УИД-22RS0043-01-2022-000230-71
Дело № 5-25/2022
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
21 сентября 2022 года с. Романово
Судья Романовского районного суда Блем А.А.,
с участием заместителя прокурора Иванищева Р.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации района - председателя комитета по ЖКХ администрации Романовского района ФИО1,
УСТАНОВИЛ:
Согласно постановлению прокурора Романовского района Крысько И.Н. от 18 августа 2022 года о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации Романовского района ФИО1, 10 июня 2022 г. прокурором Романовского района Главе Романовского района внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства в связи с непроведением обследования технического состояния зданий образовательных учреждений. Представление получено 16 июня 2022 года, его исполнение поручено Главой Романовского района первому заместителю главы администрации района ФИО1 Ответ на представление поступил в прокуратуру района только 16 августа 2022 года, по истечении установленного законом месячного срока. Согласно информации администрации Романовского района причиной непредоставления ответа явилось ненадлежащее исполнение должностных обязанностей первым заместителем главы администрации Романовского района ФИО1. Представление подлежало рассмотрению в месячный срок, письменный ответ о результатах его рассмотрения должен был поступить в прокуратуру района не позднее 10.07.2022. Полагают, что первый заместитель администрации Романовского района ФИО1 в период с 10 июля 2022 года по 16 августа 2022 года по адресу: не выполнил законное требование прокурора о проведении обследования технического состояния зданий образовательных учреждений, представлении информации о результатах рассмотрения представления прокурора района.
Лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не подавал. Ранее в предыдущем судебном заседании вину в указанном правонарушении признал полностью. Пояснил, что он, действительно, занимал и занимает в настоящее время должность первого заместителя главы администрации района, председателя комитета по ЖКХ и строительству администрации Романовского района. Указанное представление прокурора было отписано ему для исполнения. Он, в свою очередь, передал его исполнение начальнику отдела ЖКХ и строительства - , как председатель Комитета ЖКХ и строительства, он вправе был давать ему такие распоряжения. Но по истечении месяца не проконтролировал исполнение данного представления. В этом признает свою вину. Но такая ситуация сложилась в связи с тем, что в то время уволился сотрудник, который занимался делопроизводством, поэтому увеличилась нагрузка на оставшихся сотрудников.
Заместитель прокурора Иванищев Р.А. в судебном заседании просил привлечь должностное лицо - первого заместителя главы администрации района, председателя комитета по ЖКХ и строительству администрации Романовского района ФИО1 к административной ответственности за указанное правонарушение по ст. 17.7 КоАП РФ.
Изучив представленные материалы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в частности органами местного самоуправления.
Частью 3 ст. 22 Закона предусмотрено, что прокурор или его заместитель, в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно абз. 2 п. 1 ст. 24 данного Закона, в течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Установлено, что прокуратурой Романовского района проведена проверка в сфере соблюдения законодательства о несовершеннолетних в образовательных учреждениях на территории Романовского района.
Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.
В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ), объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, - эксплуатации и утилизации (сноса).
Согласно ст. 36 Закона № 384-ФЗ, безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
В соответствии с п. 4.3, п. 4.4 ГОСТ 31937-2011 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений.
В соответствии с п. 4.1 ГОСТ 31937-2011 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.
Установлено, что здания МБОУ «Романовская средняя общеобразовательная школа» 1992 года постройки, МБОУ «Закладинская средняя общеобразовательная школа» 1964 года постройки, МБОУ Сидоровская средняя общеобразовательная школа» 1972 года постройки, МБОУ «Гилево-Логовская средняя общеобразовательная школа» 1971 года постройки, МБОУ «Тамбовская средняя общеобразовательная школа» 1971 года постройки, Дубровинская основная общеобразовательная школа, филиал МБОУ «Тамбовская средняя общеобразовательная школа» 1995 года постройки, МБОУ «Гуселетовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» 1974 года постройки, Бурановская основная общеобразовательная школа, филиал МБОУ «Гуселетовская средняя общеобразовательная школа имени Героя Советского Союза ФИО2» 2000 года постройки, МБОУ «Майская средняя общеобразовательная школа» 1975 года постройки, Казанцевская основная общеобразовательная школа, филиал МБОУ «Романовская средняя общеобразовательная школа» 1973 года постройки, Рассветовская основная общеобразовательная школа, филиал МБОУ «Романовская средняя общеобразовательная школа» 1967 года постройки, Грано-Маяковская основная общеобразовательная школа, филиал МБОУ «Закладинская средняя общеобразовательная школа» 1968 года постройки.
