77RS0002-02-2025-000804-18 №2-483/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Старый Оскол 19 сентября 2025 года
Старооскольский районный суд Белгородской области в составе председательствующего судьи Полежаевой Ю.В.,
при секретаре Селенских Ю.Н.,
с участием представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 по доверенности,
в отсутствие истца, надлежаще извещенных о времени и месте рассмотрения дела,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (далее прокурор), обратился с иском, просит обязать ОАО «РЖД» в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести железнодорожные платформы <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства, оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей, и устранить на них трещины и осыпание краев пассажирских платформ в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
В обоснование указал, что по результатам проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для инвалидов и иных мобильных пассажиров на указанном пункте пассажирские платформы, находящиеся на балансе Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» и принадлежащие на праве собственности ответчику, установлен факт ее несоответствия требованиям федерального законодательства в части обеспечения их безопасности ввиду перечисленных дефектов, отсутствия тактильного обозначения для пассажиров с недостатками зрения границ опасной зоны вдоль краев платформы. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В судебное заседание сторона истца не явилась, просила рассмотреть дело без участия представителя.
Ответчик в лице представителя в судебном заседании и отзыве иск не признал, ссылаясь на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения, недоказанность нарушения прав пассажиров, опасности эксплуатации платформы для их жизни и здоровья и технической возможности замены железобетонной плиты платформы; а также на необходимость дополнительного финансирования ремонтных работ, их трудоемкость; содействие мобильности. Просил в удовлетворении иска отказать, в противном случае увеличить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав стороны, исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным доказательствам, суд находит иск обоснованным.
В соответствии со статьей 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей» организации независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору, обязаны оказать услугу, качество которой соответствует договору и обязательным требованиям, предусмотренным законом в установленном порядке.
Согласно статье 7 данного Закона потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причиняла вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
В соответствии с частью 3 статьи 1 от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из принципов устойчивости работы железнодорожного транспорта, доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.
Согласно п. 2 ст. 10 ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.
На основании ч. 2 ст. 20 указанного Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда.
В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ, железнодорожные станции, пассажирские платформы, другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» пассажиры, а также физические лица, имеющие намерение воспользоваться или пользующиеся услугами по перевозкам пассажиров, багажа, грузобагажа для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, как потребители пользуются всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах. Сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
На железнодорожных станциях сооружаются пассажирские платформы, оборудованные навесами и павильонами, а также пешеходные настилы, тоннели, мосты в соответствии с нормами технологического проектирования и содержания связанных с обслуживанием пассажиров объектов железнодорожного транспорта, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта.
В силу ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации.
Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.
Таким образом, обеспечение гарантированного беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его значимость, является одной из важнейших задач при создании и ведении социальной политики в РФ.
Требования об обеспечении надлежащего, безопасного состояния и эксплуатации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта установлены также положениями Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Так, здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для его использования, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва (ст. 11); объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры (ст. 12).
В силу ч.3 ст.26 Федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов», положения ч.1 ст.15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур применяются с 01.07.2016 исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.
Вместе с тем, статьей 80 Федерального закона от 10.01.2003 N 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.
Согласно пункту 2 статьи 10 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» проектирование, строительство, реконструкция и содержание объектов железнодорожного транспорта, имеющих региональное и местное значение, в том числе пассажирских платформ, осуществляется за счет собственных средств владельцев инфраструктуры, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных, не запрещенных законом источников.
В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.
В случае невозможности полного приспособления объекта для нужд маломобильных групп населения его следует осуществлять в рамках «разумного приспособления» при согласовании с территориальными органами социальной защиты населения и с учетом мнения общественных объединений инвалидов.
Таким образом, по смыслу вышеуказанных норм действие данных правил распространяется также на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения.
Из системного толкования приведенных выше правовых норм следует, что они содержат императивные предписания, указание на их применение исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, не может умалять прав инвалидов и маломобильных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, несоблюдение требований законодательства является нарушением конституционных прав граждан инвалидов и маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции РФ.
Согласно ч.1 ст.6 Федерального закона от 30.12.2009 N384-ФЗ Правительство РФ утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.
В силу пункта 8.4.12 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001 (утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр) граница опасной зоны у края платформы со стороны путей должна быть обозначена в соответствии с ГОСТ Р 52875, должна иметь визуальное и тактильное обозначение, выполненное контрастной по отношению к покрытию пассажирской платформы противоскользящей сигнальной полосой. Аналогичные требования содержатся в пункте 5.1.10 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр.
