Решение по делу № 2А-1121/2022 от 18.11.2022 | Ленинский районный суд (Республика Крым)

Дело № 2а-1121/2022 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 ноября 2022 года пгт. Ленино

Резолютивная часть решения суда объявлена 16.11.2022 года.

Мотивированное решение суда изготовлено 18.11.2022 года.

Ленинский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Копаева А.А.,

при помощнике судьи Огородникове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, в зале суда в пгт. Ленино, административное дело по иску Садоводческого некоммерческого товарищества «ВОСХОД» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, заинтересованные лица на стороне административных ответчиков: администрация Ленинского района Республики Крым, Министерство транспорта Республики Крым, ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики Крым», администрация Октябрьского сельского поселения Ленинского района Республики Крым, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

СНТ «ВОСХОД» обратился в Ленинский районный суд Республики Крым с указанным выше административным иском, в котором с учетом изменения заявленных требований просит:

- признать незаконным решение Минимущества Крыма об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером № СПТ «ВОСХОД», земельного участка площадью 12500 кв.м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> выраженное в письме Минимущества Крыма от 2 февраля 2022 года № 70876/01-11/4;

- обязать Минимущество Крыма повторно рассмотреть заявление СНТ «ВОСХОД» от 15 декабря 2021 года №27/2021 (входящий номер №70876/01-11) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 12500 кв. м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> с соблюдением требований п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 г. №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг», с учетом установленных решением суда обстоятельств в течение 10 рабочих дней, с даты вступления решения суда в законную силу;

- обязать Минимущество ФИО3 издать приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного учкастка;

- восстановить пропущенный срок для обращения СНТ «ВОСХОД» с административным исковым заявлением в суд.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ВОСХОД» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, с заявлением о предварительном согласовании предоставления двух земельных участков, на территории которых расположено товарищество, с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью 12500 кв. м., согласно приложенной схеме, расположенного по адресу: <адрес> в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, для ведения садоводства. ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ВОСХОД» получило письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №. В данном письме Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 сообщается, что указанные в нем обстоятельства не позволяют рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, по существу, в связи с чем, административному истцу рекомендовано после приведения материалов в соответствие, обратиться с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Административный истец считает решение принятое административным ответчиком незаконным, так как в нарушение положений административного регламента регулирующего предоставление государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан», письмо Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, не содержит мотивированного отказа в ее предоставлении, а также противоречит нормам законодательства, регулирующим земельные правоотношения, а также положениям Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан" утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, в связи с чем, нарушаются права и законные интересы СНТ «ВОСХОД» и членов СНТ «ВОСХОД», поскольку оспариваемым решением государственного органа создаются препятствия в реализации исключительного права приобретения испрашиваемых земельных участков, что является незаконным. На основании изложенного, административный истец вынужден обратиться с настоящим административным иском в суд.

Представитель административного истца СНТ «ВОСХОД» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Административный ответчик первый заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 К.С. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрении дела была извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков администрации <адрес> Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков Министерства транспорта Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков ГКУ РК «Служба автомобильных дорог Республики ФИО3» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица на стороне административных ответчиков администрация Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрении дела был извещен надлежащим образом.

В соответствии с п. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, руководствуясь указанными положениями ст. 226 КАС РФ, считает возможным проведение судебного разбирательства в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав материалы административного дела, и дав оценку доказательствам по делу в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как следует из ч. 8 ст. 226 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействий) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании достоверно установлены следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ВОСХОД» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, с заявлением о предварительном согласовании предоставления в безвозмездное пользование сроком на 5 лет, для ведения садоводства, двух земельных участков, на территории которых расположено товарищество: с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м., расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, СПТ «Восход»; земельного участка, площадью 12500 кв. м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес> (том 2 л.д. 222-223).

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ Первый заместитель министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 К.С., отказала СНТ «ВОСХОД» в рассмотрении по существу обращения административного истца, сославшись на ответ администрации <адрес> Республики ФИО3, письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, рекомендовав после приведения материалов в соответствие, обратиться с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (том 2 л.д. 217-219). При этом, в оспариваемом ответе административный ответчик указал только один земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м.. Относительно земельного участка, площадью 12500 кв. м. расположенного по адресу: <адрес>, в оспариваемом отказе административным ответчиком не указано ни каких доводов и решений о предоставлении либо отказе в предоставлении запрашиваемой административным истцом государственной услуги. Также материалы административного дела не содержат доказательств, проведения какой либо работы в рамках обращения административного истца в отношении указанного земельного участка. Так, в ответах на запросы Министерства имущественных и земельных отношений РК по обращению административного истца указывается только земельный участок, с кадастровым номером №.

В вышеуказанном ответе на запрос административного ответчика послужившим основанием для принятия оспариваемого решения администрацией <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлена следующая информация. Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики ФИО3, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), предмет предварительного согласования - земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м., частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в придорожной полосе автомобильной дороги.

Разрешая ходатайство административного истца о восстановлении пропущенного срока для обжалования оспариваемого решения, суд исходит из следующего.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разъяснено, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ВОСХОД» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 с вышеуказанным заявлением о предварительном согласовании испрашиваемых земельных участков.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято оспариваемое решение №.

ДД.ММ.ГГГГ СНТ «ВОСХОД» подал административному ответчику жалобу № на решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ письмом № административный истец извещен административным ответчиком о том, что поданная им жалоба от ДД.ММ.ГГГГ № (вход. от ДД.ММ.ГГГГ №) не подлежит удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ определением Центрального районного суда <адрес> административный иск СНТ «Восход» к Министерству имущественных и земельных отношений РК о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, возращен заявителю ввиду неподсудности административного дела указанному суду (том 1 л.д. 157-159).

ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное определение суда получено административным истцом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении отправления (том 1 л.д. 160-161).

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился с настоящим административным иском в Ленинский районный суд Республики ФИО3.

Таким образом, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска административным истцом срока обращения в суд с требованием о признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика, в связи с чем, заявленное требование о восстановлении срока для его обжалования подлежит удовлетворению.

Разрешая заявленное административным истцом требование о признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика, суд исходит из следующего.

Согласно пункта 2 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок" (далее – Приказ №), установлен Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, которые не могут быть затребованы у заявителя, ходатайствующего о приобретении прав на земельный участок, при этом заявитель вправе их представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок:

- кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

- копия документа, подтверждающего обстоятельства, дающие право приобретения земельного участка, в том числе на особых условиях, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность или в аренду на условиях, установленных земельным законодательством, если данное обстоятельство не следует из документов, является документом, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № установлен перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав.

