Мотивированное решение составлено 14.07.2023

УИД: 66RS0035-01-2023-000895-35

Гражданское дело №2-1-880/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Красноуфимск 07 июля 2023 года

Красноуфимский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Мангилевой Ю.Д.,

при секретаре судебного заседания Копорушкиной И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Красноуфимский округ, Муниципальному отделу Управления образованием МО Красноуфимский округ, Муниципальному автономному учреждению «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» о возложении обязанности по ограждению периметра территории загородного оздоровительного лагеря для детей,

УСТАНОВИЛ:

Красноуфимский межрайонный прокурор Свердловской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации МО Красноуфимский округ, Муниципальному отделу Управления образованием МО Красноуфимский округ, Муниципальному автономному учреждению «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» о возложении обязанности по ограждению периметра территории загородного оздоровительного лагеря для детей.

Свои требования Красноуфимский межрайонный прокурор Свердловской области мотивировал тем, что в ходе надзорных мероприятий соблюдения антитеррористического законодательства установлено, что в Муниципальном автономном учреждении «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово», расположенном в с. Криулино Красноуфимского района ограждение периметра объекта не соответствует предъявляемым требованиям, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, что не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении лиц в нем пребывающих. В связи с чем просит обязать администрацию МО Красноуфимский округ и Муниципальный отдел Управления образованием МО Красноуфимский округ выделить в срок до 01.02.2024 денежные средства, обеспечивающие финансирование установки ограждения периметра территории Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово», расположенного по адресу Свердловская область Красноуфимский район с. Криулино; обязать Муниципальное автономное учреждение «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» в срок до 01.05.2024 установить ограждение периметра территории в соответствии с требованиями к ограждениями периметра объекта учреждений.

Помощник Красноуфимского межрайонного прокурора Турышева Е.А. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивала, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика Муниципального отдела Управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте судебного разбирательства должным, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие, направив суду письменный отзыв, в котором указала, что финансирование обеспечивающее установку ограждения периметра территории Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» будет произведено в 2024 году в срок до 01 февраля. На 2023 год в бюджет денежные средства на вышеуказанные нужды не заложены, однако проведение работ в 2023 году возможно за счет экономии, образовавшейся после проведения конкурсных процедур по другим объектам.

Представитель ответчика Администрации муниципального образования Красноуфимский округ, Муниципальное автономное учреждение «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства должным образом, доказательств уважительности причин своей неявки суду не предоставили, об отложении судебного разбирательства не просили.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска Красноуфимского отдела вневедомственной охраны – филиал Федерального Государственного казенного учреждения «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Свердловской области» ФИО2 в судебное заседание не явился, направив письменный отзыв, из которого следует, что22.11.2021 в составе комиссии произведено категорирование загородного оздоровительного лагеря для детей МАУ ЗОЛ «Черкасово», расположенного по адресу Свердловская область Красноуфимский район на левом берегу р. Уфа в 2-х километрах на юг от ориентира д. Чигвинцево. В результате проведения категорирования вышеуказанному объекту присвоена 3 категория опасности в соответствии с требованиями ПП РФ от 14.05.2021 №732. Для исполнения требований пп «б» п. 19 раздела II ППРФ от 14.05.2021 №732 комиссией принято решение об установке ограждения периметра объекта загородного оздоровительного лагеря для детей МАУ ЗОЛ «Черкасово в соответствии с требованиями ГОСТ Р57278 2016. Сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористичесокй защищенности объекта (территории) стационарного типа с учетом объема планируемых работ не должен превышать 24 месяца со дня утверждения акта обследования категорирования объекта. В связи с чем требования прокурора поддерживает, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя.

С учетом изложенного, и поскольку участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью лица, участвующего в деле, но каждому гарантируется право на рассмотрение дела в разумные сроки суд, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав помощника Красноуфимского межрайонного прокурора Турышеву Е.А., изучив исковое заявление, предоставленные суду доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, Красноуфимской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей в каникулы, в том числе соблюдения антитеррористического законодательства в учреждениях, расположенных на территории муниципального образования Красноуфимский округ.

В результате прокурорской проверки установлено, что в Муниципальном автономном учреждении «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово», расположенном по адресу: Свердловская область Красноуфимский район с. Криулино, ограждение объекта не соответствует установленным требованиям, следовательно, не исключает свободное перемещение посторонних лиц по территории учреждения.

Красноуфимской межрайонной прокуратурой в адрес директора Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» было внесено представление об устранении нарушений законодательства РФ об антитеррористической защищенности объектов, выявленных в ходе проверки об антитеррористической защищенности, а именно: на объекте установлено недостаточное количество камер видеонаблюдения, присутствуют «слепые зоны»; ограждение периметра не соответствует требованиям ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения»; на объекте отсутствуют памятки по действиям в случае обнаружения взрывных устройств и взрывных веществ и при вооруженном нападении на объект.

В соответствии с поступившим ответом директора Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово», на требование Красноуфимского межрайонного прокурора следует, что устранение указанных в представлении недостатков планируется в 2021 году.

