УИД № Дело № 2-56/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
10 марта 2023 года г. Солигалич
Чухломский районный суд Костромской области в составе:
председательствующего - судьи Лебедева В.К., при секретаре Козловой С.А.,
с участием помощника прокурора Солигаличского района Костромской области Смирнова В.А., представителя ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Солигаличского района Костромской области к МКУП «Городское хозяйство» городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности оборудовать котельную золоулавливающей установкой,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Солигаличского района обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУП «Городское хозяйство» городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать котельную, расположенную по адресу: <...>, золоулавливающей установкой, указав в исковом заявлении, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в деятельности МКУП «Городское хозяйство» городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.
Согласно п. 7 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (далее по тексту — Закон №96-ФЗ) запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.
На основании ст. 16.1 Федерального закона № 96-ФЗ эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В случае если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.
Приказом Минприроды России от 15.09.2017 года № 498 утверждены Правила эксплуатации установок очистки газа (далее - Правила). В соответствии с п. 8 данных Правил запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газа и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.
Кроме того, согласно пунктам 4.3.1, 4.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, в котельных, работающих на твердом топливе, системы шлакозолоудаления должны обеспечивать надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения. Котельные установки, работающие на твердом топливе, как правило, оборудуются золоуловителями; обслуживающий персонал котельной осуществляет обеспечение бесперебойной работы золоулавливающей установки.
Согласно п. 9.3.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76» (утв. Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр) котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.
Проведенной проверкой установлено, что МКУП «Городское хозяйство» городского поселения город Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области на праве оперативного управления владеет котельной, расположенной по адресу: <...>. Данная котельная в качестве топлива используют твердое топливо (дрова). При этом, в нарушение требований законодательства, указанная котельная не оборудована золоулавливающими установками.
Указанные нарушения были отражены в представлении, внесённом 09.09.2022 директору МКУП «Городское Хозяйство» городского поселения Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области. Указанное представление рассмотрено 09.10.2022 года и признано обоснованным, но до настоящего момента нарушения законодательства не устранены.
На основании изложенного, прокурор Солигаличского района просил суд обязать МКУП «Городское Хозяйство» городского поселения Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать котельную расположенной по адресу: <...>, золоулавливающей установкой.
Определением Чухломского районного суда Костромской области от 19 января 2023 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.
В судебном заседании прокурор Смирнов В.А. исковые требования поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика – директор МКУП «Городское хозяйство» городского поселения г. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО1 исковые требования не признал и пояснил, что в соответствие с п. 1.3 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 944/пр, указанные в Своде правил требования не применяются к котельным, введенным в эксплуатацию до вступления в силу указанного Свода правил, вплоть до реконструкции или капитального ремонта котельных. МКУП «Городское хозяйство» образовано в сентябре 2019 года. До этого времени котельная на ул. ФИО2 гор. Солигалича находилась на балансе ООО «Коммунальник». Изначально котельная была ведомственной и принадлежала ОАО «Солигаличский известковый комбинат». Документы, касающиеся строительства котельной, в МКУП «Городское хозяйство» не передавались. В документах архивного фонда администрации Солигаличского муниципального района Костромской области нашелся акт от 29 декабря 1973 года о вводе в эксплуатацию 16-ти квартирного жилого дома с котельной и теплотрассой по адресу: <...>. Учитывая, что в данном микрорайоне иных котельных не имелось и не имеется, имеются основания полагать, что вышеуказанным актом введена в эксплуатацию котельная на ул. ФИО2, д.17 гор. Солигалича. Ранее данная котельная работала на угле, а позднее перешла на дрова. В 2017 году ООО «Коммунальник» разработало проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе, и по котельной на ул. ФИО2. По проекту было получено положительное экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Костромской области и выдано санитарно-эпидемиологическое заключение территориального отдела по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Приказом МУ Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Ярославской и Костромской областям от 27.03.2018 года утверждены нормативы выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, в том числе, по котельной на ул. ФИО2. На основании вышеуказанного приказа Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ООО «Коммунальник» было выдано разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу (согласно нормативам), в том числе по котельной на ул. ФИО2, на период с 15 июня 2018 года по 26 марта 2025 года. С момента передачи котельной в МКУП «Городское хозяйство» её реконструкции или капитального ремонта не производилось. Котельная по-прежнему работает на дровах. В 2021 году соответствующими специалистами производились обследования указанной котельной и дымовой трубы. По результатам обследования составлены технические отчеты, согласно которым, капитального ремонта котельной или её реконструкции не требуется. В настоящее время по заказу МКУП «Городское хозяйство» специализированная организация разработала расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по котельной по адресу: <...>, из которого следует, что масса загрязняющих веществ по данному объекту не превышает нормативов допустимых выбросов. Кроме этого МКУП «Городское хозяйство» получено экспертное заключение ООО «Экологический центр Сигма» от 08.02.2023 года, согласно которому расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по котельной по адресу: <...> соответствует требованиям СанПин 2.1.3584-21 и СанПиН 1.2.3685-21. 20 февраля 2023 года управлением Роспотребнадзора по Костромской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение о том, что проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по котельной по адресу: <...> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам.
Представитель третьего лица – глава администрации Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО3 представил в суд заявление, в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации.
Ранее участвующий в ходе судебного разбирательства представитель администрации Солигаличского муниципального района Костромской области ФИО4 (по доверенности) доводы представителя ответчика ФИО1 поддержал.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к следующему:
Правовые основы охраны атмосферного воздуха определены Федеральным законом от 04.05.1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».