Согласно пункта 15 «Перечня документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации» (далее – Перечень №), является, в том числе, изданное (выданное) в установленном порядке на территории Республики ФИО3 до ДД.ММ.ГГГГ, решение о передаче (предоставлении) земельного участка в собственность (пользование, в том числе аренду).

Согласно части 2 Перечня № документами, подтверждающими наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимыми для государственной регистрации, являются дубликаты документов, указанных в пункте 1 настоящего Перечня, выданные нотариусами, органами государственной власти, органами местного самоуправления, органами приватизации, копии архивных правоустанавливающих документов и архивные выписки из них, выданные государственным архивом.

Архивные копии Государственного казенного учреждения Республики ФИО3 «Государственный архив Республики ФИО3», Муниципального казенного учреждения «Муниципальный архив <адрес>» и Архивного отдела (муниципального архива) <адрес> Республики ФИО3, достоверно подтверждают наличие ранее возникших имущественных прав СНТ «ВОСХОД» на заявленные для предварительного согласования земельные участки, общей площадью 81500 кв. м., что подтверждается материалами регистрационных дел предоставленных на запрос суда из Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 (том 1 л.д. 195-212, 213-220, 221-253).

Как следует из материалов дела, на основании представленных административным истцом архивных копий правоустанавливающих документов, Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3 внес в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения в отношении образованного земельного участка, с кадастровым номером: №, площадь 69000 кв. м., дата присвоения кадастрового номера: ДД.ММ.ГГГГ (Решение исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства»). Статус записи о земельном участке: сведения об объекте имеют статус «актуальные, ранее учтенные». Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, публичного сервитута: данные отсутствуют (том 1 л.д. 200-201).

Таким образом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок СНТ «ВОСХОД», с кадастровым номером: №, площадью 69000 кв. м., не расположен в зоне с особыми условиями использования территории – в придорожной полосе автомобильной дороги.

В отношении земельного участка, площадью 12500 кв. м., расположенного по адрес: <адрес>, сведений в ЕГРН нет.

Также согласно материалам административного дела, СНТ «ВОСХОД» имеет в наличии документы, подтверждающие предоставление земельного участка, с кадастровым номером: №, в пользование ранее действовавшему садоводческому товариществу «ВОСХОД».

Так, в соответствии с государственным актом II-KM №, на право постоянного пользования землей, выданным Управлению «АНОП «Корчев» товариществу «ВОСХОД», общественного питания Керченского горисполкома, <адрес> республики ФИО3, <адрес> советом народных депутатов <адрес> р. ФИО3, вышеуказанному землепользователю передается в постоянное пользование 6,9 га земли для нужд коллективного садоводства, в соответствии с решением Крымского облисполкома совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № (том 1 л.д. 196-199).

Решением исполнительного комитета <адрес> Совета народных <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации Уставов садоводческих товариществ межколхозного стекольного комбината, завода «Витязь», управления общественного питания «Восход», гортипографии, горводоканала, морского рыбного порта, управления «Югрыбпромразведка», Крымской научной лаборатории летно-исследовательского института» зарегистрирован Устав садоводческого товарищества «Восход» (том 2 л.д. 2).

Решением исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении производства проектно-изыскательских работ под разработку проектов организации застройки территорий садоводческих товариществ в <адрес> города, утверждена схема размещения садоводческих товариществ, составленная согласно очередности поданных заявок и предполагаемого коллектива членов коллективных садов (том 1 л.д. 241-242).

Решением исполнительного комитета Керченского городского Совета народных депутатов <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении проведения проектно-изыскательских работ на схемы планировки садоводческих товариществ» разрешено проведение проектно-изыскательских работ на схеме планировки садоводческих товариществ на территории земельных участков, площадью 310 га, согласованных Ленинским райисполкомом <адрес> в масштабе 1:2000 (том 1 л.д. 243-244).

Согласно архивной выписки от ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 216) на основании решения исполнительного комитета <адрес> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № из земель колхоза «Рассвет» изъят земельный участок площадью 81500 кв. м.

Решением седьмой сессии 22-го созыва Октябрьского сельского совета <адрес> автономной Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче бесплатно земельных участков в частную собственность» членам СТ «ВОСХОД» переданы земельные участки в частную собственность (том 1 л.д. 238-239). Указанным решением сессии Октябрьского сельского совета Республики ФИО3 земельные участки предоставлены 40 членам СТ «ВОСХОД» в частную собственность.

Садоводческое товарищество «ВОСХОД» действовало до вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ.

После вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ, в соответствии с законодательством Российской Федерации членами СТ «ВОСХОД» ДД.ММ.ГГГГ создан СПК «ВОСХОД», ОГРН <***>.

СНТ «ВОСХОД», ОГРН <***>, ИНН <***>, создано в результате реорганизации в форме преобразования СПК «ВОСХОД», ОГРН <***>, ДД.ММ.ГГГГ.

Общий порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, и включает в себя:

- подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

- подачу гражданином или юридическим лицом в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости"; в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

- обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

- заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Закон Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3" (далее – Закон №-ЗРК) устанавливает особенности правовой основы регулирования на территории Республики ФИО3 земельных и имущественных отношений, а также отношений в сфере государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №-ЗРК права на имущество, возникшие до вступления в силу Федерального конституционного закона на территории Республики ФИО3 в соответствии с нормативными правовыми актами, действовавшими до указанного момента (далее - ранее действовавшие акты), признаются следующими правами, установленными законодательством Российской Федерации:

1) право частной собственности и право общей собственности признаются соответственно правом частной собственности и правом общей собственности;

2) право коммунальной собственности территориальных громад признается собственностью соответствующих муниципальных образований;

3) все земли, кроме частной, муниципальной собственности, а также земель, отнесенных в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Республики ФИО3;

4) земли, отнесенные в соответствии с настоящим Законом к землям лесного фонда, признаются собственностью Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона №-ЗРК предоставленное гражданам, юридическим лицам до вступления в силу Федерального конституционного закона право постоянного пользования земельным участком соответствует предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации праву постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно части 4 статьи 3 Закона №-ЗРК юридические лица, а также иностранные граждане или лица без гражданства, которым земельные участки предоставлены на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона и которым земельные участки не могут принадлежать на праве постоянного (бессрочного) пользования в соответствии с законодательством Российской Федерации, обязаны переоформить права на такие земельные участки на право аренды или приобрести земельные участки в собственность. В случае если в соответствии с федеральным законом земельный участок не может находиться в собственности иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц и предоставлен таким лицам на праве постоянного пользования до вступления в силу Федерального конституционного закона, указанные лица обязаны переоформить право постоянного пользования на право аренды.