В силу положений ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 22.11.2018 N 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу.
В соответствии с пунктом 7.4.15 СП 59.13330.2012 на кромках посадочной стороны перрона следует применять предупредительные сигнальные полосы вдоль краев платформы, а также тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения. На перронах необходимо предусматривать дублирование визуальной информации, речевой и звуковой информации текстовой информацией.
Как следует из взаимосвязанных положений п. п. 4.1.1, 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018. Национальный стандарт Российской Федерации. Указатели тактильные наземные для инвалидов по зрению. Технические требования, утвержденного и введенного в действие Приказом Госстандарта от 22.11.2018 1029-ст, тактильные наземные указатели являются пассивными техническими средствами сигнализации, предупреждающими инвалидов по зрению о препятствиях и опасных местах на путях их следования, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, способных причинить вред их жизни, здоровью и имуществу. Предупреждающие протяженные тактильно-наземные указатели обустраиваются параллельно основному направлению движения вдоль края железнодорожных и других платформ, запрещающие их пересечение до момента посадки и разрешающие движение с осторожностью вдоль них со стороны центра платформы.
Покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть ровным, покрытие из бетонных плит или брусчатки должно иметь толщину швов между элементами покрытия не более 0,01 м (п. 5.1.11 СП 59.13330.2020).
В ст. 210 ГК РФ указано, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Распоряжением ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ №р «О вводе в действие «Требований к пассажирским платформам по обеспечению безопасности граждан» (следует сразу отметить, что применение данных требований обязательно не только при новом строительстве, но реконструкции пассажирских платформ, а также при модернизации технического оснащения, то есть эксплуатируемые платформы также должны приводится в соответствующее состояние) закреплено, что со стороны путей должна иметь визуальное и тактильное обозначение, располагающееся на расстоянии 750 мм от края платформы, до проведения капитального ремонта или реконструкции платформы в качестве обозначения границы опасной зоны допускается наносить ограничительную линию шириной от 150 до 200 мм.
На пассажирских платформах, проектируемых и ремонтируемых после ввода в действие ГОСТ Р 52875-2018, обозначение границы опасной зоны у края платформы должно выполняться протяженным предупреждающим тактильно-контрастным указателем (далее - ТКУ) - шуцлинией, представляющей собой однородную тактильную полосу шириной от 90 до 100 мм, выступающей на 5 мм над уровнем поверхности, верхняя поверхность шуцлинии должна иметь закругленные края. Между торцами шуцлинии с целью отвода воды следует обеспечивать зазоры по 30 мм на расстоянии от 600 до 1200 мм (рисунок 2) по ГОСТ Р 52875-2018 (п. 7.1).
Судом установлено и следует из материалов дела, что в результате проверки соблюдения законодательства о защите прав потребителей в сфере обеспечения условий доступности транспортной инфраструктуры для инвалидов и иных мобильных пассажиров, проведенной Белгородской транспортной прокуратурой на пассажирских платформах <адрес>, на железнодорожной платформе <адрес> выявлены нарушения требований законодательства о железнодорожном транспорте в Российской Федерации, а именно было установлено, что асфальтовое покрытие железнодорожных платформ имеет трещины, отсутствует ограничительная линия у края пассажирской платформы, а также частично отсутствует тактильное обозначение для пассажиров с недостатками зрения у границ опасной зоны вдоль краев железнодорожных платформ. Также обнаружено осыпание краев пассажирских платформ.
ОАО «РЖД» является собственником объекта, на котором выявлено нарушение (свидетельства о государственной регистрации прав серии № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ по результатам проведенной проверки Белгородским транспортным прокурором Московской межрегиональной транспортной прокуратуры на имя начальника Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесено представление с требованием принять исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
Указанное представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ компетентными должностными лицами Юго-Восточной дирекции пассажирских обустройств с участием помощника Белгородского транспортного прокурора, в ходе совещания принято решение, в котором должностные лица ответчика согласились с выводами о ненадлежащем исполнении ответственными лицами Общества должностных обязанностей, привлечении последних к ответственности, установлении способствовавших тому причин.
Согласно плану мероприятий по устранению нарушений федерального законодательства, выявленные в результате проверки - пассажирской инфраструктур Ю-ВОСТ ДПО, планируется включить в план капитального ремонта, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Суду не представлено доказательств принятия со стороны ОАО «РЖД» эффективных мер к устранению выявленных нарушений.
