<данные изъяты>

УИД:16RS0047-01-2025-001459-56

<данные изъяты>: дело № 5-129/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

16мая 2025 года г. Казань

Судья Кировского районного суда г. Казани Б.Ф. Шарафутдинов, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СК «Созидание» ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

В Кировский районный суд г. Казани из прокуратуры Кировского района г. Казани поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении директора ООО «СК «Созидание» ФИО2

В судебном заседании и.о. прокурора Кировского района г. Казани Альменев И.Т. показал, что факт совершения административного правонарушения, вменяемого ООО СК «Созидание», установлен прокуратурой в ходе проведенной проверки. В Комитет Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия направлен запрос. Установлено, что земельный участок, арендуемый ООО СК «Созидание», является объектом культурного наследия, при этом, в ходе проверочных мероприятий установлен факт проведения земельных и строительных работ на земельном участке, арендуемом ООО «СК «Созидание», расположенном в пределах объектов культурного наследия, в связи с чем, прокуратура полагает, что в действиях должностного лица – директора ООО «СК «Созидание» ФИО1 усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ООО СК «Созидание» ФИО3 показала, что ООО «СК «Созидание» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ арендует земельный участок по адресу: <адрес> А, на земельном участке расположен жилой дом (не является объектом культурного наследия). В 2023 году по границам участка ООО СК «Созидание» было установлено заграждение (столбы). При установке столбов ООО «СК Созидание» ориентировалось на публичный кадастр и выписки. При этом, ФИО3 отмечает, что та часть земельного участка, которая отнесена к объектам культурного наследия, находится вдоль береговой линии. Факт проведения работ, являющихся элементом состава административного правонарушения, не подтверждается материалами дела. Представитель ООО СК «Созидание» указала, что в случае, если в соответствии с предоставленными Комитетом по охране объектов культурного наследия документами представляемой ей организацией работы проводились в границах объекта культурного наследия, то вопрос привлечения к административной ответственности директора ООО «СК Созидание» она оставляет на усмотрение суда. По имеющимся сведениям, ООО «СК «Созидание» и его директор ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекались.

В судебном заседании представитель Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия ФИО5 пояснила, что объект капитального строительства по адресу: <адрес> А, расположен на земельном участке с кадастровым номером 16:50:090124:14, в нарушение требований действующего законодательства, до начала производства работ в силу закона необходимо было предоставить эскизный проект в Комитет для получения заключения о соответствии предмету охраны исторического поселения; предоставить в Комитет раздел обеспечения сохранности на объектах культурного наследия «Культурный слой Заречья», «Мусульманское кладбище «Биш-Балта». В нарушение требований вышеуказанных нормативно-правовых актов, ООО «СК «Созидание» проведены работы, что является нарушением требований законодательства. Из приобщенной схемы следует, что часть земельного участка и помещения, на котором ООО «СК «Созидание» проведены земляные и строительные работы, входят в границы объекта культурного наследия «Мусульманское кладбище слободы «Биш-балта» расположена в зоне II». Позицию прокуратуры по вопросу о необходимости привлечения ООО «СК «Созидание» к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ поддерживает.

Директор ООО «СК «Созидание» ФИО2 о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен, в судебное заседание не явился, участвующие лица не возражали против рассмотрения дела в его отсутствие, в связи с чем, судьей принято решение в отсутствие директора ООО «СК «Созидание» ФИО2

Как следует из материалов дела в отношении директора ООО СК «Созидание», муниципальный земельный участок с кадастровым номером 16:50:090124:14, расположенный по адресу: <адрес>А, находится в аренде у ООО СК «Созидание» на основании договора уступки права аренды от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «СК «Созидание» и ФИО6

На указанном участке проводятся строительно-монтажные работы по возведению объекта.При этом, земельный участок с кадастровым номером 16:50:090124:14 в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № находится на территории «Культурного слоя слобод Заречья <адрес> XV-XVIIIвеков» <адрес>, являющегося объектом культурного наследия республиканского (регионального) значения в виде достопримечательного места. Часть земельного участка в соответствии с приказом Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О включении выявленного объекта культурного наследия «Мусульманское кладбище слободы «Биш-балта» расположена в зоне II».

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» земляные, строительные, хозяйственные работы на территории объекта культурного наследия могут осуществляться исключительно на основании разработанного раздела об обеспечении сохранности, включающего оценку воздействия проводимых работ на объектах культурного наследия.

Указанные разделы подлежат прохождению государственной историко-культурной экспертизы и согласованию Комитетом до начала производства работ на объекте.