Согласно части 4 статьи 8 Закона №-ЗРК перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав, устанавливается нормативным правовым актом Совета Министров Республики ФИО3.

Постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Перечень документов, подтверждающих наличие ранее возникших прав на объекты недвижимого имущества и необходимых для государственной регистрации».

Согласно статьи 3-2 Закона №-ЗРК особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан устанавливаются законом Республики ФИО3.

Такие особенности установлены Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики ФИО3 и о внесении изменений в некоторые законы Республики ФИО3" (далее – Закон №-ЗРК).

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ). В частности, одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подп. 3 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ).

Так, согласно п. п. 1, 2 ч. 3 ст. 2 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК «Об управлении и распоряжении государственной собственностью Республики ФИО3» Совет министров Республики ФИО3 в сфере управления и распоряжения имуществом Республики ФИО3 управляет и распоряжается имуществом Республики ФИО3 в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики ФИО3, а также управляет федеральной собственностью, переданной Республике ФИО3 в управление в соответствии с федеральным законодательством, и издает в пределах своих полномочий постановления и распоряжения по вопросам управления и распоряжения имуществом Республики ФИО3.

Закон Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2015 «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и некоторых вопросах земельных отношений» (далее – Закон №-ЗРК), устанавливает порядок предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО3 (далее - государственная собственность) или муниципальной собственности на территории Республики ФИО3, переоформления или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики ФИО3, в соответствии с Законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики ФИО3".

Согласно статье 1 Закона №-ЗРК предоставление земельных участков гражданам и юридическим лицам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Как следует из ст. 2 Закона №-ЗРК, уполномоченным органом по рассмотрению заявления о предоставлении земельных участков, об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности, является Совет министров Республики ФИО3 или уполномоченный Советом министров Республики ФИО3 исполнительный орган государственной власти Республики ФИО3.

В соответствии с п. 4.71 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, утвержденного постановлением Совета Министров Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 рассматривает в порядке, установленном Советом министров Республики ФИО3, заявления об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики ФИО3.

В соответствии с ст. 19.1 Закона №-ЗРК особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан устанавливаются законом Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2016 «Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики ФИО3».

Согласно статьи 1 Закона №-ЗРК предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей, установленных Законом.

Согласно части 1 статьи 2 Закона №-ЗРК предоставление находящихся в собственности Республики ФИО3 или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 6-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный конституционный закон) в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при наличии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном статьей 3 настоящего Закона.

Согласно части 2 статьи 2 Закона №-ЗРК предоставление находящихся в собственности Республики ФИО3 или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с законодательством Российской Федерации членами садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива), ранее действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона, при отсутствии документов, подтверждающих предоставление соответствующих земельных участков указанному садоводческому, садово-огородному или дачному товариществу (кооперативу), осуществляется в порядке, установленном Советом министров Республики ФИО3.

При этом, в абзаце 2 части 2 статьи 2 вышеуказанного Закона отмечено, что садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в ФИО1 Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя" на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления государственных образований в Республике ФИО3 (далее - органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу настоящего Закона.

В пункте 3 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики ФИО3, учтенным органами местного самоуправления, утвержденного постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Порядок №), также указано, что садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления государственных образований в Республике ФИО3 (далее – органы местного самоуправления) в установленном порядке до вступления в силу Закона №-ЗРК/2016.

Изложенное свидетельствует о том, что действующим законодательством на органы местного самоуправления государственных образований в Республике ФИО3, следовательно, и на администрацию <адрес> Республики ФИО3, возложена обязанность произвести учет садоводческих, садово-огородных или дачных товариществ (кооперативов), осуществляющих ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 2 Закона №-ЗРК, в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного пользования на срок не более пяти лет.

Согласно подп. 11 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Согласно ч. 3 ст. 39.10 ЗК РФ, срок безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 3 320-ЗРК, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

2) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном настоящей статьей;

3) в случае если границы земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, подлежат уточнению в соответствии с федеральным законодательством, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка;

4) подготовка проекта межевания территории земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) подача в уполномоченный орган садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединением граждан заявления о предоставлении земельного участка;

6) заключение договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком.

В силу ч. 1, ч. 4 ст. 3 Закона №-ЗРК Министерство имущества и земельных отношений Республики ФИО3 является уполномоченным органом по рассмотрению заявления и принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в связи с чем, является надлежащим административным ответчиком по делу.

Вышеизложенное также свидетельствует о том, что СНТ «ВОСХОД» имеет право на предварительное согласование предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м., и земельного участка, площадью 12500 кв. м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, по адресу: <адрес>, при соблюдении вышеуказанных требований законодательства, регулирующего земельные правоотношения.

Постановление № Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ определяет порядок установления у СНТ наличия соответствующих правоустанавливающих (право удостоверяющих) документов на земельный участок, периоде использования, его площади и границах, для его предоставления в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона №-ЗРК.

Постановлением Совета Министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден «Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики ФИО3, учтенным органами местного самоуправления» (далее – Порядок №).

Порядок № устанавливает особенности предоставления находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, зарегистрированным после вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в ФИО1 Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя» в соответствии с законодательством Российской Федерации, гражданам, осуществляющим ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в ФИО1 Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон) на указанных земельных участках, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками.

Согласно п. 3 Порядка садоводческие, садово-огородные или дачные товарищества (кооперативы), осуществляющие ведение садоводства, огородничества или дачного хозяйства до вступления в силу Федерального конституционного закона на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых отсутствуют документы о пользовании данными земельными участками, должны быть учтены органами местного самоуправления государственных образований в Республике ФИО3 (далее - администрация).

Согласно п. 4 данного Порядка № органы местного самоуправления по результатам проведенного учета оформляют соответствующий акт в порядке, установленном Советом министров Республики ФИО3, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 осуществляет сбор материалов учета, проведенного органами местного самоуправления (п. 5 Порядка №).

В течение тридцати дней после предоставления всеми муниципальными образованиями в Республике ФИО3 результатов учета Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 формирует материалы учета по каждому муниципальному образованию (п. 6 Порядка №).

Министерством имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 в течение 30 (тридцати) дней со дня принятия настоящего Порядка проводятся мероприятия по подготовке постановления об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии при Совете министров Республики ФИО3 (далее – Межведомственная комиссия) для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 7 Порядка №).

Включению в состав Межведомственной комиссии подлежат представители Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, Министерства строительства и архитектуры Республики ФИО3, Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО3, Министерства сельского хозяйства Республики ФИО3, Министерства транспорта Республики ФИО3, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики ФИО3, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО3, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3, Государственного унитарного предприятия Республики ФИО3 «Научно-исследовательский и проектный институт землеустройства, кадастра и оценки недвижимого имущества», а также представители всех муниципальных образований Республики ФИО3 (п. 8 Порядка №).