В нарушение вышеуказанных требований ГОСТ 31937-2011, с момента постройки вышеуказанных зданий и ввода их в эксплуатацию, обследование технического состояния зданий в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.
Согласно ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
К компетенции образовательной организации относится материально - техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Согласно ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относятся: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.
В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
На основании уставов муниципальных образовательных учреждений учредителем школ и собственником имущества учреждений является комитет администрации Романовского района по образованию. Согласно информации администрации Романовского района, денежные средства на проведение указанного рода мероприятий ранее не закладывались, в текущем году не предусматривались.
Поэтому с учетом указанных положений законодательства законность внесенного представления прокурора Романовского района нашла подтверждение в судебном заседании.
Согласно журналу регистрации входящей корреспонденции указанное представление получено Администрацией Романовского района 16 июня 2022 г. за вх. № 1900, лицом, кому оно поручено к исполнению, указан ФИО1
Согласно копии представления, на нем так же имеется резолюция Главы Романовского района от 16 июня 2022 года о поручении его исполнения ФИО1 Кроме того, имеется резолюция ФИО1 от 17.06.2022 о поручении его исполнения ФИО3
Согласно исследованной в судебном заседании копии ответа на указанное представление прокурора, ответ Администрации Романовского района от 16.08.2022 в прокуратуру Романовского района поступил 16 августа 2022 года, при этом, сам ответ подписан Главой района ФИО4, а исполнителем указан -
Приведенные обстоятельства послужили основанием для возбуждения прокурором Романовского района 18 августа 2022 года дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - первого заместителя главы администрации района, председателя комитета по ЖКХ и строительству администрации Романовского района ФИО1
В соответствии с распоряжением Администрации Романовского района Алтайского края от 16.07.2020 № 32-лс2 ФИО1, замещающий должность первого заместителя главы администрации района, переведен на высшую должность муниципальной службы первым заместителем главы администрации района, председателем Комитета по ЖКХ и строительству, с 16 июля 2020 года.
В соответствии с положениями ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно Примечанию к этой статье под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления,
Согласно разъяснениям в п.п. 4, 5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.10.2009 N 19 «О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий» под организационно-распорядительными функциями следует понимать полномочия должностного лица, которые связаны с руководством трудовым коллективом государственного органа, государственного или муниципального учреждения (его структурного подразделения) или находящимися в их служебном подчинении отдельными работниками, с формированием кадрового состава и определением трудовых функций работников, с организацией порядка прохождения службы, применения мер поощрения или награждения, наложения дисциплинарных взысканий и т.п.
К организационно-распорядительным функциям относятся полномочия лиц по принятию решений, имеющих юридическое значение и влекущих определенные юридические последствия (например, по выдаче медицинским работником листка временной нетрудоспособности, установлению работником учреждения медико-социальной экспертизы факта наличия у гражданина инвалидности, приему экзаменов и выставлению оценок членом государственной экзаменационной (аттестационной) комиссии).
Как административно-хозяйственные функции надлежит рассматривать полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием).
Из должностной инструкции первого заместителя главы администрации района, утвержденной Главой Романовского района 01 января 2015 года и с которой ФИО1 ознакомлен 11.01.2015, следует, что в его непосредственном подчинении находится структурное подразделение, в частности Отдел ЖКХ и строительства (п. 1.4); в его должностные обязанности входит: осуществление непосредственного руководства и персональная ответственность за состояние исполнительской дисциплины (п. 3.2).
Кроме того, согласно представленному по запросу суда Положению о Комитете по ЖКХ и строительству Администрации Романовского района Алтайского края первый заместитель главы администрации района, председатель комитета по ЖКХ и строительству администрации района: осуществляет руководство деятельностью Комитета; назначает и освобождает от занимаемых должностей работников Комитета (п. 6.1); издает приказы в пределах своей компетенции, утверждает функциональные обязанности сотрудников Комитета; применяет к работникам Комитета меры поощрения и дисциплинарной ответственности, распоряжается в установленном порядке материальными средствами и финансовыми ресурсами, выделяемыми для обеспечения деятельности Комитета, заключает договоры и совершает иные сделки от имени Комитета в пределах своей компетенции (п. 6.2).
