 вышеназванного закона граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
В силу пункта 1 статьи 32 вышеназванного закона производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.
Согласно статье 4 Федерального закона от 02.01.2000 г. № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" качество и безопасность пищевых продуктов, материалов и изделий обеспечиваются посредством, в том числе проведения производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, условиями их производства (изготовления), упаковки, реализации, хранения, перевозок, включающего лабораторные исследования (испытания) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1.3. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 20.11.2020 № 36 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.3668-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61572) (далее - СП 2.3.6.3668-20) в стационарных торговых объектах должен быть организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в порядке и с периодичностью, определяемыми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
Работники торговых объектов, имеющие непосредственный контакт с пищевой продукцией, должны иметь личную медицинскую книжку с отметками о пройденном медицинском осмотре и заключением врача о допуске к работе, сведениями о прививках, сведениями о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации (пункт 1.5 СП 2.3.6.3668-20).
При перевозке пищевой продукции должны соблюдаться требования технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции», установленные к грузовым отделениям транспортных средств и контейнеров и условиям перевозки пищевой продукции в них, а также требования к процессам перевозки (транспортирования), установленные в других технических регламентах на отдельные виды пищевой продукции.
Лица, сопровождающие пищевую продукцию в пути следования и выполняющие их погрузку и выгрузку, имеющие непосредственный контакт с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, должны использовать санитарную одежду, проходить медицинские осмотры с отметкой о результатах их прохождения в личных медицинских книжках (пункт 7.1 СП 2.3.6.3668-20).
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гигиенического просвещения населения и пропаганды здорового образа жизни (часть 1 статьи 29 Федерального закона №52-ФЗ).
В соответствии со статьей 34 Федерального закона №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры (пункт 1 статьи 34). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками (пункт 3 статьи 34).
Гигиеническое воспитание и обучение граждан обязательны, направлены на повышение их санитарной культуры, профилактику заболеваний и распространение знаний о здоровом образе жизни. Гигиеническое воспитание и обучение граждан осуществляются в том числе при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения (статья 36 Федерального закона №52-ФЗ).
Согласно пункту 1.5. постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 № 18 (ред. от 27.03.2007) «О введении в действие Санитарных правил - СП 1.1.1058-01» (вместе с «СП 1.1.1058-01. 1.1. Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утв. Главным государственным санитарным врачом РФ 10.07.2001) (далее – СП 1.1.1058-01) юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе:
разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;
обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению;
осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Целью производственного контроля является обеспечение безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания вредного влияния объектов производственного контроля путем должного выполнения санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, организации и осуществления контроля за их соблюдением. Объектами производственного контроля являются производственные, общественные помещения, здания, сооружения, санитарно-защитные зоны, зоны санитарной охраны, оборудование, транспорт, технологическое оборудование, технологические процессы, рабочие места, используемые для выполнения работ, оказания услуг, а также сырье, полуфабрикаты, готовая продукция, отходы производства и потребления (пункты 2.2, 2.3 СП 1.1.1058-01).
Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно части 3 статьи 39 вышеназванного закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя с 1 августа 2016 года. Основным видом деятельности ИП ФИО1, согласно выписке ЕГРИП, является «Торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в неспециализированных магазинах» (л.д.39-40).
Между ИП ФИО1 и МАОУ «Александровская СОШ имени Рощепкина В.Д.» заключен договор поставки, согласно которому поставщик обязуется в установленный срок выполнить поставку товара в количестве, ассортименте, указанном в спецификациях (л.д.35-38).
На основании решения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 23 ноября 2022 года №22-163-ВВП проведена внеплановая проверка в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора) (л.д. 24-26).
В ходе проверки выявлен ряд нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства, в том числе: не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, какая-либо документированная информация об организации производственного контроля отсутствует, что не соответствует требованиям статей 11,32 Федерального закона №52-ФЗ, пункту 1.3 СП 2.3.6.3668-20; не представлена личная медицинская книжка установленного образца с отметкой о прохождении профилактического медицинского осмотра, что не соответствует требованиям статей 29,36 Федерального закона №52-ФЗ, пункту 7.1 СП 2.3.6.3668-20.
Результаты проверки зафиксированы в акте выездной внеплановой проверки от 9 декабря 2022 года №23. С данным актом ознакомлен ИП ФИО1 09.12.2022 года (л.д.27-29).
Согласно объяснениям ИП ФИО1 от 9 декабря 2022 года с выявленными нарушениями последняя согласилась, обязалась их устранить (л.д. 34).
По результатам проверки в отношении ИП ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении.
Согласно протоколу №17 от 29 декабря 2022 года следует, что в связи с допущенными нарушениями санитарно-эпидемиологического законодательства ИП ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 6.3 КоАП РФ «Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий» (л.д.30-31).
23 января 2023 года в отношении ИП ФИО1 вынесено постановление по делу об административном правонарушении №13-23-22, согласно которому ИП ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ и назначено наказание в виде предупреждения (л.д.32-33).
Данное постановление ИП ФИО1 не оспаривалось.
Допущенные ИП ФИО1 нарушения в области санитарно-эпидемиологического законодательства создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенному кругу лиц потребителей.
Сведения о принятых мерах по устранению нарушений до настоящего времени Управление Роспотребнадзора по Оренбургской области не поступали.
В нарушение статьи 56 ГПК РФ ответчиком не представлено каких-либо доказательств в опровержение заявленных истцом исковых требований, доказательств устранения нарушений санитарно-эпидемиологических требований.
С учетом изложенного и вышеприведенных норм действующего законодательства исковые требования Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области подлежат удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В силу требований статьей 98, 103 ГПК РФ с ответчика, не освобожденного от уплаты госпошлины, подлежит взысканию госпошлина в доход бюджета.
Статья 103 ГПК РФ, определяющая порядок возмещения судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением дела, устанавливает, что издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, в случае удовлетворения требований истца, освобожденного от уплаты государственной пошлины, она подлежит взысканию с ответчика, если последний не освобожден от уплаты судебных расходов, к которым отнесена и государственная пошлина (часть 1 статьи 88 ГПК РФ).
Поскольку при подаче иска истец Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области освобожден от уплаты государственной пошлины (пп.19 п.1 ст.333.36 НК РФ) с ответчика ИП ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход бюджета муниципального образования «Александровский район» Оренбургской области, исходя из суммы удовлетворенных исковых требований, в размере 300,00 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194–199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,
РЕШИЛ:
Иск удовлетворить.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) устранить нарушения требований статей 11,29,32,34,36 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», статьи 4 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве безопасности пищевых продуктов», пунктов 1.3, 7.1 СП 2.3.6.3668-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям деятельности торговых объектов и рынков, реализующих пищевую продукцию», пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий). Санитарные правила» и организовать проведение производственного контроля объектов и транспорта используемых при оказании услуг поставки продуктов питания в учебные учреждения, пройти обязательный медицинский осмотр и гигиеническую подготовку с аттестацией, в срок – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), в доход бюджета муниципального образования «Александровский район» Оренбургской области государственную пошлину в размере 300,00 рублей.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Александровский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья Д.В. Выборнов
Мотивированное решение составлено 16 мая 2023 года.