В течение десяти дней после принятия Советом министров Республики ФИО3 распоряжения об утверждении состава и положения о Межведомственной комиссии Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 направляет в Межведомственную комиссию материалы результатов учета, проведенного органами местного самоуправления (п. 9 Порядка №).

Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета по каждому садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан и принимает одно из следующих решений:

1) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах;

2) о возможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах при условии корректировки границ согласно замечаниям представителей Межведомственной комиссии обязательного согласования проекта межевания территории с соответствующими органами;

3) о невозможности расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 10 Порядка №).

В случае поступления инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан Межведомственная комиссия рассматривает материалы учета в течение сорока пяти дней с момента поступления заявления и принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 10 настоящего Порядка (п. 11 Порядка №).

Решение Межведомственной комиссии, предусмотренное пунктом 10 настоящего Порядка, оформляется в форме заключения (п. 12 Порядка №).

Согласно пункта 13 Порядка № Заключение должно содержать сведения о:

1) наименовании юридического лица в соответствии с учредительными документами, действовавшими до вступления в силу Федерального конституционного закона (при наличии);

2) наименовании юридического лица в соответствии с учредительными документами, действующими на дату обращения (при наличии);

3) приведении юридическим лицом своих учредительных документов в соответствие с законодательством Российской Федерации и внесении сведений о себе в Единый государственный реестр юридических лиц Российской Федерации в установленный законом срок или о создании юридического лица в соответствии с законодательством Российской Федерации (при наличии);

4) месторасположении садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) с приложением картографического материала с границами земельного участка согласно данным учета;

5) фактически занимаемой садоводческим, садово-огородным или дачным товариществом (кооперативом) площадь земельного участка до вступления в силу Федерального конституционного закона, (га);

6) наличии (отсутствии) правоустанавливающих (право удостоверяющих) документов на земельный участок или его часть;

7) категории, виде разрешенного использования земельного участка или части земельного участка согласно действующим документам территориального планирования, градостроительного зонирования, документации по планировке территории (при наличии);

8) периоде, в течение которого земля, земельный участок или его часть используются (при наличии соответствующих документов);

9) ориентировочной площади земельного участка для предоставления садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан с приложением картографического материала и нанесением границ земельного участка.

В случае принятия Межведомственной комиссией решения, предусмотренного подпунктом 2 пункта 10 настоящего Порядка, в заключении, кроме сведений, предусмотренных подпунктами 1-9 пункта 13 настоящего Порядка, указываются замечания представителей Межведомственной комиссии (п. 14 Порядка №).

Таким образом, Межведомственная комиссия, включающая в числе прочих представителей Минимущества ФИО3, Министерства транспорта Республики ФИО3, органов местного самоуправления, устанавливает возможность или невозможность расположения земельного участка СНТ «ВОСХОД» в ранее учтенных границах.

В заключении Межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № (том 2 л.д. 32-33) указано на возможность расположения садоводческого объединения граждан на земельном участке, площадью 81500 кв. м., в учтённых границах, при условии:

- размещения и функциональной эксплуатации земельного участка в соответствии с документами территориального планирования и градостроительного зонирования;

- обеспечении сохранности зеленых насаждений, произрастающих на испрашиваемом земельном участке, согласно требованиям статьи 20 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРК/2014 «О растительном мире»;

- соблюдения нормативных параметров границ полосы отвода автомобильной дороги 35 ОП РЗ 35А-001 «Граница с Украиной – Джанкой – Феодосия – Керчь»;

- соблюдения других требований действующего законодательства.

Суд отмечает, что документы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики ФИО3 действительно содержат сведения о придорожных полосах автомобильных дорог.

Согласно Градостроительного кодекса сведения, содержащиеся в документах территориального планирования и градостроительного зонирования учитываются при разработке документации по планировке территории испрашиваемого административным истцом земельного участка, что возможно сделать только после получения предварительного согласования на предоставление земельного участка.

Заключение направляется в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 (в отношении земельных участков, находящихся в государственной собственности) или органы местного самоуправления (в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности) для учета в работе, а в случае подготовки заключения на основании инициативного заявления садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан – соответствующему заявителю и в соответствующие органы (п. 16 Порядка №).

В соответствии частью 17 Порядка № предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

К заявлению прилагаются документы, предусмотренные пунктами 1-5 части 8 статьи 3 Закона №-ЗРК/2016, а также (при наличии) копия заключения Межведомственной комиссии, указанного в пункте 12 настоящего Порядка, и иные документы.

Копия заключения Межведомственной комиссии может быть получена в порядке межведомственного взаимодействия;

2) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 3 Закона №-ЗРК/2016;

3) подготовка и утверждение проекта межевания территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, в границах земельного участка, в отношении которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

4) осуществление государственного кадастрового учета;

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются без проведения торгов садоводческим и огородническим некоммерческим объединениям граждан в безвозмездное пользование на срок не более пяти лет, в аренду - дачным некоммерческим объединениям граждан.

Таким образом, принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка является необходимым условием для последующей подготовки и утверждения проекта межевания территории садоводческого некоммерческого объединения граждан, выполнения кадастровых работ и осуществления государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ образованных земельных участков, подачи в уполномоченный орган заявления о предоставлении земельного участка, заключения договора безвозмездного пользования земельным участком.

Акт учета, составленный администрацией <адрес> Республики ФИО3, устанавливает наличие у СНТ «ВОСХОД» документов, подтверждающих предоставление в пользование спорных земельных участков (том 2 л.д. 48-49).

Механизм осуществления муниципального земельного контроля изложен в постановлении Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден порядок данного контроля. Согласно п. 9.1, 9.6 данного Постановления учет объектов земельных отношений осуществляется соответствующей комиссией (рабочей группой), созданной на основании решения (постановления, распоряжения) органа местного самоуправления. Результаты учета объектов земельных отношений оформляются соответствующим актом.

Во исполнение части 2 статьи 2 Закона №-ЗРК, в соответствии со статьями 7, 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», постановлением Совета министров Республики ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №», постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка оформления и содержания плановых (рейдовых) заданий и оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований при осуществлении муниципального земельного контроля на территории муниципального образования <адрес> Республики ФИО3», в целях учёта объектов земельных отношений Постановлением администрации <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, создана рабочая группа по учёту садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории <адрес> (далее – рабочая группа).