Планирование в будущем устранить указанные нарушения требований федерального законодательства (на что указывает срок в просительной части отзыва), не может являться достаточным мероприятием по устранению нарушений закона, поскольку юридическая ответственность за неисполнение собственных планов у ответчика отсутствует, а равно не исключается изменение содержания и сроков таковых.
По результатам рассмотрения акта прокурорского реагирования со стороны ОАО «РЖД» в течение года не принято своевременных и комплексных мер по устранению выявленных нарушений на поверхности указанных в иске платформ.
Создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц выявленные нарушения, неустранение которых может повлечь для них тяжкие последствия, связанные с причинением им вреда.
Следовательно, ответчику указанные платформы необходимо привести в соответствие с требованиями п.п. 8.4.12, п. 5.1.11СП 59.13330.2020 и п.п. 4.1.1, 4.1.6 ГОСТ Р 52875-2018, устранить выявленные трещины и осыпание краев пассажирских платформ.
Доводы ответчика о неприменимости указанных требований законодательства к анализируемому по делу объекту отклоняются как необоснованные.
Ссылки стороны ответчика на то, что Обществом заключен договор оказание услуг ситуационной помощи и предоставление социальной услуги маломобильным пассажирам на объектах пассажирской инфраструктуры Центральной дирекцией пассажирских обустройств не исключает необходимости удовлетворения иска, поскольку данные гражданско-правовые акты не могут отменять (подменять) необходимость соблюдения владельцем транспортной инфраструктуры вышеприведенных требований федерального законодательства и производных стандартов.
ОАО «РЖД» вопреки положениям ч. 1 ст. 56 ГПК РФ не представлено объективных доказательств безопасной эксплуатации железнодорожной платформы, а также устранения выявленных прокурором нарушений.
Право на обращение прокурора с настоящим иском предусмотрено ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, с учетом положения ст. 27 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 7 Конституции РФ, и не является вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность общества.
В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
В соответствие со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в рассматриваемом случае суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Выявленные нарушения прокурор просит устранить в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу; представитель ответчика, в свою очередь, указывал на недостаточность данного срока и полагал его подлежащим увеличению.
Предложенный прокурором срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон, учитывают организацию проведения необходимых работ.
Поскольку на ОАО «РЖД», как на собственнике и перевозчике, лежит обязанность по содержанию, ремонту сооружений, устройств железных дорог, элементов железнодорожных путей, сооружений и устройств станционного хозяйства, суд в целях соблюдения баланса сторон, учитывая объем действий, который необходимо произвести ответчику, время принятия судебного акта, а также период бездействия ответчика (с даты проведения совещания дирекции пассажирских обустройств), исходя из принципа законности и исполнимости судебного акта, полагает необходимым установить ответчику срок для устранения недостатков - шесть месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. По мнению суда, данный срок исполнения решения, с учетом обстоятельств дела, характера допущенных ответчиком нарушений, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения. При этом оснований для установления срока большей продолжительностью в настоящий момент суд не усматривает, ввиду социальной значимости установленной обязанности, устранение выявленных недостатков не требует производства технологически сложных работ с привлечением квалифицированных специалистов, либо приобретение технологически сложного оборудования.
Представленные истцом доказательства являются относимыми, допустимыми, не вызывают у суда сомнения в их достоверности и полностью подтверждают обстоятельства истца, на которые он ссылается как на основания своих требований.
На основании совокупности исследованных в судебном заседании доказательств, суд приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению.
Лица, участвующие в деле, в силу статей 4, 45, 46, 47, 56, 57 ГПК РФ, обязаны доказывать те обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований и возражений. Стороны несут риск наступления последствий уклонения от состязательности. Уклонение лиц от состязательности может повлечь принятие решения только по доказательствам, представленным другими лицами (ч.1 ст.68 ГПК РФ).
Ответчик не привел ни одного факта, не представил ни одного довода и доказательства, чтобы суд пришел к иному выводу по данному делу.
Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, - 3000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Белгородского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.
Обязать ОАО «РЖД» № в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу железнодорожные платформы <адрес>, привести в соответствии с требованиями законодательства, оборудовать тактильным обозначением для пассажиров с недостатками зрения границу опасной зоны вдоль краев платформ со стороны железнодорожных путей, и устранить на них трещины и осыпание краев пассажирских платформ в соответствии с требованиями ст. 11 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».
Взыскать с ОАО «Российские железные дороги» (№ госпошлину в доход бюджета Старооскольского городского округа в сумме 3000 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Старооскольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение принято судом в окончательной форме 29.09.2025.
Судья Ю.В. Полежаева