Вместе с тем, из акта обследования состояния ТСО и инженерно-технической укрепленности объекта от 30.05.2023 Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово», расположенного по адресу Красноуфимский район на левом берегу р. Уфа в 2-х км на юг от ориентира д. Чигвинцево следует, что в соответствии с требованиями утвержденными Постановление Правительства РФ от 14.05.2021 N 732 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления, и формы паспорта безопасности объектов (территорий) стационарного типа, предназначенных для организации отдыха детей и их оздоровления», объекту присвоена 3 категория опасности. Категория объекта А3.

Согласно выводам комиссии инженерно-техническая укрепленность объекта не соответствует требованиям ПП РФ от 14.05.2021 N 732. В качестве мероприятий по усилению инженерно-технической укрепленности, согласно пп. 1.1 пункта 1 Акта комиссией предложено произвести ограждение периметра объекта с требованиями ГОСТ 57278-2016 в срок до 31.12.2023.

Таким образом, осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие полного ограждения территории периметра объекта не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

В силу подпункта 8 пункта 1 статьи 6 Устава муниципального образования Красноуфимский округ, принятого Решением районного Совета МО «Красноуфимский район» от 24.06.2005 N 133, (далее - Устав) к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Подпунктом 45 пункта 1 статьи 31 Устава установлено, что к полномочиям администрации городского округа по решению вопросов местного значения относится, в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 20 Устава структуру органов местного самоуправления городского округа составляют в том числе, муниципальный отдел управления образованием муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Муниципальном отделе управления образованием Муниципального образования Красноуфимский округ, утвержденного Решение Думы муниципального образования Красноуфимский округ от 28.02.2013 N 102 «Об утверждении Положения о муниципальном отделе управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ», Муниципальный отдел управления образованием Муниципального образования Красноуфимский округ (далее - Отдел) является отраслевым органом местного самоуправления Муниципального образования Красноуфимский округ со статусом юридического лица.

В силу п. 3.3. Положения, отдел исполняет функции и полномочия учредителя по отношению к следующим подведомственным муниципальным учреждениям образования Муниципального образования Красноуфимский округ: муниципальному учреждению Загородный оздоровительный лагерь.

Согласно пункта 3.3.8 Положения, к полномочиям Муниципального отдела управления образованием Муниципального образования Красноуфимский округ относится, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 3.6. Положения, основными направлениями деятельности Отдела в области материально-технического обеспечения образовательных организаций являются в том числе: обеспечение условий безопасного функционирования образовательных организаций, летних загородных оздоровительных лагерей и лагерей дневного пребывания в соответствии с требованиями санитарных правил и норм, государственного пожарного, технического надзора, инспекции по охране труда и организация работы по проведению мероприятий, предотвращающих чрезвычайные ситуации (антитеррористические, противодиверсионные, противопожарные и другие).

Согласно п. 4.1. и 4.5. Положения, основными источниками финансирования являются средства бюджета Муниципального образования Красноуфимский округ. Отдел осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учредителем Муниципального автономного учреждения Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» является Муниципальный отдел Управления образованием МО Красноуфимский округ.

Функции и полномочия учредителя и собственника в части координации и контроля деятельности учреждения, установления муниципальных заданий осуществляет Муниципальный отдел Управления образованием МО Красноуфимский округ.

К компетенции учредителя в области управления учреждением относится, в том числе, осуществление своевременного финансирования деятельности Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово».

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131 — ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно части 1 статьи 37 Закона № 131 - ФЗ местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, руководствуясь положениями Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Федерального закона «О противодействии терроризму», Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», суд приходит к выводу о необходимости обеспечения безопасности детей и работников, находящихся в учреждении путем принятия профилактических мер, направленных на противодействие терроризму, поскольку факт отсутствия надлежащего ограждения в Муниципальном автономном учреждении «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» нашел подтверждение в судебном заседании и не отрицался ответчиками, а осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие надлежащего ограждения может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Красноуфимского межрайонного прокурора Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации МО Красноуфимский округ, Муниципальному отделу Управления образованием МО Красноуфимский округ, Муниципальному автономному учреждению «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» о возложении обязанности по ограждению периметра территории загородного оздоровительного лагеря для детей, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Красноуфимский округ (ОГРН<***>, ИНН <***>) и Муниципальный отдел управления образованием муниципального образования Красноуфимский округ (ОГРН<***>, ИНН<***>) в срок до 01.02.2024 года выделить денежные средства обеспечивающие финансирование установки ограждения периметра территории Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» (ОГРН <***>, ИНН<***>), расположенного по адресу Свердловская область Красноуфимский район с. Криулино.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» (ОГРН <***>, ИНН<***>) в срок до 01.05.2024 года, установить ограждение периметра территории Муниципального автономного учреждения «Загородный оздоровительный лагерь для детей «Черкасово» (ОГРН <***>, ИНН<***>), расположенного по адресу Свердловская область Красноуфимский район с. Криулино, в соответствии с предъявленными требованиями к ограждениям периметра объекта образовательных учреждений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в гражданскую коллегию Свердловского областного суда через Красноуфимский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Ю.Д. Мангилева