Рабочая группа по учету садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории <адрес> осуществила учёт садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории <адрес> и по результатам рейдового осмотра территории в границах СНТ «ВОСХОД» составила Акт учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, СНТ «ВОСХОД» учтен органами местного самоуправления муниципального образования <адрес> в Республике ФИО3 в установленном порядке до вступления в силу Закона №-ЗРК, сведения о нем внесены в информацию о садовых или дачных некоммерческих объединениях на территории <адрес> Республики ФИО3.

Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № создана рабочая группа по внесению изменений в Акты учета объектов земельных отношений на территории <адрес>.

Рабочей группой по учету садоводческих, дачных некоммерческих объединений на территории <адрес> Республики ФИО3 изучены документы подтверждающие предоставление земельного участка СТ «ВОСХОД», действовавшего до вступления в силу Федерального конституционного закона "О принятии в ФИО1 Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя", проведено обследование территории и установлены учтенные границы СНТ «ВОСХОД», на территории общей площадью 81500 кв. м..

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что общая площадь двух испрашиваемых административным истцом земельных участков составляет 81500 кв. м. (69000 + 12500) и не превышает установленные органом местного самоуправления размеры.

По результатам работы Рабочей группы взамен ранее выданного Акта учета от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен Акт учета объекта земельных отношений от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Акт учета №), которым установлено:

Объект учета: СПК «ВОСХОД» на территории Октябрьского сельского поселения <адрес> Республики ФИО3, общей площадью – 8,1500 га.

При учете установлено:

а) сведения о государственной регистрации: Свидетельство о государственной регистрации юридического лица, за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***>, ИНН <***> от ДД.ММ.ГГГГ.

6) наличие документов на право пользования земельным участком:

- государственный акт на право пользования землёй серия II-KM № от ДД.ММ.ГГГГ на площадь 6,9 га;

- выписка из ЕГРН № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 90:07:120401:65 на площадь 6,9000 га;

- решение исполнительного комитета <адрес> совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об отводе земельных участков для нужд коллективного садоводства», площадь согласно приложению 8,1500 га;

- решение 7 сессии 22 созыва Октябрьского сельского совета <адрес> АР ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ «О передаче бесплатно земельных участков в частную собственность».

в) количество членов кооператива - 60 граждан;

г) наличие градостроительной документации:

- проект организации территории и застройки СТ «Восход» на землях <адрес> АРК, разработан в 1988 году, утвержден решением исполнительного комитета Керченского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № на площадь 8,1500 га.

Земельные участки используются по целевому назначению, производятся работы по уходу за многолетними насаждениями, по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы.

На территории товарищества имеются капитальные строения, временные объекты в виде сараев, вагончиков, беседок, имеются линии электропередачи.

Приложение № к Акту учета № содержит Схему расположения земельного участка СНТ «ВОСХОД», содержащую описание местоположение границ товарищества, с координатами характерных точек этих границ.

Таким образом, решением уполномоченного органа местного самоуправления - постановлением администрации <адрес> Республики ФИО3 установлено:

- наличие документов, подтверждающих предоставление в пользование соответствующих земельных участков, административному истцу - СНТ «ВОСХОД», общей площадью 81500 кв. м.;

- учтены и зафиксированы на местности границы, площадь и местоположение СНТ «ВОСХОД».

При этом стоит отметить тот факт, что при проведении учета правообладателя земельного участка, муниципальным органом была исполнена возложенная на него действующим законодательством обязанность фактически установить наличие у СНТ «ВОСХОД» документов на право пользования земельным участком, указанных в части 1 статьи 2 Закона №-ЗРК.

Таким образом, орган местного самоуправления по результатам проведенного учета оформил соответствующий акт, который в течение десяти дней вместе с материалами, полученными при проведении учета, направлен в Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3.

В соответствии с постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении состава и Положения о Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах» (далее – Положение №) создана Межведомственная комиссия при Совете министров Республики ФИО3 (далее - Межведомственная комиссия).

Основной задачей Межведомственной комиссии является изучение и анализ результатов проведенного в установленном порядке органами местного самоуправления учета садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан и определение возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах (п. 3 Положения №).

Согласно п. 4 Положения №, Межведомственная комиссия в соответствии с возложенными на нее задачами:

- рассматривает и проводит анализ результатов учета садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, проведенного в установленном порядке органами местного самоуправления.

- рассматривает инициативные заявления садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан относительно возможности расположения на земельных участках в учтенных границах.

- формирует соответствующее заключение о возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах.

Межведомственная комиссия имеет право направлять в установленном порядке запросы в исполнительные органы государственной власти Республики ФИО3, органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике ФИО3, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти по вопросам, относящимся к компетенции Межведомственной комиссии (п. 5.4. Положения №).

Согласно п. 8 Порядка № включению в состав Межведомственной комиссии подлежат представители:

- Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3, Министерства строительства и архитектуры Республики ФИО3, Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО3, Министерства сельского хозяйства Республики ФИО3, Министерства транспорта Республики ФИО3, Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики ФИО3, Государственного комитета по охране культурного наследия Республики ФИО3, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО3, Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики ФИО3, Государственного унитарного предприятия Республики ФИО3 «Научно- исследовательский и проектный институт землеустройства, кадастра и оценки недвижимого имущества», а также представители всех муниципальных образований Республики ФИО3.

Согласно Приложения 2 к постановлению Совета министров Республики ФИО3 от «04» апреля 2017 года № утверждены состав и члены рабочей группы Межведомственной комиссии для рассмотрения вопросов относительно возможности (невозможности) расположения садоводческого, огороднического и дачного некоммерческого объединения граждан на земельном участке в учтенных границах:

- главный специалист отдела железнодорожного и воздушного транспорта управления воздушного, железнодорожного и морского транспорта Министерства транспорта Республики ФИО3.

- начальника отдела сельского хозяйства администрации <адрес> Республики ФИО3.

Члены Межведомственной комиссии присутствуют на заседаниях Межведомственной комиссии и участвуют в обсуждении рассматриваемых вопросов и выработке решений; представляют предложения к проекту повестки дня заседания Межведомственной комиссии и свое мнение по рассматриваемым вопросам на имя председателя Межведомственной комиссии в письменном виде не менее чем за три рабочих дня до дня заседания (п. 10. Положения №).

В соответствии с Земельным Кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации уполномоченный на принятие решений по установлению границ полос отвода автомобильных дорог и границ придорожных полос, автомобильных дорог, использование таких полос отвода и придорожных полос, в лице Министерства транспорта Республики ФИО3, предоставил на Межведомственную комиссию Совета Министров Республики ФИО3 заключение о возможности расположения садоводческого некоммерческого объединения граждан СНТ «ВОСХОД» на земельном участке, площадью 81500 кв. м., месторасположение: Республика ФИО3, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, в учтенных границах.

