Дело №2-482/2025 УИД 48RS0021-01-2025-000371-18
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
05 марта 2025 года город Елец Липецкой области
Елецкий городской суд Липецкой области в составе:
председательствующего судьи Фроловой О.С.,
при секретаре с/з Дворецкой Н.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело №2-482/2025 по иску территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий противоправными и возложении обязанности,
установил:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП ФИО1 о признании действий противоправными и возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований были выявлены неоднократные отклонения при реализации ИП ФИО1 табачной продукции, а именно, продажа табачной продукции с одинаковыми кодами идентификации. В системе ГИС МТ за период с 06.03.2024 по 27.01.2025 было зафиксировано 460 отклонений, связанных с повторной реализацией табачной продукции. Так, товар с кодом маркировки 00000046254962peJLJ:y, наименование – ............. (товарный знак – .............), код товара – №***, код товарной номенклатуры – №***, способ ввода товара в оборот – произведен в РФ, страна производства/страна происхождения – Россия, тип упаковки – единица товара, который был реализован два раза: 31.12.2024 в 19:17 по адресу: 399773, <...>, цена 1 970 рублей (тип документа – чек продажи №282417284440700551706482) и 31.12.2024 в 19:31 по адресу: 399773. <...>, цена 197 рублей (тип документа – чек продажи №282417284440700551706482). В связи с нарушением обязательных требований 27.01.2025 ИП ФИО1 было выдано предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и принятию мер по обеспечению соблюдения обязательных требований, предусмотренных п. 49 Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 №224, п.10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утв. Постановлением Правительства Ф от 26.04.2019 №515. Фактически, в действиях ИП ФИО1 ГИС МТ "Честный знак" систематически выявляет отклонения. За период с 1 по 12 июля 2023 года в системе ГМС МТ было зафиксировано 219 отклонений, связанных с повторной реализацией табачной продукции. 12.07.2023 в адрес ИП ФИО1 было направлено предостережение. Аналогичные предостережения были выданы 20.09.2023 и 06.03.2024, которые также были вручены ответчику. Возражений ни на одно из предостережений от ответчика не поступало. Все отклонения, фиксируемые ГИС МТ "Честный знак", указывают на повторную продажу одного и того же товара с одним и тем же кодом идентификации без возврата товара в оборот, что может свидетельствовать как о нарушении Постановления Правительства РФ №224, №515, выразившимся в невнесении информации о возврате товара, так и о неоднократном копировании кодов идентификации, то есть реализации немаркированного товара, что также является нарушением действующего законодательства. Сам факт реализации товара с нарушением обязательных требований определяет нарушение прав неопределенного круга потребителей, поскольку вводит их в заблуждение и не обеспечивает возможность правильного выбора. Ответчик в течение длительного времени осуществлял продажу товаров с нарушением обязательных требований и, продолжая свои противоправные действия, создает опасность причинения вреда правам граждан. Просит признать действия ИП ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в ГИС МТ «Честный знак», а именно: действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и возложить на ИП ФИО1 обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в ГИС МТ «Честный знак», а именно: не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота.
Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался судом своевременно в установленном законом порядке и надлежащим образом. В материалах дела имеется заявление с просьбой о рассмотрении искового заявления в отсутствие представителя, исковые требования поддерживают в полном объеме.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась судом своевременно в установленном законом порядке и надлежащим образом. Судебная повестка, направленная по месту регистрации ответчика, возвратилась не врученной с отметкой «истек срок хранения», что судом расценивается как отказ ответчика от получения судебного извещения и в силу ст.117 ГПК РФ надлежащее извещение о времени и месте рассмотрения дела.
Суд, руководствуясь статьями 117, 167, 233 Гражданского процессуального кодекса РФ, счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства, в отсутствие представителя истца и ответчика.
Исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные ТО Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Долгоруковском, Елецком, Измалковском, Становлянском районах требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.
Согласно статье 46 Гражданского процессуального кодекса РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В силу статьи 46 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее-Закон о защите прав потребителей) территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.
В соответствии с преамбулой к Закону о защите прав потребителей потребителем признается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
В соответствии с пунктом 5 статьи 4 Закона о защите прав потребителей, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.
Распоряжением Правительства РФ от 28.04.2018 №792-р утвержден Перечень отдельных товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в силу которого табачная продукция подлежит маркировке.