В соответствие с пунктами 1, 6 ст. 16 указанного Закона при проектировании, размещении, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов хозяйственной и иной деятельности, при застройке городских и иных поселений должно обеспечиваться непревышение нормативов качества атмосферного воздуха в соответствии с экологическими, санитарно-гигиеническими, а также со строительными нормами и правилами в части нормативов площадей озелененных территорий (п.1)
При вводе в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности, осуществляющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должно обеспечиваться непревышение технологических нормативов выбросов и (или) предельно допустимых выбросов, предельно допустимых нормативов вредных физических воздействий на атмосферный воздух (п.6).
Согласно п. 4.3.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 года № 115, в котельных, работающих на твердом топливе, системы шлакозолоудаления должны обеспечивать надежное и бесперебойное удаление золы и шлаков, безопасность обслуживающего персонала, защиту окружающей среды от запыленности и загрязнения. Котельные установки, работающие на твердом топливе, как правило, оборудуются золоуловителями; обслуживающий персонал котельной осуществляет обеспечение бесперебойной работы золоулавливающей установки.
Из пунктов 1.1., 1.3, 9.3.1 «СП 89.13330.2016. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП П-35-76», утвержденного Приказом Минстроя России от 16.12.2016 года № 944/пр, следует, что котельные, предназначенные для работы на твердом топливе (угле, торфе, сланцах, древесных отходах и т.д.), должны быть оборудованы установками для очистки дымовых газов от золы.
Настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании строительства, реконструкции, капитального ремонта котельных, работающих на любом виде топлива с паровыми, водогрейными и пароводогрейными котлами, с давлением пара до 3,9 МПа включительно и температурой воды не выше 200 °C, включая установки для комбинированной выработки электроэнергии.
Требования к котельным, а также к связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные настоящим сводом правил, не применяют вплоть до реконструкции или капитального ремонта к следующим котельным:
- введенным в эксплуатацию до вступления в силу настоящего свода правил;
- строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляются в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего свода правил.
Актом технической приемки жилого 16-ти квартирного дома с котельной и теплотрассой от 24.12.1973 года и актом приемки здания государственной комиссией от 29.12.1973 года подтверждается, что рассматриваемая котельная введена в эксплуатацию в декабре 1973 года (л.д.35-39).
Указанные доказательства истцом не опровергнуты, доказательств введения котельной в эксплуатации в иной период времени истцом не представлено, в связи с чем, суд считает установленным в судебном заседании, что рассматриваемая котельная введена в эксплуатацию в декабре 1973 года.
Учитывая год ввода котельной в эксплуатацию (1973 г.), а также отсутствие сведений и доказательств о проведении в последующем её реконструкции или капитального ремонта, действующие нормативные акты, регламентирующие установку оборудования для очистки дымовых газов от золы, на данную котельную не распространяются.
Ранее действовавшие "СП 89.13330.2012. Свод правил. Котельные установки. Актуализированная редакция СНиП II-35-76», утвержденный Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 г. № 281 и «СНиП II-35-76. Строительные нормы и правила. Котельные установки», утвержденные Постановлением Госстроя СССР от 31.12.1976 года № 229, также не имели обратного действия и не могли применяться в контрольном порядке для ранее построенных котельных.
В период строительства рассматриваемой котельной действовали «СН 350-66. Строительные нормы. Указания по проектированию котельных установок», утвержденные Госстроем СССР 14.06.1966 года. Разделом 6 данных норм предусматривалось оборудование котельных, предназначенных для работы на твердом топливе (уголь, торф, сланцы и древесные отходы), установками для очистки дымовых газов от золы в том случае, когда, где - содержание золы в рабочей массе топлива в %; B - максимальный часовой расчетный расход топлива в кг.
Доказательств превышения золы в рабочей массе топлива вышеуказанному нормативному значению по рассматриваемой котельной истцом не представлено и ходатайств об их истребовании не заявлено. Оснований для освобождения истца от доказывания данного обстоятельства не имеется.
В то же время ответчиком в обоснование своих возражений по иску представлены: расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по котельной по адресу: <...>, из которого следует, что масса загрязняющих веществ по данному объекту не превышает нормативов допустимых выбросов, экспертное заключение ООО «Экологический центр Сигма» от 08.02.2023 года, согласно которому, расчет нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по данной котельной соответствует требованиям СанПин 2.1.3584-21 и СанПиН 1.2.3685-21 и санитарно-эпидемиологическое заключение управления Роспотребнадзора по Костромской области 20 февраля 2023 года, из которого следует, что проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух по котельной по адресу: <...> соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (л.д.40-107,123).
Из технических отчетов специалиста по промышленной безопасности, составленных в 2021 году, следует, что капитального ремонта рассматриваемой котельной или её реконструкции не требуется (л.д.124-157)
При данных обстоятельствах, законных оснований для удовлетворения предъявленного прокурором Солигаличского района Костромской области к МКУП «Городское хозяйство» городского поселения гор. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области требования не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.ст.12, 197-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении искового требования прокурора Солигаличского района Костромской области к МКУП «Городское хозяйство» городского поселения гор. Солигалич Солигаличского муниципального района Костромской области о возложении обязанности в срок до 31 декабря 2023 года оборудовать котельную, расположенную по адресу: <...>, золоулавливающей установкой – отказать.
Решение может быть обжаловано или на него может быть подано представление в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд (в г. Солигаличе) Костромской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья: Лебедев В.К.
Решение в окончательной форме
принято 15 марта 2023 года