Орган местного самоуправления, уполномоченный на принятия решений в отношении вопросов местного значения района - администрация <адрес>, предоставил на Межведомственную комиссию Совета Министров Республики ФИО3 заключение о возможности расположения садоводческого некоммерческого объединения граждан СНТ «ВОСХОД» на земельном участке площадью 81500 кв. м., месторасположение: Республика ФИО3, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, в учтенных границах.

В протоколе заседания Межведомственной комиссии указываются: дата заседания Межведомственной комиссии, фамилии, имена, отчества членов Межведомственной комиссии и других лиц, присутствующих на заседании; номер вопроса в соответствии с повесткой дня, содержание вопроса, фамилии, инициалы и должности докладчика и выступивших лиц и принятые решения по каждому рассматриваемому вопросу (п. 15. Положения №).

По результатам проведения заседания Межведомственной комиссией формируется заключение, в котором отображаются сведения, предусмотренные пунктом 13 Порядка предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан, утвержденного постановлением Совета министров Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 16. Положения №).

Таким образом, при рассмотрении Межведомственной комиссией местоположения, площади и границ СНТ «ВОСХОД» уполномоченные органы исполнительной власти и местного самоуправления приняли решение о возможности согласования расположения садоводческого некоммерческого объединения граждан СНТ «ВОСХОД» на земельном участке, общей площадью 81500 кв. м., месторасположение: Республика ФИО3, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, в учтенных границах, не установив при этом оснований для отказа в предоставлении государственной услуги при соблюдении вышеуказанных условий.

Вместе с тем, суд отмечает, что необходимым условием для устранения указанных административным ответчиком замечаний относительно земельного участка, с кадастровым номером: №, и необходимо предварительное согласование предоставления указанного земельного участка, что в свою очередь свидетельствует о заведомо невозможном характере их исполнения СНТ «ВОСХОД».

На основании изложенного, суд не может признать законными требования административного ответчика в отношении земельного участка с кадастровым номером: №, изложенные в оспариваемом решении административного ответчика.

Также суд отмечает, что в оспариваемом решении административный истец, не рассмотрел заявленное требование административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 12500 кв. м., расположенного по адрес: <адрес>, не указав причины не принятия решения по указанному земельному участку.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон 210-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона № – ФЗ государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), - деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги;

Согласно п. 4 ст. 2 Закона № – ФЗ административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Согласно части 1 статьи 6 Закона № – ФЗ органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны:

- предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

- исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и государственных услуг.

Согласно статье 5 Закона № – ФЗ при получении государственных услуг заявители имеют право на:

1) получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги и с единым стандартом в случае, предусмотренном частью 2 статьи 14 Закона № - ФЗ;

2) получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и государственных услуг, в том числе в электронной форме.

Статьей 4 Закона № – ФЗ определен основной принцип государственных услуг:

1) правомерность предоставления государственных и муниципальных услуг органами, предоставляющими государственные услуги, и органами, предоставляющими муниципальные услуги, а также предоставления услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

2) заявительный порядок обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг;

3) правомерность взимания с заявителей государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, платы за предоставление услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственных и муниципальных услуг и предоставляются организациями и уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации экспертами, указанными в части 2 статьи 1 настоящего Федерального закона;

4) открытость деятельности органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг;

5) доступность обращения за предоставлением государственных и муниципальных услуг и предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе для лиц с ограниченными возможностями здоровья;

6) возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя, за исключением случая, если на основании федерального закона предоставление государственной или муниципальной услуги осуществляется исключительно в электронной форме.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 210-ФЗ стандарт предоставления муниципальной услуги предусматривает:

1) наименование государственной или муниципальной услуги;

2) наименование органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу;

3) результат предоставления государственной или муниципальной услуги;

4) срок предоставления государственной или муниципальной услуги;

5) правовые основания для предоставления государственной или муниципальной услуги;

6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления государственной или муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно, и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

7) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги;

8) исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления государственной или муниципальной услуги или отказа в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

9) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении государственной или муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

10) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении государственной или муниципальной услуги и при получении результата предоставления государственной или муниципальной услуги;

11) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

12) требования к помещениям, в которых предоставляются государственные и муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении государственной или муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

13) показатели доступности и качества государственных и муниципальных услуг;

14) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах и особенности предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

Частью 1 статьи 6 Закона № 210-ФЗ определены обязанности органов, предоставляющих государственные услуги:

1) предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами;

3) предоставлять в иные органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, в подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации, участвующие в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и организаций документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от иных органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, государственных органов, от подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, многофункциональных центров такие документы и информацию.

Частью 2 статьи 6 Закона № 210-ФЗ определены обязанности подведомственных государственных органов или органов местного самоуправления, организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг:

1) предоставлять в органы, предоставляющие государственные услуги, органы, предоставляющие муниципальные услуги, и многофункциональные центры по межведомственным запросам таких органов и многофункциональных центров документы и информацию, необходимые для предоставления государственных и муниципальных услуг, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 статьи 7 настоящего Федерального закона перечень документов, безвозмездно, а также получать от органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, многофункциональных центров такие документы и информацию.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

2) представления документов и информации, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

3) осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

Таким образом, статья 6 Закона № 210-ФЗ определяет, что при предоставлении государственных услуг органы государственной власти в порядке межведомственного взаимодействия получают от уполномоченных органов субъекта РФ документы и информацию, необходимые для предоставления государственных услуг, в связи с чем, требования, изложенные в оспариваемом решении административного ответчика о представлении документов и информации или осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, также являются и нарушением порядка предоставления государственных услуг, установленного частью 1 статьи 7 Закона № 210-ФЗ.

Кроме того, на незаконность вышеуказанных требований административного ответчика в отношении земельного участка, с кадастровым номером: №, указано и в Административном регламенте - "Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан", утвержденном Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 446 (далее – Административный регламент №).

Так, согласно части 1.1. Административного регламента № заявителями являются садоводческие, огороднические и дачные некоммерческие объединения граждан. От имени заявителя могут выступать уполномоченные лица.

Государственная услуга предоставляется Минимуществом и осуществляется через структурное подразделение Минимущества (ч. 2.2. Административного регламента №).

При этом, абзацем 2 согласно части 2.2. Административного регламента № установлено, что в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N 210-ФЗ) органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 указанного Федерального закона.