Разделы на объекты культурного наследия федерального значения «Культурный слой слобод Заречья <адрес> XV-XVIIIвеков, регионального значения «Мусульманское кладбище слободы «Биш-балта XVI-XX вв.» в адрес Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не поступали.

В адрес Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия эскизный проект на строительство объекта капитального строительства не поступал, заключение Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о соответствии проектных решений предмету охраны исторического поселения не выдавалось.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 5.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», на территории достопримечательного места разрешается, в том числе, осуществление ограниченного строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению.

Ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» определен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

В п. 6 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основополагающих принципов земельного законодательства указан приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий.

В п. 4 ч. 1 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации также указано на то, что в пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель.

Приказом Министерства культуры Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены границы территорий, предмет охраны и требования к градостроительным регламентам в границах территории исторического поселения регионального значения <адрес>, в соответствии с которым рассматриваемый земельный участок входит в границы данного исторического поселения.

В случае, если новое строительство или реконструкция объекта капитального строительства планируется в границах территории исторического поселения, в соответствии с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», необходимо получение заключения Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия о соответствии проектных решений предмету охраны исторического поселения.

В соответствии с приказом Министерства культуры Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о характере использования территории достопримечательных мест, ограничениях на использование данной территории и требованиях к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории достопримечательных мест <адрес>», на рассматриваемом земельном участке запрещается проведение землеустроительных работ, земельных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на глубину более чем на 0,3 метра от дневной поверхности земли при отсутствии в проектах проведения таких работ разделов об обеспечении сохранности достопримечательных мест, получивших положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы, которая проводится до начала указанных работ.

Как следует из материалов дела, по результатам проверки прокуратурой <адрес> вменено должностному лицу - директору ООО «СК «Созидание» проведение земляных, строительных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

Согласно части 1 статьи4.5Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной статьей7.14 названного Кодекса, составляет один год.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Таким образом, датой совершения административного правонарушения в данном случае является день выявления административного правонарушения – ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании достоверно установлено, что ООО «СК Созидание» осуществляло земляные и строительные работы на части земельного участка, расположенного в границах объектов культурного наследия «Культурный слой слобод Заречья <адрес> XV-XVIIIвеков, регионального значения «Мусульманское кладбище слободы «Биш-балта XVI-XX вв.», что подтверждается пояснениями представителя ООО «СК «Созидание» об установке забора по границам арендуемого участка, актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, проведенного сотрудниками прокуратуры <адрес>, согласно которому в ходе осмотра установлен факт проведения строительных и земляных работ на объекте незавершенного строительства и в границах земельного участка, расположенного в пределах границ объектов культурного наследия. При этом, как установлено в судебном заседании, при наличии обязанности получения разрешения на проведение указанных земляных и строительных работ, соответствующее разрешение до начала их проведения должностным лицом – директором ООО «СК «Созидание» в Комитете Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия не получено.

Таким образом, в действиях должностного лица – директора ООО «СК Созидание»ФИО2 установлен состав административного правонарушения, ответственность за которое охватывается статьей7.14Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Совокупность имеющихся в деле доказательств:постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, письменные объяснения директора ООО «СК «Созидание» ФИО2, решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ, письменные объяснения ФИО7, акт осмотра территории от ДД.ММ.ГГГГ, акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, акт осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, копии учредительных документов ООО «СК «Созидание», сведения, предоставленные КЗиО ИК МО <адрес>, Инспекцией государственного строительного надзора Республики Татарстан, Комитетом Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, копии договора уступки права аренды, пояснения должностных лиц прокуратуры <адрес>, представителя ООО «СК «Созидание», представителя Комитета Республики Татарстан по охране объектов культурного наследия, данные в ходе судебного заседания, приобщенные документы о расположении объектов культурного наследия, свидетельствует о наличии в действияхдолжностного лица – директора ООО «СК Созидание»ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. проведение земляных, строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, и считает целесообразным назначение наказание в виде административного штрафа.

Учитывая, что правонарушение должностным лицом совершено впервые, судья считает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, установленном санкцией статьи 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 29.7, и ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – директора ООО «СК «Созидание» ОГРН <***>, ИНН <***> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Республике Татарстан, ИНН <***>, КПП 1655010001, отделение – НБ Республики Татарстан Банка России, БИК 019205400, счет контрагента: 03100643000000011100, кор.счет банка контрагента: 40102810445370000079.

Штраф подлежит уплате в 60-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу.

Квитанция подлежит представлению в канцелярию Кировского районного суда г. Казани (<...>).

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья Кировского районного суда

города Казани Б.Ф. Шарафутдинов