В силу положений части 7 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" в целях обеспечения законного оборота товаров, защиты прав потребителей и предупреждения действий, вводящих их в заблуждение, охраны жизни и здоровья человека, защиты общественной морали и правопорядка, охраны окружающей среды, животных и растений, культурных ценностей, выполнения международных обязательств Российской Федерации и (или) обеспечения обороны страны и безопасности государства Правительством Российской Федерации может быть установлена обязанность хозяйствующих субъектов или отдельных групп хозяйствующих субъектов осуществлять маркировку отдельных товаров средствами идентификации.
Постановлением Правительства РФ от 28.02.2019 №224 утверждены Правила маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции (далее -Правила).
В силу подпункта «г» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 №224 участники оборота табачной продукции, осуществляющие розничную продажу табачной продукции вносят в информационную систему мониторинга сведения в отношении розничной продажи табачной продукции в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, с 1 июля 2019 г., в отношении всех действий по обороту табачной продукции с 1 июля 2020 г.
В пункте 2 Правил даны следующие понятия:
«участники оборота табачной и (или) никотинсодержащей продукции» - юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся налоговыми резидентами Российской Федерации, осуществляющие производство, ввод табачной и (или) никотинсодержащей продукции в оборот, и (или) ее оборот, и (или) ее вывод из оборота, в том числе в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, лица, осуществляющие производство, оборот и (или) вывоз за пределы территории Российской Федерации табачной и (или) никотинсодержащей продукции, не подлежащей обязательной маркировке средствами идентификации (за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, приобретающих табачную и (или) никотинсодержащую продукцию для использования в целях, не связанных с ее последующей реализацией (продажей), а также приобретающих либо продающих (реализующих) табачную и (или) никотинсодержащую продукцию по сделке, сведения о которой составляют государственную тайну, кроме лиц, осуществляющих вывод табачной и (или) никотинсодержащей продукции из оборота по таким сделкам);
"маркированная табачная и (или) никотинсодержащая продукция" - табачная и (или) никотинсодержащая продукция, на которую нанесены средства идентификации с соблюдением требований настоящих Правил и достоверные сведения о маркировке которой (в том числе сведения о нанесенных на нее средствах идентификации и (или) материальных носителях, содержащих средства идентификации) содержатся в информационной системе мониторинга.
Согласно пункту 49 Правил информационная система мониторинга не допускает повторного формирования (генерации) кода маркировки, содержащегося в средстве идентификации, нанесенном на упаковку табачной и (или) никотинсодержащей продукции или на этикетку.
Пунктом 82 Правил предусмотрено, что средство идентификации наносится на потребительскую и групповую упаковки и (или) на этикетку методом, не допускающим отделения средства идентификации от упаковки или этикетки без его повреждения. В случае формирования набора средство идентификации наносится на упаковку набора или этикетку, располагаемую на такой упаковке, а также на потребительскую упаковку товаров, входящую в состав этого набора, или этикетку, располагаемую на такой потребительской упаковке.
Согласно пункту 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2019 N 515, товары, сведения о которых (в том числе сведения о нанесенных на них средствах идентификации) не переданы в информационную систему мониторинга или переданы с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, считаются немаркированными.
Частью 5 статьи 20.1 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" предусмотрено, что участники оборота товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, обязаны передавать информацию об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ, в информационную систему мониторинга.
В целях регистрации в информационной системе мониторинга участники оборота товаров заключают с оператором договор о подключении к информационной системе мониторинга, типовая форма которого утверждена Приказом Минпромторга России от 08.07.2019 N 2403.
Таким образом, в настоящее время на территории РФ действует единая национальная система маркировки и прослеживаемости товаров "Честный знак", которая представляет собой государственную информационную систему (ГИС), созданную в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, хранения такой информации, обеспечения доступа к ней, ее предоставления и распространения, повышения эффективности обмена информацией об обороте таких товаров и обеспечения их прослеживаемости, а также в иных предусмотренных законодательством РФ целях (часть 1 статьи 20.1 Закон N 381-ФЗ).
Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 12.03.2020, основным видом деятельности которого является торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 29.01.2025.
12.07.2023 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах при осуществлении мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом – наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинг безопасности) на основании Положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 25.06.2021 №1005, п. 3.3.2.7. Плана работы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области» на 2023 год, утвержденного руководителем Управления Роспотребнадзора по Липецкой области 28.11.2022, графика проведения мониторинга безопасности информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на сайте Государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров (ГИС МТ) по адресу: https://gov.crpt.ru/ (Национальная система цифровой маркировки «Честный знак»), в порядке ст. 74 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», было выявлено 219 отклонений, связанных с повторной реализацией табачной продукции ИП ФИО1, что нарушает п. 41 Постановления Правительства РФ №224 от 28.02.2019, п. 10 Постановления Правительства РФ от 26.04.2019 №515, о чем составлен акт осмотра №168.
Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах ИП ФИО1 было вынесено предостережение от 12.07.2023 №234 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение было направлено в адрес ответчика и получено им, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
20.09.2023 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в системе ГИС МТ за период с 13.07.2023 по 20.09.2023 было вновь зафиксировано 172 отклонения, связанных с повторной реализацией табачной продукции ИП ФИО1, о чем составлен акт осмотра №215.
Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах ИП ФИО1 было вновь вынесено предостережение от 20.09.2023 №318 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований. Предостережение было направлено в адрес ответчика и получено им, о чем свидетельствует почтовое уведомление о вручении.
05.03.2024 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в системе ГИС МТ за период с 21.09.2023 по 05.03.2024 было зафиксировано 1208 отклонений, связанных с повторной реализацией табачной продукции ИП ФИО1, о чем составлен акт осмотра №49.
Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в адрес ИП ФИО1 было вновь вынесено и направлено очередное предостережение от 06.03.2024 №63 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований, которое, согласно почтовым уведомлениям о вручении, было получено ответчиком.
27.01.2025 главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г.Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в системе ГИС МТ за период с 06.03.2024 по 27.01.2025 было зафиксировано 460 отклонений, связанных с повторной реализацией табачной продукции ИП ФИО1, о чем составлен акт осмотра №86.
Начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах в адрес ИП ФИО1 было вновь вынесено и направлено предостережение от 27.01.2025 №40 о недопустимости нарушения обязательных требований и предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
Таким образом, судом достоверно установлен факт нарушения ИП ФИО1 при осуществлении предпринимательской деятельности, требований пп. «г» п. 4, п. 49 Постановления Правительства РФ от 28.02.2019 N 224 «Об утверждении Правил маркировки средствами идентификации табачной и никотинсодержащей продукции и организации прослеживаемости табачной и никотинсодержащей продукции и сырья для производства такой продукции, а также об особенностях внедрения государственной информационной системы мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, в отношении табачной и никотинсодержащей продукции»", п. 10 Правил маркировки товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (утв. Постановлением Правительства РФ от 26 апреля 2019 г. N 515 "О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров"), а именно: как участник оборота табачной продукции осуществляла деятельность с нарушением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в государственной системе мониторинга оборота товаров «Честный знак».
Принимая во внимание изложенное, суд считает необходимым признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (ГИС МТ) «Честный знак», а именно, действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей, в связи с чем возложить на ответчика обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (ГИС МТ) «Честный знак», а именно, не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота, без его возврата в оборот.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в г. Ельце, Елецком, Измалковском, Долгоруковском, Становлянском районах при подаче иска согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ был освобожден от уплаты государственной пошлины, размер которой на момент подачи иска следовало определять в соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса РФ как при подаче заявления неимущественного характера для физических лиц в размере 3000 рублей, поскольку заявленные требования вытекают из Закона о защите прав потребителей и направлены на защиту интересов неопределенного круга потребителей, то есть физических лиц.
Таким образом, взысканию с ответчика в доход бюджета муниципального образования городской округ город Елец Липецкой области подлежит государственная пошлина в размере 3000 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 233-235 Гражданского процессуального кодекса РФ,
РЕШИЛ:
Признать действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в несоблюдении обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (ГИС МТ) «Честный знак», а именно, действия по повторной продаже товаров без их возврата в оборот, противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.
Возложить на индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 2001401302, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.03.2020) обязанность прекратить нарушение обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в Государственной информационной системе мониторинга оборота товаров (ГИС МТ) «Честный знак», а именно, не допускать повторную реализацию товара, ранее выведенного из оборота.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, ОКПО 2001401302, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 12.03.2020) в бюджет муниципального образования городской округ город Елец государственную пошлину в размере 3000 (три тысячи) рублей 00 копеек.
Разъяснить ответчику индивидуальному предпринимателю ФИО1 право подачи в Елецкий городской суд заявления об отмене данного решения в течение 7 дней со дня получения копии решения.
Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.
Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий О.С. Фролова
Заочное решение суда в окончательной форме принято 10 марта 2025 года.