Частью 2.8. Административного регламента № установлен запрет требовать от заявителя представления документов, информации или осуществления действий:

- отказывать в приеме запроса и иных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на ЕПГУ, на официальном сайте Минимущества, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, и РПГУ;

- отказывать в предоставлении государственной услуги в случае, если запрос и документы, необходимые для предоставления государственной услуги, поданы в соответствии с информацией о сроках и порядке предоставления государственной услуги, опубликованной на ЕПГУ, на официальном сайте Минимущества, организаций, участвующих в предоставлении государственной услуги, и РПГУ;

- требовать от заявителя совершения иных действий, кроме прохождения идентификации и аутентификации в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, указания цели приема, а также предоставления сведений, необходимых для расчета длительности временного интервала, который необходимо забронировать для приема;

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

- представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Федерального закона N 210-ФЗ государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 указанной статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

- осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 Федерального закона N 210-ФЗ;

Частью 2.11. Административного регламента № установлено, что услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении государственной услуги, отсутствуют.

Пунктом 1 части 2.9. Административного регламента № установлено, что основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, отсутствуют.

Пунктом 1 части 2.9. Административного регламента № установлено, что основания для приостановления предоставления государственной услуги не предусмотрены.

Согласно части 3.1. Административного регламента № предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры (действия):

1) прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги;

2) рассмотрение представленных документов;

3) формирование и направление межведомственных запросов, а также направление в Комиссию;

4) издание приказа о предварительном согласовании предоставления земельного участка либо подготовка письма с мотивированным отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) выдача (направление) документа, являющегося результатом предоставления государственной услуги.

В порядке установленном частью 3.3. Административного регламента № специалист структурного подразделения Минимущества, ответственный за предоставление государственной услуги, рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных пунктом 2.10 настоящего административного регламента, и по результатам рассмотрения совершает одно из следующих действий:

- направление межведомственных запросов;

- возврат документов в соответствии с пунктом 2.10 настоящего административного регламента. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата документов.

Результатом выполнения данного административного действия является рассмотрение заявления и приложенного пакета документов на предмет соответствия законодательству Российской Федерации и Республики ФИО3.

Согласно пункта 3 части 2.9. Административного регламента № в соответствии с частью 13 статьи 3 Закона Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан на территории Республики ФИО3 и о внесении изменений в некоторые законы Республики ФИО3" Минимущество принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с федеральным законодательством, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 3, 5 - 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации;

2) с заявлением обратились два или более заявителя в отношении одного и того же земельного участка;

3) комиссией при Совете министров Республики ФИО3, которая рассматривает вопросы, связанные с подтверждением наличия или отсутствия права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка, находящегося в собственности Республики ФИО3, принято решение об отсутствии права у садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан на предоставление земельного участка.

Вместе с тем, в оспариваемом решении административным ответчиком не указано ни одно из вышеперечисленных оснований для отказа в отношении испрашиваемых административным истцом земельных участков.

Пунктом 1 части 2.6. Административного регламента № установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Республики ФИО3 для предоставления государственной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления государственной услуги, подлежащих представлению заявителем:

Для получения государственной услуги заявитель представляет заявление о предварительном согласовании земельного участка (по форме согласно приложениям N 2 - 5 к настоящему административному регламенту), в котором указываются:

- наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- кадастровый номер земельного участка, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости";

- вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка;

- почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, в случае если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

2) список членов обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, утвержденный уполномоченным лицом заявителя;

3) список членов садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) на дату вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ "О принятии в ФИО1 Республики ФИО3 и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики ФИО3 и города федерального значения Севастополя", утвержденный уполномоченным лицом заявителя;

4) копия устава обратившегося садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан, заверенная в установленном порядке уполномоченным лицом заявителя;

5) копия устава садоводческого, садово-огородного и дачного товарищества (кооператива) на дату вступления в состав Российской Федерации;

6) копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права садоводческого, садово-огородного или дачного товарищества (кооператива) на конкретный земельный участок.

Форма заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка установлена приложением № к Административному регламенту.

Как установлено в судебном заседании административным истцом представлены все необходимые документы, согласно указанных требований Административного регламента №.

В качестве основания для отказа в рассмотрении обращения административного истца по существу, в отношении земельного участка, с кадастровым номером: №, в оспариваемом решении Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 указано - расположение земельного участка в придорожной полосе.

Так, в письме Минимущества ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № сообщаются следующие фактические обстоятельства:

- в рамках предоставления государственной услуги были направлены запросы в исполнительные органы государственной власти Республики ФИО3 и органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике ФИО3 относительно предоставления информации о наличии объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения на испрашиваемом земельном участке, а также о наличии других имеющихся оснований, препятствующих предоставлению заявителю земельного участка для ведения садоводства;

- получены положительные согласования Министерства строительства и архитектуры Республики ФИО3, Министерства экологии и природных ресурсов Республики ФИО3, Министерства культуры Республики ФИО3, Государственного комитета по водному хозяйству и мелиорации Республики ФИО3;

- администрация <адрес> Республики ФИО3 письмом от ДД.ММ.ГГГГ № проинформировала, что согласно Правилам землепользование и застройки муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики ФИО3, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м., частично расположен в зоне с особыми условиями использования территории - в придорожной полосе автомобильной дороги.

Согласно части 2.3. Административного регламента № результатом предоставления государственной услуги является письмо, которое должно содержать мотивированный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Оспариваемое решение административного ответчика содержит лишь выдержки из законов РФ, и не содержит вышеуказанных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, предусмотренных законодательством, регулирующим земельные правоотношения - решение уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления, на основании которого земельный участок СНТ «ВОСХОД», с кадастровым номером №, изымается из оборота или ограничивается в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении СНТ «ВОСХОД» о предоставлении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ.

В оспариваемом решении административный ответчик ссылается на письмо администрации <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Письмо №).

Вместе с тем, администрация <адрес> Республики ФИО3 в Письме № фактически не отказала в возможности предварительного согласования расположения земельного участка заявителя, не предоставила в Минимущество оснований для отказа в предоставлении ранее учтенного органом местного самоуправления земельного участка, с кадастровым номером №, СНТ «ВОСХОД», не указала решение органа государственной власти или органа местного самоуправления, в соответствии с которым, земельный участок изымается из оборота или ограничивается в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ.

<адрес> Республики ФИО3 в своем Письме № лишь предоставила в Минимущество информацию, которая должна быть указана в документе являющимся результатом предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан".

Так, размещение и функциональная эксплуатация земельного участка, с кадастровым номером: №, в соответствии с действующей градостроительной документацией, соблюдение других требований действующего законодательства, должны учитываются при разработке и утверждении документации по планировке территории земельного участка СНТ «ВОСХОД» после получения предварительного согласования предоставления данного земельного участка.

При этом стоит учесть, что согласно части 5.6 ПЗЗ в соответствии действующим законодательством к полномочиям администрации муниципального образования <адрес> Республики ФИО3 в области землепользования и застройки применительно к территории поселения относятся утверждение документации по планировке территории.