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, замещающий высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации района, председателя Комитета по ЖКХ и строительству, подпадает под признаки должностного лица, подлежащего административной ответственности за правонарушение, согласно положениям ст. 2.4 КоАП РФ.
В судебном заседании установлено, что исполнение представления прокурора района от 10.06.2022, поступившее в Администрацию Романовского района 16.06.2022, было ему поручено Главой района 16 июня 2022 года.
Согласно п. 1.3 должностной инструкции первого заместителя главы администрации района первый заместитель подчиняется непосредственно главе администрации Романовского района.
Установлено так же, что ФИО1 17 июня 2022 года передал исполнение указанного представления прокурора -
В соответствии с трудовым договором от 01.05.2019, распоряжением
Согласно п. 1.4 должностной инструкции первого заместителя главы администрации района Отдел ЖКХ и строительства находится в непосредственном подчинении первого заместителя главы администрации района. При этом, согласно п. 3.2 должностной инструкции ФИО1, являясь первым заместителем главы администрации района, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на него функций и полномочий, а так же состояние исполнительской дисциплины.
Установлено, что ответ на представление прокурора поступил в прокуратуру Романовского района Алтайского края 16 августа 2022 года, исполнителем указан - Между тем, месячный срок его исполнения истек 16 июля 2022 года, так как поступило в Администрацию района оно 16 июня 2022 года.
Тем самым, 17 июля 2022 года ФИО1, являясь должностным лицом, замещающий высшую должность муниципальной службы первого заместителя главы администрации района, председателя Комитета по ЖКХ и строительству, умышленно не исполнил требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку, имея в силу должностного положения полномочия по непосредственному руководству Отделом ЖКХ и строительства администрации района, ненадлежащим образом организовал и не проконтролировал своевременное предоставление ответа на представление прокурора Романовского района от 10.06.2022 № 02-41-2022, организация исполнения которого ему была поручена Главой района 16.06.2022.
Вина ФИО1 в указанном правонарушении подтверждается: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.08.2022, при составлении которого ФИО1 возражений не высказал, а согласно его пояснениям в судебном заседании названное постановление было составлено прокурором в его присутствии, с ним он ознакомлен, копия вручена; справкой о результатах проверки от 10.06.2022; копией представления прокурора Романовского района от 10.06.2022 № 02-41-2022; копией Журнала входящей корреспонденции Администрации Романовского района; объяснением ФИО1 от 17.08.2022; копией трудовой книжки на имя ФИО1; должностной инструкцией, подписанной ФИО1; распоряжением Администрации Романовского района от 16.07.202 № 32-ЛС2; распоряжением Администрации Романовского района от 29.12.2014 № 38-ЛС2; копией ответа Администрации Романовского района от 16.08.2022 на представление прокурора от 10.06.2022 № 02-41-2022/250; положением о Комитете по ЖКХ и строительству администрации Романовского района Алтайского края.
Действия ФИО1 судья квалифицирует по ст. 17.7 КоАП РФ, как умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. При этом, уточняет дату совершения правонарушения - 17 июля 2022 года.
При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, его материальное положение.
В качестве смягчающих наказание обстоятельств суд признает и учитывает при назначении наказания: признание вины, привлечение к ответственности впервые.
Отягчающих наказание обстоятельств не установлено.
Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа, полагая его достаточным для достижения целей наказания.
При определении размера наказания учитывает имущественное положение ФИО1
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ :
Первого заместителя главы администрации Романовского района, председателя Комитета по ЖКХ и строительству ФИО1, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
В соответствии с ч.1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Административный штраф должен быть уплачен путем внесения или перечисления суммы штрафа в банк или иную кредитную организацию по следующим реквизитам:
Реквизиты для уплаты административного штрафа:
Банк ГРКЦ ГУ ЦБ РФ по Алтайскому краю г.Барнаул
БИК 040173001
р/с <***>
ИНН <***>
КПП 222501001
Получатель: УФК по Алтайскому краю (Прокуратура Алтайского края)
КБК: 415 1 16 900 500 560 00 140
ОКТМО 01637000
Наименование платежа: административный штраф
Копию документа свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Романовский районный суд.
Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вынесения в Алтайский краевой суд через Романовский районный суд Алтайского края.
Судья Блем А.А.