86RS0008-01-2022-002454-56
Дело №2-1245/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Когалым 28 ноября 2022 года
Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе председательствующего судьи Трифанова В.В.,
при секретаре судебного заседания Абулгасановой А.Я.,
с участием старшего помощника прокурора <адрес> ФИО5,
представителя ответчика администрации г. ФИО4, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности установить пандус,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор <адрес>, действуя в защиту интересов ФИО1, обратился в суд с иском к администрации <адрес>-Югры о возложении обязанности обеспечить условия доступности жилого помещения для инвалида-колясочника, путем оборудования входной площадки подъезда № <адрес> расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, стационарным пандусом, указывая на то, что отсутствие пандуса на первом этаже указанного дома противоречит действующему законодательству о социальной защите инвалидов и нарушает права ФИО1, на беспрепятственный доступ к жилому помещению.
В обоснование заявленных требований Прокурор <адрес> сослался на то, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является инвалидом по общему заболеванию (колясочником), относится к маломобильной группе населения. Подъезд № <адрес> расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, где он – ФИО1 проживает, не оборудован пандусом для маломобильных граждан при входе в подъезд. На заседании муниципальной комиссии ДД.ММ.ГГГГ принято решение о проведении в 2022 году организационных мероприятий по включению мероприятий по установке пандуса в указанном многоквартирном доме в соответствующую программу для получения финансирования. ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО2 по факту отказа в установке пандуса к подъезду многоквартирного дома, прокуратурой <адрес> внесено представление в администрацию <адрес> об устранений нарушений Федерального законодательства, до настоящего времени нарушения указанные в представлении прокурора <адрес> администрацией <адрес> не устранены.
Старший помощник прокурора <адрес> ФИО5, в судебном заседании пояснила, что на исковых требованиях настаивает по основаниям изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что вопрос об установке пандуса находится на рассмотрении в администрации <адрес> с октября 2021 года, однако до настоящего времени никаких мер не принято.
Представитель ответчика администрации г. ФИО4, в судебном заседании пояснила, что с исковыми требованиями не согласны, по тем основаниям, что администрацией <адрес> проведены мероприятия по установке конструкции пандуса и поручней у входа в первый подъезда многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>, а именно данное мероприятие администрацией <адрес> запланировано к реализации в 2023 году в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Когалыме», объем финансирования, заложенный на данное мероприятие составляет 416050 рублей 00 копеек.
Законный представитель ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд руководствуясь положениями, стать 167 ГПК РФ, а также с учетом мнения сторон не возражавших против рассмотрения дела в отсутствии законного представителя недееспособного ФИО1 – ФИО2, счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.
В силу статьи 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Прокурор <адрес> обратился в суд с целью устранения нарушения прав заявителя ФИО2 и членов ее семьи в связи с тем, что от последней в прокуратуру Ханты-Мансийского автономного окрга-Югры поступило заявление о защите прав ее – ФИО2 семьи (л.д.8).
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ребенком - инвалидом, группа инвалидности первая, бессрочно, передвигается на кресле-коляске, зарегистрирован и проживает по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>. (л.д.9-12).
Согласно выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания межмуниципальной комиссии по обследованию жилых помещений и общего имущества в многоквартирных домах администрации <адрес>, в которых проживают инвалиды, установлена необходимость установки пандуса на крыльце дома по адресу: <адрес>, где проживает ребенок – инвалид ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, являющаяся опекуном недееспособного ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения обратилась в Прокуратуру <адрес>-Югры с заявлением по факту того, что жилой дом где они проживают не оборудован пандусом, что препятствует свободному передвижению для инвалида колясочника (л.д.8).
Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
В соответствии со статьями 14 - 16 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, городских округов, муниципальных районов (на территории сельских поселений) относится, в том числе, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Исходя из подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», социальная поддержка и социальное обслуживание инвалидов относятся к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
В соответствии с пунктом 5.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают инвалидам условия для беспрепятственного доступа к общему имуществу в многоквартирных домах.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.
В соответствии с частью 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, в том числе с использованием кресла-коляски.
Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме. Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.
Вопросы, связанные с приспособлением жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме муниципального жилищного фонда к потребностям инвалидов, должны обеспечиваться органами местного самоуправления за счет средств местного бюджета, с учетом возможной финансовой поддержки из вышестоящих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Подпунктом 1 пункта 4 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года № 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов» установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортных инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений доступности для инвалидов объектов и услуг, а порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации.
Утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 491 Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлено, что общее имущество многоквартирного жилого дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения (подпункт «в» пункта 10).
Согласно пункту 2 Правил обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 9 июля 2016 года № 649 предусмотрено, что доступность для инвалида жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, обеспечивается посредством приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида. Под указанным приспособлением понимается изменение и переоборудование жилого помещения инвалида в зависимости от особенностей ограничения жизнедеятельности, обусловленного инвалидностью лица, проживающего в указанном помещении, а также общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, для обеспечения беспрепятственного доступа инвалида к жилому помещению.
Разделом 3 названных Правил установлены конкретные требования к доступности жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме для инвалида, в том числе указано, что территория, примыкающая к многоквартирному дому, в котором проживает инвалид, должна иметь нескользкое и невибрирующее покрытие (дорожное, напольное, лестничное) с шероховатой поверхностью без зазоров для сцепления подошвы обуви, опор вспомогательных средств хождения и колес кресла-коляски в разных погодных условиях, перепады уровней покрытия и пороги устраняются путем применения пандусов или уклонов покрытия, одиночные ступени также подлежат замене на пандусы (пункт 23 Правил).
Решение о наличии или отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и имущества общего пользования с учетом потребностей инвалида и обеспечения их доступности для инвалида принимается соответствующими федеральными, региональными и муниципальными межведомственными комиссиями на основании акта обследования жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в установленном названным Правилами порядке (пункты 12 - 22 Правил).
Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ст. 72, пункт «ж» ч. 1 Конституции РФ). Органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (ст. ст. 2, 7, 18 и 19).
Прокуратурой <адрес> проведена проверка на предмет соблюдения администрацией <адрес> положений статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской федерации», в ходе которой установлено, что подъезд № <адрес> расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, где проживает ФИО1, не оборудован приспособлениями для маломобильных групп населения, что является нарушением требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Как установлено судом, данный факт не оспаривался представителем ответчика администрации <адрес> в судебном заседании и подтвержден представлением прокурора <адрес> в адрес администрации <адрес>, ответом администрации <адрес> на представление, а также как пояснил представитель администрации <адрес> ФИО6 в судебном заседании, администрацией <адрес> запланировано к реализации мероприятие в 2023 году в рамках муниципальной программы «Развитие жилищной сферы в городе Когалыме», по установке конструкции пандуса и поручней у входа в первый подъезд многоквартирного жилого <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, объем финансирования, заложенный на данное мероприятие составляет 416050 рублей 00 копеек.
В связи с этим, исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах в интересах ФИО1 к администрации <адрес> о возложении обязанности установить пандус у входа в подъезд № <адрес> расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к администрации <адрес> – Югры о возложении обязанности установить пандус, удовлетворить.
Обязать администрацию <адрес> установить конструкцию пандуса и поручней у входа в подъезд (№) многоквартирного жилого <адрес> расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес>-Югры через Когалымский городской суд ХМАО-Югры в течение одного месяца со дня его вынесения в мотивированной форме. Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья (подпись) В.В. Трифанов
Копия верна В.В. Трифанов
Подлинный документ подшит в деле № Когалымского городского суда ХМАО-Югры