Таким образом, информация, указанная в Письме №, также подлежит учету в работе при подготовке документации по планировке территории СНТ «ВОСХОД», в порядке, установленном Градостроительным кодексом и Правилам землепользования и застройки муниципального образования Октябрьское сельское поселение <адрес> Республики ФИО3, утвержденным решением 67 сессии 1 созыва <адрес> совета <адрес> Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №), и не может являться основанием для отказа Минимущества в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан".

Как установлено в судебном заседании, оспариваемое решение административного ответчика содержит рекомендации обратиться с повторным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером: №, после приведения материалов в соответствие. При этом, суд отмечает, что административным ответчиком не указано какие конкретные действия необходимо совершить заявителю для устранения препятствий в получении государственной услуги, как не указано и в соответствие с чем необходимо заявителю привести материалы. При этом, решение в отношении земельного участка, площадью 12500 кв. м., согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адрес: <адрес>, административным ответчиком и вовсе не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует требованиям действующего законодательства регулирующего земельные правоотношения, Административного регламента №, Порядка №, Закона №210-ФЗ, так как не содержит мотивированного решения об отказе в предоставлении государственной услуги, а также ввиду наличия в нем неправомерных указаний на совершение действий по доработке поданных документов, что необходимо для рассмотрения заявления административного истца по существу, исполнение которых в свою очередь невозможно без получения предварительного согласования предоставления испрашиваемого СНТ «ВОСХОД» земельного участка, с кадастровым номером: №.

При таких обстоятельствах, заявленное требование административного истца о признании незаконным оспариваемого решения административного ответчика, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит удовлетворению судом.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

2) представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе;

4) представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, за исключением следующих случаев:

а) изменение требований нормативных правовых актов, касающихся предоставления государственной или муниципальной услуги, после первоначальной подачи заявления о предоставлении государственной или муниципальной услуги;

б) наличие ошибок в заявлении о предоставлении государственной или муниципальной услуги и документах, поданных заявителем после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги и не включенных в представленный ранее комплект документов;

в) истечение срока действия документов или изменение информации после первоначального отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги;

г) выявление документально подтвержденного факта (признаков) ошибочного или противоправного действия (бездействия) должностного лица органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, государственного или муниципального служащего, работника многофункционального центра, работника организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги, о чем в письменном виде за подписью руководителя органа, предоставляющего государственную услугу, или органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо руководителя организации, предусмотренной частью 1.1 статьи 16 настоящего Федерального закона, уведомляется заявитель, а также приносятся извинения за доставленные неудобства;

Согласно части 2.4. Административного регламента предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан" утвержденного Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, максимальный срок выполнения государственной услуги - 45 календарных дней со дня поступления заявления.

Принимая во внимание изложенное, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд также считает подлежащим удовлетворению и заявленное административным истцом требование о возложении обязанности на административного ответчика повторно рассмотреть заявление СНТ «ВОСХОД» от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий номер №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м., расположенного по адресу: Республика ФИО3, <адрес>, Октябрьское сельское поселение, СНТ «ВОСХОД», земельного участка площадью 12500 кв. м. согласно приложенной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением требований п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг» с учетом установленных решением суда обстоятельств.

Вместе с тем, определяя срок повторного рассмотрения заявления административного истца, суд считает верным определить его согласно ч. 2.4. Административного регламента №, - в течение 45 рабочих дней, с даты вступления решения суда в законную силу.

Изменив заявленные требования, административный истец, в рамках рассмотрения настоящего административного дела, не отказывался от требования о возложении обязанности на административного ответчика издать приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка, производство по указанному требованию не прекращалось, в связи с чем, суд также считает необходимым разрешить данное требование.

Разрешая вышеуказанное требование административного истца, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации, ее субъектах опирается на принципы демократического федеративного правового государства с республиканской формой правления (статья 1, часть 1), единства системы государственной власти (статья 5, часть 3), а также осуществления государственной власти на основе разделения законодательной, исполнительной и судебной властей и вытекающей из этого самостоятельности их органов (статья 10).

По смыслу приведенных норм Конституции РФ органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны и не могут вмешиваться в компетенцию друг друга.

Разделение единой государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную предполагает установление такой системы правовых гарантий, сдержек и противовесов, которая исключает возможность концентрации власти у одной из них, обеспечивает самостоятельное функционирование всех ветвей власти и одновременно - их взаимодействие.

Приведенная, правовая позиция выражена в ряде решений Конституционного Суда РФ, в том числе в постановлении от 18 января 1996 года №2-П, в котором указано, что разделение властей закрепляется в Конституции Российской Федерации в качестве одной из основ конституционного строя для Российской Федерации в целом, т.е. не только для федерального уровня, но и для организации государственной власти в ее субъектах.

Конституционный Суд РФ указал на то, что органы законодательной и исполнительной власти в пределах своей компетенции действуют независимо друг от друга, каждая власть формируется как самостоятельная, а полномочия одной власти по прекращению деятельности другой допустимы только при условии сбалансированности таких полномочий, обеспечиваемой на основе законодательных решений.

Таким образом, у суда нет законных оснований для удовлетворения заявленного административным истцом требования о возложении обязанности на административного ответчика издать приказ об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Суд также считает не подлежащими удовлетворению требования административного истца, предъявленные к ненадлежащему административному ответчику - Первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, поскольку как следует из Приказа №206-К от 14.06.2022 года Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, действие служебного контракта ФИО2 прекращено 15 июня 2022 года (том 3 л.д. 95).

На основании изложенного, руководствуясь 175-180 КАС РФ суд –

РЕШИЛ:

Административный иск Садоводческого некоммерческого товарищества «ВОСХОД» к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, Первому заместителю министра Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым ФИО2, о признании решения незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером 90:07:220301:65 СНТ «ВОСХОД», и земельного участка площадью 12500 кв. м., выраженное в письме Минимущества Крыма от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить обязанность на Министерство имущественных и земельных отношений Республики ФИО3 повторно рассмотреть заявление СНТ «ВОСХОД» от ДД.ММ.ГГГГ № (входящий номер №) о предварительном согласовании предоставления земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 69000 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, земельного участка площадью 12500 кв. м., расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением требований п. 4 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных услуг», с учетом установленных решением суда обстоятельств в течение 45 рабочих дней, с даты вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части заявленных требований, отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в пользу СНТ «ВОСХОД» расходы по оплате госпошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы, представления в Верховный суд Республики Крым через Ленинский районный суд Республики Крым в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) А.А. Копаев